一、工商行政管理屬宏觀調(diào)控的職能之一
對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是國家的重要職能,假如說在市場機(jī)制被捧為“萬能”時(shí)期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)、市場絕非萬能且存在嚴(yán)重失靈的今天,國家的宏觀調(diào)控職能已普遍受到世界各國的重視,且各國都在采取辦法強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是由若干政策辦法、調(diào)控手段和調(diào)控職能構(gòu)成的體系。從政策辦法來看,主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟(jì)增長政策、人力政策及消費(fèi)政策等宏觀和微觀的政策;從調(diào)控手段來看,主要包括經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及必要的行政管理;從調(diào)控職能來看,主要包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等經(jīng)濟(jì)管理職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場監(jiān)督管理、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一種職能,對性質(zhì)界定人們的看法基本相同,即屬國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分,但這種性質(zhì)究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進(jìn)一步說工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能,人們對這些新問題的熟悉并不一致。筆者認(rèn)為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言,其宏觀調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三大方面摘要:
1 培育市場,促進(jìn)完備市場體系的構(gòu)建。市場的發(fā)育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經(jīng)濟(jì)體制的典型特征,也是其賴以運(yùn)作的基礎(chǔ)。凡實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家,都把促進(jìn)市場的發(fā)育、構(gòu)建市場體系作為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛,市場發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)一、開放、競爭有序?yàn)樘卣鞯氖袌鲶w系遠(yuǎn)未形成。因此通過國家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場的發(fā)育和市場體系的盡快形成,不僅是當(dāng)前政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容和目標(biāo),也將是今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。這被有些人稱為是當(dāng)代中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理作為我國市場監(jiān)管的職能,培育市場、促進(jìn)市場發(fā)育可以說是其職能中的題中應(yīng)有之義,這不僅表現(xiàn)在工商部門參和培育各種具體的交易場所(在辦管分離體制下不再直接建設(shè)交易場所),更重要的表現(xiàn)在工商部門立足本職規(guī)范各類市場主體和市場客體,促進(jìn)市場主體的成熟,推進(jìn)市場規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進(jìn)市場的發(fā)育和成長。
2 控制市場主體準(zhǔn)入,從特定層面執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場經(jīng)濟(jì)體制下國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式和手段,也有人認(rèn)為是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級形式,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,其中核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國已經(jīng)逐步熟悉到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性,并已經(jīng)開始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。工商行政政管理以其特有的職能可以說正是國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。如比根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過市場主體登記職能,控制市場主體進(jìn)入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo);通過控制市場主體進(jìn)入市場的規(guī)模條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求;還可通過制止不正當(dāng)競爭、限制競爭及反壟斷,即規(guī)范市場交易秩序,同時(shí)也保持經(jīng)濟(jì)的適度競爭,從而實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。僅從這一點(diǎn)講,工商行政管理是通過管理微觀主體、進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo),其管理層次是很高的。
3 規(guī)范市場競爭和交易行為,維護(hù)正常的市場秩序。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場秩序,而正常的市場秩序盡管依靠市場主體的自覺、自律行為有進(jìn)也會形成,但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益和社會利益的沖突等原因往往不會自發(fā)形成,它既需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范,同時(shí)更需要作為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的國家通過宏觀調(diào)控強(qiáng)制確立。因此不論實(shí)行什么樣經(jīng)濟(jì)體制的國家,都把維護(hù)正常的市場秩序作為其宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。工商行政管理作為專司市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能,維護(hù)正常的市場秩序可以說是其最重要的使命和天然職責(zé),這也是工商行政管理屬宏觀調(diào)控體系的最重要方面。工商行政管理職能和其他宏觀調(diào)控職能的最主要區(qū)別也在于此。工商行政管理所應(yīng)維護(hù)的市場秩序主要體現(xiàn)在三個(gè)方面摘要:進(jìn)出市場的秩序、市場競爭秩序和市場交易秩序,以確保市場統(tǒng)一開放,公平合法,競爭有序。
由上述三個(gè)方面可以看到,工商行政管理是我國宏觀調(diào)控的一種重要職能,是我國宏觀調(diào)控體系中不可或缺的組成部分。黨的十五大報(bào)告提出要發(fā)展各類市場、完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、清除市場障礙以盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系以及健全市場規(guī)劃、加強(qiáng)市場管理,從而為“進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性功能”創(chuàng)造條件。這些規(guī)定無疑為專司市場監(jiān)督管理職能的工商行政管理提出的發(fā)揮功能的要求和方向。現(xiàn)在我們應(yīng)該熟悉到,維護(hù)正常的市場秩序,不僅是完成工商行政管理職能本身的需要,同時(shí)還有更深刻的意義,那就是履行國家宏觀調(diào)控應(yīng)有的職能。從這個(gè)意義上講,工商行政管理職能的任何不到位,執(zhí)法力度的不夠從而導(dǎo)致市場秩序的混亂,不僅是工商行政管理部門本身的失職,更涉及到國家宏觀調(diào)控的效果,進(jìn)而影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。
二、對現(xiàn)階段工商行政管理職能發(fā)揮狀況的基本分析
改革開放的十幾年,我國工商行政管理事業(yè)得到了飛速發(fā)展,尤其自黨的十四大以來,我國工商行政管理工作經(jīng)歷了前所未有的巨大變化。可以說是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立為工商行政管理事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的天地。和此同時(shí),工商行政管理工作也為我國商品經(jīng)濟(jì)的不斷趨向繁榮和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn),發(fā)揮了重要促進(jìn)功能,也為我國國民經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行發(fā)揮強(qiáng)有力的規(guī)范效應(yīng),主要表現(xiàn)在摘要:第一,在準(zhǔn)入職能方面,工商行政管理為規(guī)范市場主體,促進(jìn)市場主體的發(fā)育成熟和其合法性,把好市場準(zhǔn)入關(guān)從而維護(hù)正常的市場進(jìn)入秩序發(fā)揮了重要功能;第二,在監(jiān)管職能方面,工商行政管理履行了政府對市場主體的交易和競爭行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé),發(fā)揮商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、市場管理等功能,為使市場主體的市場行為符合市場規(guī)則要求,為創(chuàng)制有序的市場環(huán)境,從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展發(fā)揮了重要功能;第三,通過培育監(jiān)管等方式促進(jìn)市場的發(fā)育和市場體系的形成,為市場經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)揮基礎(chǔ)性功能,這突出地表現(xiàn)在工商行政管理部門運(yùn)用自身職能促進(jìn)各類消費(fèi)品市場和部分生產(chǎn)資料市場的發(fā)展、完備方面,盡管在當(dāng)時(shí)主要是通過既管市場、又辦市場的方式培育市場的,但無論如何,工商行政管理部門在我國市場的發(fā)展上功不可沒;第四,在執(zhí)法職能方面,工商行政管理部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)行法律,依法監(jiān)管市場,保證了國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施,維護(hù)了國家法律的嚴(yán)厲性;第五,在保護(hù)職能方面,工商行政管理部門通過對市場交易和競爭行為的監(jiān)管及對違法行為的查處,有效地保護(hù)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,進(jìn)而進(jìn)一步發(fā)揮了對市場的規(guī)范效應(yīng),同時(shí)也有效地維護(hù)了正常的市場秩序和社會秩序。
