隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的需要，軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越復(fù)雜，財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度也越來越大，如何完善軍隊(duì)審計(jì)體系，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的良性發(fā)展及完善制約監(jiān)督機(jī)制，是新形勢(shì)下軍隊(duì)審計(jì)的方向。
一、軍隊(duì)審計(jì)體系的定義和內(nèi)涵
目前，理論界對(duì)軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并沒有一個(gè)明確的定義，根據(jù)我國(guó)國(guó)家、軍隊(duì)建設(shè)的要求及審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可以對(duì)軍隊(duì)審計(jì)體系現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵完整表述為：現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)體系是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以軍隊(duì)現(xiàn)有綜合實(shí)力為基礎(chǔ)，以提高軍事經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，建設(shè)和運(yùn)用審計(jì)力量，為全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)建設(shè)全過程的運(yùn)籌和指導(dǎo)。
軍隊(duì)審計(jì)體系包含了四個(gè)方面：首先是審計(jì)行為的主體，亦即軍隊(duì)審計(jì)部門是審計(jì)體系的制定者與實(shí)施者，其制定的審計(jì)準(zhǔn)則和法律規(guī)范是各單位執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)的依據(jù)；其次是審計(jì)行為的范疇，亦即以軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象，立足于軍隊(duì)的日常會(huì)計(jì)核算，對(duì)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)控；再次是審計(jì)行為的目的，也就是以全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革為預(yù)期結(jié)果，加強(qiáng)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)控制工作；最后是審計(jì)行為的手段，所謂手段是指以軍隊(duì)綜合實(shí)力作為軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、完善軍隊(duì)審計(jì)體系的意義
1．統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)同國(guó)防發(fā)展，確保富國(guó)和強(qiáng)軍的一致性
從本質(zhì)上講，軍隊(duì)審計(jì)屬于國(guó)家宏觀監(jiān)管機(jī)制的范疇，是對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源配置進(jìn)行的評(píng)價(jià)、鑒證和監(jiān)督，目的是確保國(guó)有資源的高效利用和防止國(guó)有資源的流失。在我國(guó)軍隊(duì)內(nèi)部建立審計(jì)體系，是保障我國(guó)國(guó)防事業(yè)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2．確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性
當(dāng)前，中國(guó)特色軍事變革不斷推進(jìn)，由傳統(tǒng)的機(jī)械化和半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型，各種利益相互交叉，軍隊(duì)審計(jì)通過對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查和監(jiān)督，可以確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。審計(jì)通過對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查，可以防止各種不正當(dāng)、不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)行為，為國(guó)防建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
3．深化軍隊(duì)編制體制改革，規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行
審計(jì)是反腐倡廉的重要工具，其突出的功能便是可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行行政體制和財(cái)務(wù)體制的不合理之處。近年來，我國(guó)政府部門及軍隊(duì)內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者都對(duì)審計(jì)的功能給予了認(rèn)可。當(dāng)前，部隊(duì)一直致力于編制體制調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)的審計(jì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以從軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度發(fā)現(xiàn)部隊(duì)體制本身不完善之處，從而提出針對(duì)性建議，促進(jìn)體制改革和各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)行。
4．整合資源，提高財(cái)務(wù)管理水平
軍隊(duì)審計(jì)是一項(xiàng)綜合性事務(wù)，包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，它的活動(dòng)結(jié)果最終將轉(zhuǎn)化為人、財(cái)、物的合理配置，責(zé)、權(quán)、利的密切結(jié)合，從而確保有限資源的最大效益，解決官兵的實(shí)際問題，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。
三、完善軍隊(duì)審計(jì)體系的主要著力點(diǎn)
1．更新審計(jì)觀念和指導(dǎo)理念
審計(jì)理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，傳統(tǒng)的審計(jì)觀念就是查賬、對(duì)賬，這種簡(jiǎn)陋的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)操作已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期富國(guó)強(qiáng)軍任務(wù)對(duì)審計(jì)工作的要求。必須更新意識(shí)，樹立起新的審計(jì)理念。首先，要規(guī)范審計(jì)行為。財(cái)務(wù)審計(jì)部門通過揭露和查處問題并找出解決問題的方案，從源頭上提出防范措施和建議，幫助部隊(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)，增大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。其次，要發(fā)揮對(duì)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)作用。審計(jì)部門通過對(duì)弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等違法違規(guī)問題的深入剖析，制定部隊(duì)促進(jìn)科學(xué)決策，提高軍費(fèi)的使用效益和科學(xué)管理水平。最后，要宏觀指導(dǎo)。通過對(duì)軍事財(cái)政運(yùn)行制度的深入思考，為我國(guó)軍隊(duì)對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。
2．探索軍隊(duì)審計(jì)新體制
當(dāng)前，我國(guó)審計(jì)體制的設(shè)置存在獨(dú)立性弱、監(jiān)管范圍不全、監(jiān)督力量不夠等問題，必須盡快建立起與聯(lián)勤保障體制和裝備保障體制相適應(yīng)的審計(jì)體制。一方面，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)審計(jì)部門之間、審計(jì)部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，促進(jìn)我軍審計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行更為有序、高效。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使軍隊(duì)審計(jì)部門和審計(jì)人員的審計(jì)更為合理、合法、合規(guī)，維護(hù)審計(jì)各方權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，使審計(jì)部門的工作人員充分發(fā)揮積極性。
3．改進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制
建立健全軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，必須通過機(jī)制創(chuàng)新來彌補(bǔ)體制的現(xiàn)有缺陷，以此來推動(dòng)軍隊(duì)審計(jì)的整體轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步的發(fā)展。首先，要以大聯(lián)勤體制改革為契機(jī)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，建立以現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)為目標(biāo)的創(chuàng)新體系，不斷完善審計(jì)事務(wù)所建設(shè)以及引進(jìn)的第三方審計(jì)等各項(xiàng)配套機(jī)制。其次，要嚴(yán)格劃分審計(jì)部門間的職責(zé)分工，防止越權(quán)行使職責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，避免資源浪費(fèi)。此外，還應(yīng)該適度劃分審計(jì)決策、決定執(zhí)行和內(nèi)部監(jiān)控三種職權(quán)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、配置合理、制約有度、公開透明的審計(jì)工作機(jī)制。
4．完善軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系
審計(jì)法規(guī)是規(guī)范審計(jì)行為的基本準(zhǔn)則，是審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)理論。當(dāng)前，軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)很多新情況，諸如大聯(lián)勤、社會(huì)化保障、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、信息化建設(shè)等，為使我國(guó)現(xiàn)代化軍隊(duì)發(fā)展適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際變化和需求，必須朝著特色化和完整化的整體目標(biāo)發(fā)展，不斷完善軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系。根據(jù)我國(guó)目前已完成的軍隊(duì)審計(jì)條例修訂建議，我軍完善審計(jì)法規(guī)體系要做到兩個(gè)方面：一方面，要完善總部頒發(fā)的審計(jì)法規(guī)，主要包括審計(jì)管理規(guī)定、項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定、審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)處置處罰規(guī)定；另一方面，要完善審計(jì)部門規(guī)章，該規(guī)章一般是審計(jì)署頒發(fā)或其他機(jī)關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)的。主要包括審計(jì)管理辦法、項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法和審計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，這些是針對(duì)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整和審計(jì)行為的規(guī)范。
5．加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)人才培養(yǎng)管理
審計(jì)人員職業(yè)道德的好壞、職業(yè)素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著我國(guó)軍隊(duì)審計(jì)工作效率及審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。而當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)人員的能力素質(zhì)同建設(shè)現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)需要兩者之間的矛盾日益顯現(xiàn)。審計(jì)人才的培養(yǎng)已成為我國(guó)審計(jì)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。我軍應(yīng)該從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，培養(yǎng)審計(jì)人員廉潔、勤政、高效的良好素質(zhì)，獎(jiǎng)懲分明，調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大審計(jì)人員的積極性。
6．提高軍隊(duì)審計(jì)獨(dú)立性，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用
獨(dú)立性是審計(jì)的生命線，改善軍隊(duì)審計(jì)獨(dú)立性應(yīng)是軍隊(duì)審計(jì)體制改革最基本的目標(biāo)。軍隊(duì)審計(jì)的獨(dú)立性包括形式上的獨(dú)立和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立。形式上的獨(dú)立性要求軍隊(duì)審計(jì)在編制設(shè)置上與被審計(jì)單位獨(dú)立，審計(jì)人員與被審計(jì)單位不存在工作隸屬關(guān)系以及利益沖突等;實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性要求軍隊(duì)審計(jì)人員在具體的審計(jì)工作中，能始終保持客觀公正、獨(dú)立的精神狀態(tài)。通過軍隊(duì)審計(jì)體制改革，改善軍隊(duì)審計(jì)獨(dú)立性，從某種意義上來說也就是在加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)形式上的獨(dú)立。通過軍隊(duì)審計(jì)體制改革，要使軍隊(duì)審計(jì)的獨(dú)立性在法律地位、隸屬關(guān)系、人員任免、職責(zé)權(quán)限和經(jīng)費(fèi)來源等方面得到更加明確和充分的體現(xiàn)，以增加軍隊(duì)審計(jì)部門抗干擾的體制機(jī)能。
