第1章 高校債務(wù)危機(jī)的背景分析。
1.1導(dǎo)火線
2007年3月下旬。吉林大學(xué)在其校園網(wǎng)站上發(fā)布通知,向全校師生征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難的建議。吉林大學(xué)聲稱,自2005年以來,學(xué)校已經(jīng)步入付息高峰期,現(xiàn)在每年需要向銀行支付高達(dá)1.5億至1.7億元的利息,學(xué)校財(cái)務(wù)狀況逐漸陷入困窘的局面。由此,拉開了中國(guó)高校債務(wù)問題的神秘面紗。
1.2全國(guó)高等院校債務(wù)狀況
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》的數(shù)據(jù)顯示,2005年以前,我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億至2000億元,幾乎所有的高校都有貸款,有的高校貸款高達(dá)10億至20億元。其中截至2005年年底,單是教育部直屬76所高校的貸款總額達(dá)336億元,校均貸款4.4億,是2002年底校均貸款1.15億的3.82倍。
第2章 高校債務(wù)危機(jī)的來源
2.1高校債務(wù)危機(jī)的根源是教育投入的不足
在我國(guó)由于高等院校(公辦高校)是典型的公共財(cái)政支持、政府信譽(yù)擔(dān)保情況下建立和發(fā)展起來的,因此它資金最大來源是政府的財(cái)政撥款,但是,由于我國(guó)的國(guó)情限制,加之我國(guó)高等教育的龐大規(guī)模,使得政府財(cái)政的投入顯得杯水車薪,無法滿足高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2高校擴(kuò)招是直接誘因
1999年,中國(guó)高校開始擴(kuò)招。1998年,全國(guó)高校的招生人數(shù)為180萬(wàn),1999年擴(kuò)招比例高達(dá)47%。到了2005年,高校招生人數(shù)已達(dá)到530萬(wàn)人。高校擴(kuò)招導(dǎo)致的直接結(jié)果就是原有的高校資源無法滿足快速膨脹,而擴(kuò)招需要新建校舍、新增設(shè)備,國(guó)家沒有給錢卻給了政策——教育部明確要求,各高校要利用銀行貸款加大校園改造和建設(shè)力度。方便之門大開,各高校紛紛舉債,大興土木;各級(jí)政府希望高等教育拉動(dòng)消費(fèi)需求,也樂觀其成為一項(xiàng)政績(jī),銀行認(rèn)為給公立高校貸款有財(cái)政托底,大可放心。
2.3高校借貸缺乏相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估制度
按照《擔(dān)保法》規(guī)定,高等教育設(shè)施不得進(jìn)行抵押,學(xué)校不得為保證人。但是高等院校在向銀行借貸時(shí),他們卻又無需質(zhì)押,只是以國(guó)家信用來獲得銀行的授信,而銀行業(yè)無意核查所授信高校的財(cái)務(wù)狀況和償還能力。在這種情況下,許多高校往往是重復(fù)借貸、多銀行借貸,甚至在某部分貸款帶期時(shí),再無力還貸的情況下,又多采用以貸還貸,以至于越陷越深,反而成為沉重的負(fù)擔(dān)。
2.4部分高校管理人員熱衷形象工程和部分高校之間相互攀比更起了推波助瀾的作用
急功近利的浮躁和攀比氛圍也在侵蝕著校園,甚至部分高校管理人員的僥幸心理,寄希望于國(guó)家代替高校還貸,導(dǎo)致學(xué)校的教育理念逐漸錯(cuò)位,越來越注重服務(wù)于學(xué)校自身,而不是學(xué)生。一時(shí)間,高等院校建設(shè)之風(fēng)驟起,樓一個(gè)比一個(gè)高,校門一家比一家雄偉,相互攀比,導(dǎo)致大量資金投入到了形象工程之中。
2.5我國(guó)高等院校資金籌集渠道不暢,嚴(yán)重依賴國(guó)家財(cái)政和金融貸款。
我國(guó)高等教育投資的來源主要有:財(cái)政撥款、稅收、學(xué)費(fèi)收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐助、基金收入、科研經(jīng)費(fèi)收入(成果轉(zhuǎn)化)、銀行貸款、利息收入。概括起來就是國(guó)家財(cái)政、學(xué)費(fèi)收入、學(xué)校自籌等渠道。
現(xiàn)階段我國(guó)高等教育投資渠道不暢,高校過多依靠國(guó)家投入,在國(guó)家投入不足的情況下,轉(zhuǎn)而依靠以政府信譽(yù)擔(dān)保的銀行貸款,而對(duì)其他渠道開拓不力,對(duì)比美國(guó)高等教育發(fā)展可以看出,我國(guó)現(xiàn)有的高校融資方式,不僅使國(guó)家背負(fù)沉重的承擔(dān),而且也使高校喪失了“自我造血”的功能。
第3章 高校債務(wù)危機(jī)的解決方案
3.1解決高校債務(wù)危機(jī)首先應(yīng)該穩(wěn)定我國(guó)高等教育的整體規(guī)模和學(xué)校規(guī)模
1999年以來我國(guó)高等教育的擴(kuò)招政策的實(shí)施是近年我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)發(fā)生的直接原因,使得我國(guó)高校在校生人數(shù)激增,高等院校原有的教學(xué)、住宿、師資等軟硬件設(shè)施無法滿足新增學(xué)生需求,加之高校至今其他來源的不足,各高校紛紛轉(zhuǎn)而依靠銀行信貸資金的支持。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)署指出,我國(guó)高等院校自擴(kuò)招以來的銀行貸款中有82%用于基本建設(shè)支出。因此穩(wěn)定我國(guó)高等教育的規(guī)模成為當(dāng)務(wù)之急?！?.2政府承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任
高校債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)與國(guó)家教育投資不足有很大關(guān)聯(lián),因此國(guó)家應(yīng)該增加針對(duì)高校的投入,2005年我國(guó)GDP為24.66萬(wàn)億元,1個(gè)百分點(diǎn)是2500億元,將我國(guó)教育財(cái)政投入從2.82%(2005年數(shù)據(jù))增至法定的4%,新增投入將接近5000億元,將這筆資金投入到高等教育中去可以推動(dòng)高等教育的發(fā)展,特別是對(duì)那些被債務(wù)危機(jī)困住的高校。同時(shí),對(duì)于清償欠貸工作,政府也不能一概放任,無論是基于對(duì)中國(guó)的高等教育事業(yè)負(fù)責(zé),還是基于對(duì)千萬(wàn)高校學(xué)子的責(zé)任,以及對(duì)公辦高校的社會(huì)角色認(rèn)定,政府都應(yīng)有所作為。目前很多省市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到解決高校債務(wù)危機(jī)的緊迫性和重要性,一些行之有效的對(duì)策相繼出臺(tái)實(shí)施。比如江蘇省政府將拿出三四十億元,為背負(fù)100多億元欠款的省內(nèi)高校分憂;在浙江,省財(cái)政拿出40億元為高校貸款貼息。這些措施的實(shí)施都收到了不錯(cuò)的效果。
3.3國(guó)家審計(jì)署有必要加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)的審計(jì)工作
高校的債務(wù)不能簡(jiǎn)單的一味依賴政府,單純由政府埋單,這樣做不僅不合理,而且也可能掩蓋了某些高校存在的問題,更可能助長(zhǎng)了一些高校肆意借貸將負(fù)擔(dān)扔給政府的不良風(fēng)氣。因此,國(guó)家審計(jì)署加強(qiáng)政府財(cái)政支持的高校財(cái)務(wù)工作的審計(jì)工作十分必要,只有通過嚴(yán)格公開的審計(jì),弄清債務(wù)的來龍去脈,也就是必須先過好嚴(yán)格的審計(jì)關(guān),不僅要審清工程項(xiàng)目立項(xiàng)程序的合法性,貸款用途的合理性,而且要審清工程效果的可靠性和今后可能出現(xiàn)的問題。只有通過嚴(yán)格的審計(jì),分清不同情況,對(duì)高校債務(wù)做出不同處理。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,特別是嚴(yán)重的違法犯罪行為,一定要依法嚴(yán)懲。
3.4嚴(yán)格高校管理者的事后追究問訊制度
原有的高校管理體制之下,高等院校的管理者任職期滿后,或升遷或退體,他們將在職期間所借的債務(wù)留給其繼任者,而其繼任者也無需為已有的債務(wù)負(fù)責(zé)。在此情況下,高校的管理者無須為債務(wù)是否能到期償還擔(dān)憂,因此,他們往往熱衷于向銀行貸款。建立對(duì)高校管理者的事后追究問訊制度,就是要從制度上使管理者們不敢隨意貸款,從而遏制高校的不當(dāng)借貸行為。
3.5拓展我國(guó)高校的融資渠道
高校債務(wù)危機(jī)的根源就在于高等院校資金投入的不足,而要從根本上解決高校的債務(wù)問題,就必須大力拓展我國(guó)高等院校的籌資渠道,實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化。改變單純依靠政府財(cái)政撥款和銀行貸款的現(xiàn)狀,積極發(fā)揮學(xué)校的自我籌款能力,建設(shè)多渠道、寬領(lǐng)域的高等院校融資模式。
3.6積極與銀行金融界開展對(duì)話,獲得支持
(1)優(yōu)化高校的貸款結(jié)構(gòu),實(shí)行長(zhǎng)中短貸款優(yōu)化組合。
高校貸款一般可分為長(zhǎng)期貸款、中期貸款和短期貸款。一般來說貸款期限越長(zhǎng),資金成本越高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小;貸款期限越短,資金成本越低,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大。要綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目投資需求與學(xué)校資金結(jié)余量,慎重選擇籌資組合。對(duì)于部分高校中短期貸款集中,可與放貸銀行積極開展對(duì)話,爭(zhēng)取支持,將一部分中短期銀行貸款轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期貸款。以期達(dá)到長(zhǎng)短呼應(yīng),遠(yuǎn)、近結(jié)合的最優(yōu)組合。
(2)長(zhǎng)期合作,獲取利率優(yōu)惠。
目前大部分欠貸高校的貸款多為一般商業(yè)貸款,作為高校管理者,為減輕學(xué)校的債務(wù)危機(jī),可積極尋求政策性優(yōu)惠貸款,享受優(yōu)惠利率,這樣將大大減輕高校的負(fù)擔(dān)。
3.7改革我國(guó)的高校評(píng)估制度,打破原有的注重硬件指標(biāo),將高校債務(wù)納入評(píng)估的范疇
目前我國(guó)采用的是“本科教學(xué)水平評(píng)估”制度,共分一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng),二級(jí)指標(biāo)19項(xiàng),這種評(píng)估模式指標(biāo)單一,千校一律,過多注重硬件指標(biāo)。而各被評(píng)估高校為了在評(píng)估中達(dá)標(biāo)甚至取得優(yōu)勝成績(jī),大力加強(qiáng)學(xué)校的紀(jì)檢工作,提高硬件水平。但是由于國(guó)家投入不足,其他融資渠道不暢的情況下,依靠銀行貸款成為高校的首選,如此便將高校建設(shè)引向了歧途。因而,改革我國(guó)高等院校的評(píng)估制度,將高校欠債作為評(píng)估指標(biāo)納入評(píng)估體系之中,這樣可以有效地引導(dǎo)高校的借貸行為。
4結(jié)論
我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)成因復(fù)雜,其解決也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)。成功解決我國(guó)高校債務(wù)危機(jī),不僅有助于化解群眾對(duì)我國(guó)高等教育的信任危機(jī),而且有助于出近我國(guó)高等教育的發(fā)展。
