我國的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下形成的國有事業(yè)單位，其占有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)；科技體制改革之前，科研事業(yè)單位為非經(jīng)營機(jī)構(gòu)，它所占有的資產(chǎn)由其自身從事的科學(xué)研究活動(dòng)體現(xiàn)國有國用，耗之國補(bǔ)，無償使用。科技體制改革以來，科研單位逐步興辦生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，或一部分改制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)等，其占有的一部分國有資產(chǎn)隨之向生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，改變了資產(chǎn)的使用方向和性質(zhì)。因而，產(chǎn)權(quán)制度改革也成為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)必須探討和解決的一個(gè)重要問題。
一、目前存在的問題
資產(chǎn)是企業(yè)所擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?？蒲袡C(jī)構(gòu)占有的資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。在轉(zhuǎn)制時(shí)必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確。但由于科研機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、性質(zhì)以及行業(yè)的特殊性，使科研單位的產(chǎn)權(quán)制度改革滯后于企業(yè)，主要有以下幾方面問題。
1．研究所或研究室組利用占有的一部分國有資產(chǎn)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營。所得收益直接用于彌補(bǔ)科研事業(yè)費(fèi)不足，或提高職工福利待遇等，這有利于保證科研工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。但相當(dāng)多的單位未能就投入的固定資產(chǎn)分期計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，不但科研成本核算不實(shí)，而且國有資產(chǎn)得不到應(yīng)有的保護(hù)和補(bǔ)償。
2．實(shí)行內(nèi)部經(jīng)營承包，將一部分資產(chǎn)交付個(gè)別或少數(shù)職工承包經(jīng)營。但承包合同標(biāo)的過低，交付使用的國有資產(chǎn)又無明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)定及必要的擔(dān)保，承包經(jīng)營者對(duì)使用的國有資產(chǎn)缺乏責(zé)任約束和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，效益好則個(gè)人或小團(tuán)體收獲豐碩，虧損時(shí)則是國有資產(chǎn)隨之流失，倘若遇到大的經(jīng)營失誤導(dǎo)致大額虧損，有的甚至迫使原單位付出更多的資產(chǎn)賠償責(zé)任，形成包盈不包虧的現(xiàn)象。
3．開辦獨(dú)立法人科技企業(yè)，同其他單位及個(gè)人合作設(shè)立法人企業(yè)、股份制公司等，這些都是深化科技體制改革的重要舉措。但不少科研單位將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)后，未經(jīng)法定評(píng)估審批，未按規(guī)定正式辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。投入的資金除出具資信證明外，財(cái)務(wù)上未做賬務(wù)處理，使資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的合理分配權(quán)界限不清，權(quán)責(zé)模糊，國有資產(chǎn)的保護(hù)與增值未能正確落實(shí)。
4．科研機(jī)構(gòu)有一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢是科研成果及非專利技術(shù)比重較大，對(duì)這類產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和使用在較大程度上處于自流狀態(tài)。有些可以申報(bào)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、品種權(quán)的，未能及時(shí)申報(bào)，致使失去法律保護(hù)的機(jī)會(huì)。有些也忽視專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商譽(yù)、商業(yè)秘密的自我保護(hù)，一項(xiàng)技術(shù)成果剛剛研制成功，就已為他人掌握和投入生產(chǎn)經(jīng)營。有的職工一只手為單位開發(fā)創(chuàng)收，另一只手卻是將屬于單位的科技產(chǎn)權(quán)技術(shù)私自轉(zhuǎn)出單位為個(gè)人經(jīng)營謀利。有的還在調(diào)離工作后將技術(shù)也帶走，人走“權(quán)”空。這類無形資產(chǎn)的失控流失現(xiàn)象更為普遍。
5．資產(chǎn)尚未充分利用。農(nóng)業(yè)科研單位都有一定數(shù)量或較大規(guī)模的房產(chǎn)、設(shè)備、土地使用權(quán)等資產(chǎn)。這些資產(chǎn)很多利用效率不高，有的甚至長期擱置。如何盤活擁有的資產(chǎn)，使其發(fā)揮更大的作用，也是一個(gè)值得研究的問題。
二、有關(guān)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的四點(diǎn)建議
1．提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念?？蒲袉挝婚L期形成的一種觀念是：科研機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)為科研單位所擁有，自行使用，消耗國補(bǔ)。改革以來特別是改革的前一時(shí)期，這種觀念仍習(xí)慣地表現(xiàn)于將資產(chǎn)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的使用上，對(duì)需要界定產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)的觀念比較淡薄?？萍俭w制改革后，對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)承包制，促使其加速自創(chuàng)收益來維護(hù)科研工作正常運(yùn)作和提高職工生活待遇。而農(nóng)業(yè)科研工作又存在周期長、公益性強(qiáng)、創(chuàng)收難的問題。從而出現(xiàn)一些短期行為，對(duì)占有的資產(chǎn)在一定程度上只顧投入經(jīng)營創(chuàng)收，忽視保護(hù)增值。甚至為了在經(jīng)營上多體現(xiàn)一些利潤，以增加職工的福利分配，而不計(jì)資產(chǎn)的消耗。因此，農(nóng)業(yè)科研單位在轉(zhuǎn)制后，必須從思想上消除過去的思想束縛，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，這也是管好和盤活農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的重要前提。
2．認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法規(guī)政策。國家對(duì)國有資產(chǎn)的界定、登記、評(píng)估、管理做出了一系列規(guī)定。這些規(guī)定同樣是處置農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)基本要求的依據(jù)。由于各種原因，一些農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)這些法規(guī)政策學(xué)習(xí)不夠，甚至一無所知。不知道有法規(guī)政策的規(guī)定，自然就不知道必須要按照規(guī)定來規(guī)范自己的認(rèn)識(shí)和行為，在處置國有資產(chǎn)上自然要出現(xiàn)隨意性。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該認(rèn)真補(bǔ)上這一課，進(jìn)一步學(xué)習(xí)國家的這些規(guī)定，特別是農(nóng)業(yè)科研單位中的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體及企業(yè)管理部門，要更加學(xué)好和掌握有關(guān)法規(guī)政策。
3．規(guī)范本單位資產(chǎn)的內(nèi)部管理。農(nóng)業(yè)科研單位，尤其是大院大所在資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問題，首先源自于內(nèi)部管理的不規(guī)范，內(nèi)部管理不規(guī)范導(dǎo)致對(duì)外投放的失控。以大中型農(nóng)科院為例，在對(duì)所屬機(jī)構(gòu)管理及其資產(chǎn)管理上，主要存在以下情況。
一是農(nóng)科院下屬的研究所均為非法人單位，全院占有資產(chǎn)的處置權(quán)理應(yīng)在院。但實(shí)際上是以各研究所為單元相對(duì)獨(dú)立地從事科研經(jīng)營及其資產(chǎn)使用活動(dòng)。農(nóng)科院和研究所在資產(chǎn)管理的使用上，哪些權(quán)限在農(nóng)科院，哪些權(quán)限在研究所，缺少規(guī)范性規(guī)定。在一定程度上存在農(nóng)科院似管非管，研究所無明確的遵循，出現(xiàn)農(nóng)科院糊里糊涂的管，研究所糊里糊涂的用。常常在資產(chǎn)轉(zhuǎn)入承包經(jīng)營或投資于企業(yè)后，出現(xiàn)經(jīng)營失誤導(dǎo)致資產(chǎn)損失時(shí)，還不知道問題出在哪里，怎樣做才能防止資產(chǎn)的無謂流失。這既不利于國有資產(chǎn)的保值增值，也不利于研究所發(fā)揮自主性、積極性。
二是農(nóng)科院下屬的研究所均變?yōu)楠?dú)立法人企業(yè)或部分變?yōu)楠?dú)立法人企業(yè)。獨(dú)立法人企業(yè)應(yīng)擁有自己明確的資產(chǎn)，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但有些農(nóng)科院下屬研究所成為企業(yè)后，其資產(chǎn)并未完全界定。有的名為獨(dú)立法人企業(yè)，實(shí)無資產(chǎn)，所占用的資產(chǎn)仍舊屬院，而這些企業(yè)實(shí)體在使用這些資產(chǎn)時(shí)仍無自主權(quán)和高度責(zé)任心，在經(jīng)營虧損和出現(xiàn)訴訟賠償時(shí)，農(nóng)科院實(shí)際上要負(fù)無限連帶責(zé)任。有的只將一部分資產(chǎn)明確為研究所或經(jīng)營實(shí)體，而其占用的另一部分資產(chǎn)仍舊歸屬于院，而且明確的這部分資產(chǎn)也僅僅是在院內(nèi)行政上予以明確，并未報(bào)有關(guān)管理部門審批與辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)搞好清產(chǎn)核資，摸清家底，分類入賬。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，界定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)等。對(duì)劃定為非經(jīng)營性研究單位，應(yīng)按國有事業(yè)單位管理其占有的資產(chǎn)。對(duì)轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)，要將使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，明確資產(chǎn)的歸屬與權(quán)益，并建立一系列、切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度，使國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化。
4．重視資產(chǎn)評(píng)估工作。在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、投出時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，這是國家規(guī)定的法定程序。只有認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，才能正確確定資產(chǎn)價(jià)值，防止在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、交換中吃虧上當(dāng)和出現(xiàn)違章行為。為此，農(nóng)業(yè)科研單位在開辦企業(yè)或轉(zhuǎn)制時(shí)，對(duì)投入的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)），都要用資產(chǎn)評(píng)估部門按照不同的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估
