一、服務(wù)型政府的定義、特征及價(jià)值取向
（一）服務(wù)型政府的定義
服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在全社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨，并主動(dòng)承擔(dān)著為公民服務(wù)的責(zé)任的政府。簡(jiǎn)而言之，服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府。也就是說(shuō)，服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在全社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著的相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
（二）服務(wù)型政府的內(nèi)涵
首先，建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)是“以人為本”。“以人為本”是黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思政黨的試金石。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)始終是最緊要的是，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來(lái)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化。政府的工作要一切為了人民群眾，尊重人民群眾的權(quán)利，滿足人民群眾的需要，發(fā)揮人民群眾的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民群眾的發(fā)展。服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)利來(lái)自人民，因此必須服務(wù)于人民，接收人民的監(jiān)督。
服務(wù)型政府的內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)從“管制行政”向“服務(wù)行政”的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系是建立在政府服務(wù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的主體性、責(zé)任性和主動(dòng)性。建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府必須摒棄傳統(tǒng)的“管制”思維，樹立“服務(wù)”思維。
服務(wù)型政府的基本行為準(zhǔn)則是依法行政。做為服務(wù)型政府必須將自身的活動(dòng)限定在法定的范圍內(nèi)，而且必須嚴(yán)格遵循特定的程序。依法行政要求從立法、執(zhí)法到監(jiān)督的全過程來(lái)推進(jìn)政府行政的法制化建設(shè)，嚴(yán)格按照職權(quán)法定、合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)一致的原則行事。只有做到了依法行政，才能夠真正的為人民服務(wù)。
服務(wù)型政府的基本理念是“人民滿意”。做為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給者，服務(wù)型政府在國(guó)家稅收和財(cái)政分配中起主導(dǎo)作用，它必須為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。政府服務(wù)的內(nèi)容和方式應(yīng)該由社會(huì)公眾的需求決定；政府政策執(zhí)行的效果的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是人民的滿意度；政府的基本走向也應(yīng)該由人民的評(píng)價(jià)來(lái)決定。
（三）公共服務(wù)型政府的價(jià)值取向
1．民本政府
民本政府就是政府的行政活動(dòng)以滿足人民的基本權(quán)利和需求為
出發(fā)點(diǎn)，全面彰顯政府的人性關(guān)懷和人文關(guān)懷，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展為基本目標(biāo)的行政理念。根據(jù)“社會(huì)契約論”的觀點(diǎn)，政府與人民是一種契約關(guān)系，政府的權(quán)利產(chǎn)生于人民的授權(quán)，政府受人民委托行使權(quán)利，這是政府及其行政合法性的真正來(lái)源，因此政府就要地行使人民授予的權(quán)利，服務(wù)于人民。馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)利人民，政府的一切權(quán)利是人民賦予的，政府是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，為人民謀利益，政府工作人員是人民的公仆。
我國(guó)憲法明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！蔽覈?guó)人民是國(guó)家的主人，是權(quán)利的來(lái)源體，政府是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)，政府及其工作人員應(yīng)是人民的公仆，為人民服務(wù)是政府崇高的職責(zé)和光榮的使命。
2．法治政府
法制是人類文明與發(fā)展的標(biāo)志。2004年3月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，總結(jié)近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形式和依法治國(guó)的進(jìn)程，明確提出，全國(guó)推進(jìn)依法行政，要經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法制政府的目標(biāo)。
必須要做到以下幾點(diǎn)：
第一，明確政府的權(quán)利。服務(wù)性政府的職能是有限的，并不是所有的事情政府都可以涉及。政府不能既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。
第二，必須依法行政。行政行為的基本原則是：“凡法律未允許的，都是禁止的?！闭男姓袨楸仨氂邢嚓P(guān)的法律條文，否則就是違法的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
第三，規(guī)范監(jiān)督程序。要約束行政決策權(quán)，行政執(zhí)行權(quán)，需要完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行監(jiān)督立法，改進(jìn)監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)、司法等部門的職能作用，使監(jiān)督工作制度化、法制化。
3．責(zé)任政府
責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，責(zé)任政府是相對(duì)權(quán)利政府而言的。責(zé)任政府是指政府必須按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，按規(guī)定辦事，按程序辦事，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，由“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。
4．有限政府
指政府的職能嚴(yán)格的限定在公共領(lǐng)域，不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不直接控制市場(chǎng)活動(dòng)，把精力集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。
