1全面預算管理的涵義
預算就是用數(shù)字編制未來某一時期的計劃，即用財務數(shù)字或非財務數(shù)字來計量預期的結果。全面預算管理（Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｂｕｄｇｅｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）就是企業(yè)對所有資源力爭進行最合理的配置，并分析、協(xié)調(diào)、控制預算的執(zhí)行，即圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標，對銷售與收入、生產(chǎn)、成本、費用、資金等各方面進行分析、預測和決策，從而有計劃地、高效協(xié)調(diào)地開展企業(yè)的所有經(jīng)營活動。全面預算管理涵蓋了企業(yè)經(jīng)營活動的各個方面，包括經(jīng)營預算（銷售、生產(chǎn)、成本、費用、采購等）、投資預算（包括固定資產(chǎn)購置、改擴建、資本運作可行性研究等）、人力資源預算、財務預算（現(xiàn)金流量、損益、資產(chǎn)負債等）以及專項事務預算（如項目關停、撤并、資產(chǎn)處置及人員安排等）。全面預算管理依據(jù)企業(yè)預算的決策方案，進行層層分解、落實，使其具體化為企業(yè)內(nèi)部各層級、各單位在具體完成企業(yè)總體目標和任務中，各自應實現(xiàn)的目標和完成的任務。通過比較實際執(zhí)行情況與預算指標或預測指標的差異，加強過程控制，對脫離目標的不利差異及時分析，采取糾正措施，使整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動處于受控狀態(tài)，以保證企業(yè)目標的實現(xiàn)。
全面預算管理作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起過重大推動作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。這一方法自從20個世紀２０年代在美國的通用電氣、杜邦、通用汽車等公司產(chǎn)生之后，很快成為大型工商企業(yè)的標準作業(yè)程序，發(fā)展為兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具，在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。正如著名管理學家戴維·奧利所說的，全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把企業(yè)的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一職稱論文。
2企業(yè)進行全面預算管理的意義
全面預算管理是信息化社會中企業(yè)管理的客觀要求。市場風云變幻，能否及時把握信息，抓住機遇是企業(yè)駕馭市場的關鍵。因此全面預算管理對現(xiàn)代企業(yè)具有重要的意義。
2.1全面預算管理能促進企業(yè)加強基礎管理，完善各項管理制度
預算管理是企業(yè)生存和發(fā)展的客觀需要。企業(yè)預算管理是國外大中型企業(yè)普遍采用的一種現(xiàn)代管理機制。近年來，為適應市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生存、發(fā)展的需要，這種管理機制的理論方法和成功經(jīng)驗日益被我國企業(yè)所重視。首先，現(xiàn)代企業(yè)制度需要現(xiàn)代水平的預算管理。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，出資者、經(jīng)營者與各部門及職工之間的關系變得更加復雜，有效地規(guī)范他們之間的關系需要有力的預算制約手段。其次，資產(chǎn)的安全完整需要嚴謹高效的預算管理。為確保資產(chǎn)安全完整，光靠單一的資產(chǎn)管理法規(guī)和制度顯然不夠，必須輔以必要的預算手段，資產(chǎn)管理如果孤立于預算管理之外，也就成了空中樓閣。最后，優(yōu)勝劣汰機制、激勵約束機制需要具有法律效力的預算管理。任何一個預算管理松懈的企業(yè)必然難尋減支增效之源，注定要在低效率和低效益中走向失敗。因此，市場經(jīng)濟條件下的競爭機制、約束機制離不開規(guī)范化的預算管理，企業(yè)的生存和發(fā)展也需要強化具有法律效力的預算管理。
2.2提升戰(zhàn)略管理能力，確保戰(zhàn)略目標實現(xiàn)
全面預算管理將企業(yè)管理的職能化整合為企業(yè)管理的整體化，實行聯(lián)合管理、聯(lián)合行動，大大提高了管理效率，增進了經(jīng)濟效益。同時由于戰(zhàn)略目標通過全面預算加以層層量化，預算的執(zhí)行與企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)成為同一過程。通過對預算的有效監(jiān)控，可以發(fā)現(xiàn)未能預知的機遇和挑戰(zhàn)，這些信息通過預算匯報體系反映到?jīng)Q策機構，可以幫助企業(yè)動態(tài)地調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，提升企業(yè)戰(zhàn)略管理的應變能力，確保最大程度地實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標。
2.3全面有效的監(jiān)控與考核
全面預算的編制向企業(yè)的各個層面提供了設定合理業(yè)績指標的全面信息，為實現(xiàn)企業(yè)物流、工作流、資金流、控制流的集成，建立了開放性的管理信息系統(tǒng)，把經(jīng)營管理提高到量化的精細管理、超前控制和動態(tài)管理的高級層次；不僅有利于解決困擾經(jīng)營者的分權管理與集權控制的矛盾，而且有利于企業(yè)經(jīng)營預警機制的建立，有利于落實企業(yè)的利潤、資金、成本費用等目標責任，為實現(xiàn)企業(yè)年度經(jīng)營預算目標提供了全面的事前計劃與預測（正向與反向），以及全面有效的事中監(jiān)督與控制；由于可將預算與執(zhí)行情況進行對比和分析，還為經(jīng)營者事后考核提供了重要依據(jù)。
2.4高效增收、節(jié)支，整合企業(yè)資源
預算管理是一個系統(tǒng)管理，包括全額、全員、全過程，是對企業(yè)的所有資源、所有活動進行整合，因此通過預算的運作和管理，能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)的效益。在大型企業(yè)，全面預算可以統(tǒng)馭強大的現(xiàn)金流、物資流和復雜的法人治理結構，起著融會這些龐雜支節(jié)的干流作用和科學的導向作用，促使企業(yè)管理從粗放型向集約型轉變，并使關注的重點延伸到經(jīng)營過程和資本資產(chǎn)的運作過程，也促使企業(yè)從原始的、經(jīng)驗的、人為的管理，向科學化、精細化、標準化管理過渡。預算指標數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)了企業(yè)各層級各部門使用資源的效率以及對各種資源的需求，因此它是調(diào)度與分配企業(yè)資源的起點。 通過全面預算的編制和平衡，企業(yè)可以對有限的資源進行最佳的安排配置，避免資源浪費和低效使用。同時由于全面預算管理和考核、獎懲制度共同的作用，迫使預算編制過程中相關人員要對企業(yè)環(huán)境變化做出理性分析，從而保證企業(yè)的收入增長和成本節(jié)約計劃切實可行；并且在預算執(zhí)行的過程中關注監(jiān)控收入和成本這兩個關鍵指標的實現(xiàn)和變化趨勢，使預算執(zhí)行主體對市場變化和成本節(jié)約造成的影響作出迅速有效的反應，從而約束相關主體追求盡量高的收入增長和盡量低的成本費用。
2.5提供管理標準，促使經(jīng)營業(yè)績提升
全面預算管理不僅是企業(yè)經(jīng)營決策的重要依據(jù)，也是企業(yè)管理控制的重要標準。一方面，全面預算管理通過整合企業(yè)財務信息和非財務信息，可對企業(yè)的各項作業(yè)提供有效的信息支持；另一方面，通過整合企業(yè)價值流，建立預算標準，對企業(yè)各部門及其員工的行動方案進行規(guī)范與控制，使企業(yè)的經(jīng)營活動有目標可循，有制度可依。同時，全面預算是企業(yè)業(yè)績評價的基礎，可以通過預算標準的優(yōu)化，改善關鍵業(yè)績指標，推動責任業(yè)績評價，實現(xiàn)企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績的提升。
