一、政企關(guān)系的變化
政企分開就是要求企業(yè)與政府在行使職能時符合專業(yè)化原則。政府的職能是為企業(yè)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的外部環(huán)境，制定清晰、穩(wěn)定的企業(yè)所有權(quán)政策，維護企業(yè)的合法權(quán)力，不直接參與或干預(yù)企業(yè)的日常活動，不采取無限定、非正當(dāng)?shù)姆绞絹硇惺顾姓叩臋?quán)力。
1986年按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，西藏自治區(qū)政府對政府機構(gòu)進行了初步改革，開始實施政企分開。各縣國有企業(yè)由縣計委宏觀管理，要求政府與企業(yè)之間的關(guān)系遵循十六字方針：產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)。
政企分開的一個重要舉措是西藏自治區(qū)國企監(jiān)管部門進行的“深化企業(yè)勞動用工、人事、分配制度改革”。在用工方面，這項改革使得企業(yè)可以通過公開招聘、雙向選擇的方式自主用工，原則上勞動部門不再審批勞動指標(biāo)，企業(yè)也不再向勞動部門申報指標(biāo)；在人事制度方面，改革使企業(yè)取消了企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別，打破了干部工人的身份界限，使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)由行政結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為企業(yè)結(jié)構(gòu)；在分配制度方面，改革的措施是堅持效益優(yōu)先，兼顧公平的原則，以基礎(chǔ)工資為基點，效益工資為主體，資本技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的分配方式。
二、產(chǎn)權(quán)制度變革以及所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善
1996年以后，西藏自治區(qū)加大了調(diào)整和完善國有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的力度，改革的主要形式是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、明晰產(chǎn)權(quán)和公司化改造，調(diào)整國有企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。1998年后自治區(qū)又出臺政策明確規(guī)定，除國家有特殊規(guī)定的行業(yè)以外，不再審批國有獨資企業(yè)。并出臺了企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革方案，方案規(guī)定：除國家控股、參股外，通過鼓勵法人、個人積極認購股份，徹底改變國有獨資的局面，不再保留國有獨資企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。所有國有企業(yè)都要積極吸收法人股，在法人股的設(shè)置上，不限規(guī)模，不限所有制結(jié)構(gòu)，不限區(qū)內(nèi)區(qū)外。在個人股權(quán)設(shè)置上，原則上只限于企業(yè)內(nèi)部職工。
在企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分與界定方法上，西藏自治區(qū)出臺的政策主要有以下4點：第一，1983年撥改貸前的國營企業(yè)，國家直接投資、各級地方政府投資和行政部門擔(dān)保所形成的企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)全部界定為企業(yè)資產(chǎn)。第二，1983年撥改貸后，國家沒有進行投資的國有企業(yè)新增投資性資產(chǎn)，或者已經(jīng)確認的企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，可界定為職工勞動產(chǎn)權(quán)，全部量化給企業(yè)職工。企業(yè)不再設(shè)立企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。第三，企業(yè)獲得轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實行有償轉(zhuǎn)讓。第四，1999年底以前，國有小企業(yè)和有條件的部分中型企業(yè)，無論其經(jīng)營性資產(chǎn)額度大小應(yīng)連同債務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，并以配送購買或再由職工出資入股的方式，將企業(yè)改組為股份制或私營企業(yè)。企業(yè)實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅。全區(qū)國有企業(yè)經(jīng)過調(diào)整，到了2006年底，國有企業(yè)及國有改制企業(yè)下降到358戶，其中國有全資企業(yè)325戶，國有控股18戶，國有參股企業(yè)15戶。
三、企業(yè)負責(zé)人聘任、激勵機制的變化
（一）企業(yè)負責(zé)人聘任機制的變化
在計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)地位時，西藏國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，特別是主要負責(zé)人，一般是由政府任命，這也是符合計劃經(jīng)濟體制的。但是，在對15家國有企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西藏國有企業(yè)聘選機制的變化力度顯得過于弱小，大多數(shù)被調(diào)查者認為，西藏國有企業(yè)高層管理人員的聘任權(quán)力歸屬依然是政府。
（二）企業(yè)負責(zé)人激勵機制的變化
2004年，西藏自治區(qū)國資委依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，參照《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，結(jié)合西藏實際，擬定了《自治區(qū)國資委所屬企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（藏國資發(fā)[2005]6號），并制訂了與之相配套的《年度企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》。為了建立有效的企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟激勵與約束機制，西藏自治區(qū)國資委還頒發(fā)了《企業(yè)負責(zé)人薪酬管理暫行辦法實施細則》，在《細則》中，詳細規(guī)定了企業(yè)法定代表人基薪的認定辦法。
四、信息披露機制的變化
現(xiàn)代化的信息披露機制的核心內(nèi)容是透明化。透明化是保護國有資產(chǎn)投資人權(quán)利以及確保公司利益的重要手段之一，它要求國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)明確披露國家的所有權(quán)政策以及國有公司整體運行情況；國有控股公司應(yīng)當(dāng)定期向社會披露其經(jīng)營情況和其它情況。
國有企業(yè)市場化改革依賴于信息披露機制的改革，但是西藏國有企業(yè)在信息披露機制方面改革力度還比較小。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西藏國有企業(yè)信息的披露對象主要是政府和企業(yè)中高層，企業(yè)普通員工以及社會公眾很難了解企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。造成這種狀況的最主要原因是企業(yè)監(jiān)管方?jīng)]有要求企業(yè)進行信息公開披露，同時也沒有制訂這方面的制度。
五、企業(yè)經(jīng)營逐步有法可依
企業(yè)經(jīng)營逐步有法可依主要是指西藏國有企業(yè)的公司治理由倚重行政控制、行政干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)向依靠執(zhí)法和依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，并已經(jīng)逐步建立起較為有效的執(zhí)法機制，能夠從程序上保障股東、員工以及其他利益相關(guān)者的利益。但由于信息披露機制不完善，企業(yè)的法制化進程注定是畸形的，效果不顯著的。
六、小結(jié)
從以上分析可以看出，西藏國有企業(yè)的治理范式雖然依然存在許多問題，但是其已經(jīng)從非理性、非科學(xué)化逐漸向理性、科學(xué)化變革，變革的核心是規(guī)則，而變革的代理人主要是政府。正是這種治理范式的變遷，使得西藏國有企業(yè)從小到大，逐步成長：1956年，西藏工業(yè)總產(chǎn)值只有140萬元，但是到了2006年，工業(yè)總產(chǎn)值卻達到了401641萬元，51年間總量增長了2800多倍，年均增長率為17.3%。
參考文獻
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