行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于提高資產(chǎn)管理水平，提高政府為民理財(cái)?shù)哪芰Γ挥欣谔岣哓?cái)政資金的使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。但是，在目前的國(guó)有資產(chǎn)管理中，仍存在一些不足，制約了公共服務(wù)的發(fā)展水平與能力。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的的特點(diǎn)與目標(biāo)
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是提供公共物品或公共服務(wù)的，它是一種非經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)，是完成各項(xiàng)科研工作、開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件。它的主要特點(diǎn)是：（1）分布于非生產(chǎn)領(lǐng)域，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；（2）在保證社會(huì)公共事業(yè)穩(wěn)步提升與共享的同時(shí)，最大限度創(chuàng)造社會(huì)效益；（3）固定資產(chǎn)形成后的消耗補(bǔ)償來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，不能從其使用結(jié)果中產(chǎn)生。所以，固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)也應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平的最優(yōu)化。
由于固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額中占有較大的比例，因而確保資產(chǎn)安全、完整，意義重大。而當(dāng)前在行政事業(yè)單位中，對(duì)固定資產(chǎn)的管理還存在一些不足與不完善的地方，嚴(yán)重阻礙和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。
二、目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
1．疏于管理，基礎(chǔ)工作薄弱
一是部門與分部門在日常賬簿的管理、使用與登記過(guò)程中，沒(méi)有統(tǒng)一要求，存在同級(jí)部門與上下級(jí)部門之間設(shè)立、登記賬簿不統(tǒng)一的現(xiàn)象，如未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬；或建立的明細(xì)賬大多以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記；建立的總賬與明細(xì)賬勾對(duì)不上；賬務(wù)與實(shí)物勾對(duì)不上或長(zhǎng)期不核對(duì)等等。
二是賬外物資存在時(shí)有發(fā)生。由于單位固定資產(chǎn)來(lái)源的多樣性，除了按年度預(yù)算購(gòu)置外，還有各種無(wú)償調(diào)撥、捐贈(zèng)等等，各部門之間缺乏溝通、管理疏漏，如捐贈(zèng)給某一獨(dú)立部門的設(shè)備、物資等，如果其未及時(shí)上報(bào)，單位總部就有可能不知道，或疏漏登記，從而導(dǎo)致賬外物資的存在；或由于對(duì)賬不及時(shí)，導(dǎo)致單位總賬與部門明細(xì)賬核對(duì)不符情況發(fā)生；或在“指示”下有意不記賬等（對(duì)部門配發(fā)的手機(jī)、電腦等）。
三是賬簿中未留有任何日常檢查痕跡，各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、部門等對(duì)固定資產(chǎn)的檢查監(jiān)督權(quán)未有效使用，即便有部分檢查出的問(wèn)題，也從未對(duì)相關(guān)責(zé)任人有過(guò)處理，這種相互間的效仿效應(yīng)造成固定資產(chǎn)管理的松散局面。
四是無(wú)法真正做到“家底”清楚，僅滿足于對(duì)自己經(jīng)手部分能夠核對(duì)一致，對(duì)以前年度所產(chǎn)生不符情況不去追究、不予以處理，導(dǎo)致長(zhǎng)期賬務(wù)理不清、更說(shuō)不清的狀況。
2．固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行程序，賬務(wù)處理不規(guī)范
一是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不到位，兩者產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)普遍存在；有的經(jīng)營(yíng)單位甚至長(zhǎng)期無(wú)償使用非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)房屋、設(shè)備等；或雖有租賃協(xié)議，但條文不規(guī)范，協(xié)議簽訂草率，甚至執(zhí)行隨意，未按照協(xié)議規(guī)定收取足額租金，不注重協(xié)議的法律效力；未嚴(yán)格按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；或在轉(zhuǎn)移時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)嚴(yán)重低估；或在轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型固定資產(chǎn)后，不提或少提折舊等。列收列支五花八門，各有各招，目的都是有意逃避監(jiān)督，為單位小集體謀福利，為請(qǐng)客送禮開(kāi)方便之門，造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。
二是固定資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生變化，收益未納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一管理。主要是未經(jīng)主管部門同意，未報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)，將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的收益；或在將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)對(duì)外出租所產(chǎn)生的收益等時(shí)，均以各種途徑列收列支，未完整納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，目的都是有意逃避監(jiān)督，為單位小集體謀福利，形成“小金庫(kù)”，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
3．資產(chǎn)配置不合理
固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、使用效率低下，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機(jī)制，購(gòu)置計(jì)劃往往也帶有人為因素，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式，從自身使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購(gòu)置儀器設(shè)備，造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象；部門之間過(guò)多地強(qiáng)調(diào)分塊分工，忽視了內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通和信息共享，部門之間設(shè)備不互相調(diào)配使用，各自另行申請(qǐng)，尤其在對(duì)精密儀器設(shè)備的使用上，可共享的人本就不多，又增加了種種“禁錮”，使本來(lái)就低效率使用的機(jī)器設(shè)備效率更低。
4．會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不合理
固定資產(chǎn)不提折舊，在報(bào)表上不反映其凈值，這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，隨著時(shí)間的推移，其賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離程度越來(lái)越大，形成資產(chǎn)總量的虛增，直至報(bào)廢、毀損，才能反映出固定資產(chǎn)減少。
三、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
1．對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視
由于事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)來(lái)源大多是財(cái)政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，但經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物后就游離于監(jiān)督之外。因此，單位只重購(gòu)置輕管理，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。
2．對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)掌握不夠
近幾年，固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、法規(guī)及制度措施等都在不斷的變化，在對(duì)政策的掌握上有不及時(shí)和疏漏現(xiàn)象，造成了管理上的薄弱。如應(yīng)該按規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有不少單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象。
3．內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)管不到位，執(zhí)行制度不嚴(yán)謹(jǐn)
單位內(nèi)部控制制度變更不及時(shí)，與國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃、政策出臺(tái)、變更不一致，或制度之間無(wú)相互約束機(jī)制；內(nèi)外部監(jiān)管不到位，或有監(jiān)無(wú)管，處罰力度不夠，不能起到引以為戒的作用。內(nèi)審部門獨(dú)立性不夠，仍受多方領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)威性不夠，無(wú)直接處罰權(quán)，仍受各方制約，無(wú)法正常發(fā)揮其監(jiān)管作用。
四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議
1．加強(qiáng)管理意識(shí)與責(zé)任意識(shí)
首先，領(lǐng)導(dǎo)要起表率帶頭作用，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作真正做到日?；?、頻繁化，主抓責(zé)任人，常常問(wèn)，常常提，加大具體主管人員的主觀能動(dòng)性，從被動(dòng)逐漸變?yōu)橹鲃?dòng)。從而達(dá)到實(shí)抓、真抓、敢抓的目的。其次，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造一種民主公開(kāi)的辦事制度與氛圍，真正接受得起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、管理人員的態(tài)度在整個(gè)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中起著非常重要的作用。
2．強(qiáng)化內(nèi)控管理，建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度
一是隨著固定資產(chǎn)管理辦法、制度、措施等的不斷修訂，各單位也應(yīng)該及時(shí)對(duì)照、變更已有的管理辦法、流程以及涉及到的人員崗位職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理。同時(shí)，對(duì)各管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容加以界定，尤其加強(qiáng)固定資產(chǎn)登記制度，全面清查家底，合理合規(guī)入冊(cè)；固定資產(chǎn)實(shí)物專人使用維護(hù)，提高其完好率和利用率；實(shí)行固定資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)制，建立固定資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績(jī)相掛鉤的考核辦法，使各級(jí)管理人員能明確知曉其職責(zé)范圍，真正做到有章可循，照章辦事，違章必究。
二是將固定資產(chǎn)的真實(shí)完整與保值增值作為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)日常固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，定期或不定期組織各種檢查事項(xiàng)，并留有檢查印記，確保賬實(shí)相符；對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等查明原因，視不同情況分別處理；對(duì)固定資產(chǎn)使用、維修等情況是否正常進(jìn)行常規(guī)巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，妥善處理和解決各種問(wèn)題。
三是提高內(nèi)審工作地位，使其具有獨(dú)立行使職能的獨(dú)立性與權(quán)威性；不受任何單位或個(gè)人干涉，直接對(duì)本單位負(fù)責(zé)；固定資產(chǎn)的采購(gòu)和出入庫(kù)應(yīng)由不同的人來(lái)?yè)?dān)任，不得出現(xiàn)一人兼數(shù)崗的情況；不得出現(xiàn)賬物同管現(xiàn)象；按照性質(zhì)、類別建立明細(xì)賬；設(shè)立相應(yīng)賬卡，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。
3．注重人員培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，在選拔資產(chǎn)管理人員時(shí)，首先，要加強(qiáng)思想教育，建立一支思想過(guò)硬，能依法辦事，合規(guī)辦業(yè)務(wù)的隊(duì)伍；其次，要求員工持證上崗，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)修養(yǎng)與提高自身素質(zhì)的氛圍，這在一定程度上使員工隊(duì)伍有了一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；最后，加強(qiáng)日常的制度培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使員工熟悉法規(guī)政策、熟悉本單位的業(yè)務(wù)工作。除此之外，還要注重在職員工的后續(xù)教育，幫助員工及時(shí)更新相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，精通各項(xiàng)法規(guī)制度，準(zhǔn)確判斷并有效處理各種事項(xiàng)，這樣才能真正收到良好的效果。
4．有效地利用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
隨著科技的發(fā)展，對(duì)固定資產(chǎn)管理也應(yīng)引進(jìn)新型的現(xiàn)代化管理手段，利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)所屬固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，隨時(shí)掌握資產(chǎn)的存量及分布情況，以提高資產(chǎn)的使用效率。在對(duì)實(shí)物的管理上，也可借助成熟的條形碼技術(shù)，這樣既可以對(duì)原有的軟件管理提供新的平臺(tái)，增加數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與實(shí)物變化統(tǒng)計(jì)的精準(zhǔn)度，又可以增加它的數(shù)據(jù)上傳及時(shí)性。
借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源共享，大幅度提高綜合管理部門數(shù)字采集與分析、運(yùn)用效率，有效提高固定資產(chǎn)的管理效率。
5．加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)
增強(qiáng)固定資產(chǎn)保值增值意識(shí)，將事業(yè)單位的總體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的拆分，明確使用者的使用責(zé)任，保管者的保管責(zé)任，各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任、財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)人員各司其職，就能夠使單位的固定資產(chǎn)管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。
