近幾年來，石油銷售企業(yè)許多項目發(fā)生“三超”現(xiàn)象，對工程造價的控制一直沒有找到合適的對策。開展全過程投資管理是企業(yè)控制工程造價成本、提升企業(yè)投資管理水平的有效手段。
一、項目全過程管理的現(xiàn)實(shí)意義
全過程控制是工程項目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個動態(tài)控制，它貫穿于項目的全過程，即項目投資決策階段、項目設(shè)計階段、項目招標(biāo)階段、工程實(shí)施階段、項目驗收與決算階段。把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，是全過程控制的最終目的。從目前工程項目投資成本控制的現(xiàn)狀來看，普遍存在以下問題：一是不夠重視投資決策階段工程造價的控制，只能事后承認(rèn)“事實(shí)”，無法事先有效控制，從而影響建設(shè)項目實(shí)施階段的決策，造成工程造價的失控和心中無數(shù)。二是設(shè)計階段的工程造價控制深度不夠。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度也有待提高，工程量錯算和漏算引起臨時項目增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而影響工程造價的控制。三是施工過程與竣工結(jié)算階段控制不力。在施工階段設(shè)計變更過多，經(jīng)常出現(xiàn)先施工后改設(shè)計的情況，造成工程造價突破概算。缺乏強(qiáng)有力的合同管理，不能有效協(xié)調(diào)項目各方的關(guān)系。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，造成工程結(jié)算拖延，嚴(yán)重影響工程項目的使用和工程造價的確認(rèn)。因此，抓好工程全過程管理對企業(yè)財務(wù)控制投資成本具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、全過程控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
全過程控制必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)控制點(diǎn)，有針對性地采取措施，方能取得事半功倍的效果。
目前，建設(shè)項目在決策階段的主要工作由建設(shè)單位發(fā)展部門完成，財務(wù)人員很少提前介入。鑒于許多單位缺少專業(yè)的估價師、工程造價師和咨詢工程師，可引入社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助財務(wù)人員對項目進(jìn)行全過程技術(shù)控制，利用工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對概、預(yù)算定額的熟練運(yùn)用和對建筑材料市場行情的了解和判斷，對各項投資估算指標(biāo)進(jìn)行分析，使估算指標(biāo)具有綜合性和前瞻性，并能充分估計出項目在建設(shè)過程中及建成后的風(fēng)險，提出必要的防范措施。由此提升投資項目決策階段的科學(xué)性，降低決策風(fēng)險，財務(wù)人員事前參與，編制科學(xué)的投資估算，從源頭上科學(xué)解決投資超計劃問題。
三、石油銷售企業(yè)項目投資成本的全過程控制注意事項
?。ㄒ唬┮?guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、依法招標(biāo)是項目造價控制的重點(diǎn)
此階段的主要內(nèi)容為編制標(biāo)底、審核標(biāo)底、合理確定標(biāo)底、審查招標(biāo)文件及合同等?？刂浦攸c(diǎn)主要是合理確定標(biāo)底，確定好施工隊伍。達(dá)到的目的是簽訂好施工合同，約定好工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，減少以后的經(jīng)濟(jì)糾紛?？刂苾?nèi)容及步驟：一是認(rèn)真進(jìn)行圖紙會審、合理確定標(biāo)底。在編制招標(biāo)文件前，工程管理部門組織好企業(yè)專業(yè)管理人員、社會咨詢機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位對施工圖進(jìn)行認(rèn)真會審，對施工圖中相互矛盾、內(nèi)部構(gòu)造不祥等設(shè)計問題盡早解決，避免到施工過程中才發(fā)現(xiàn)，這樣不僅能避免影響工程質(zhì)量，還可以避免發(fā)生設(shè)計變更引起工程造價的增加。二是合理確定標(biāo)底。標(biāo)底的編審工作是招標(biāo)管理的核心工作，只有科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)所報價格的合理性，才能在定標(biāo)時作出正確的決策。標(biāo)底的編、審工作分別委托不同的工程造價咨詢公司進(jìn)行，實(shí)行編、審分離。對于編、審工程造價咨詢單位的確定，實(shí)行項目管理部門和財務(wù)（或?qū)徲嫞┎块T分別委托制。三是嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價格，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建筑安裝工程中約占工程造價的70%左右，它是工程直接費(fèi)的重要組成部分。因此在發(fā)包階段，對工程項目中大宗設(shè)備、材料開展公開招標(biāo)采購工作；對一般性材料，尤其是裝飾、安裝工程材料價格，根據(jù)市場調(diào)查了解的價格進(jìn)入招標(biāo)文件中，作為竣工結(jié)算不可調(diào)部分。這樣，既能保證產(chǎn)品的質(zhì)量，同時又能有效控制工程造價。四是依法招標(biāo)，確保最優(yōu)合理最低價單位中標(biāo)。在合理確定項目標(biāo)底后，對依法要進(jìn)行招標(biāo)的項目必須進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)過程要公開、透明，杜絕圍標(biāo)，避免潛規(guī)則。財務(wù)人員要參與圖紙的審查、標(biāo)底的制定與審核，監(jiān)督招標(biāo)的全過程，確保最優(yōu)合理最低價投標(biāo)單位中標(biāo)。
?。ǘ┌踩珒?yōu)質(zhì)的工程實(shí)施階段是造價控制的保障
此階段的主要內(nèi)容具體到對工程量的增減確認(rèn)、設(shè)計變更、對施工變更進(jìn)行合理性審核，對隱蔽工程驗收，對索賠事宜進(jìn)行審核確認(rèn)。本階段控制重點(diǎn)主要是控制進(jìn)度撥款、工程設(shè)計變更及隱蔽工程驗收。達(dá)到的目的是按合同約定支付工程進(jìn)度款，規(guī)范工程設(shè)計變更程序，確保工程質(zhì)量?？刂苾?nèi)容及步驟：一是嚴(yán)格控制好進(jìn)度款的撥付。制定嚴(yán)格的工程款支付管理規(guī)定，支付工程款必須由負(fù)責(zé)項目的專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師對工程進(jìn)度、檢驗合格的工作量審核后簽證認(rèn)可，為防止超付工程款，進(jìn)度款在撥付達(dá)合同價款的70%時暫停撥付，余款待工程竣工驗收合格并通過竣工結(jié)算審計、扣除保修款等后進(jìn)行撥付。二是有效控制工程變更?？刂坪贤瑑r必須首先控制變更工程。工程變更實(shí)行“雙通知”制，以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更通知為必要條件。工程監(jiān)理公司接受相關(guān)單位工程變更意向書，提出初步審核意見后報項目管理部門，項目管理部門研究決定后，交專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，項目管理部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析報告進(jìn)行決策，報設(shè)計單位同意后以書面形式交工程監(jiān)理公司和施工單位，由監(jiān)理工程師簽發(fā)變更通知；重大變更由項目管理部門交設(shè)計單位提出設(shè)計變更初步方案。三是正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。在發(fā)生工程索賠事件后，由中介專業(yè)管理機(jī)構(gòu)及時進(jìn)入發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查取證（大型項目由項目管理部門委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)派住專業(yè)管理人員），根據(jù)索賠事件實(shí)際情況合理判斷責(zé)任方并提出解決方案，由專業(yè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助項目管理部門處理好索賠事件。
?。ㄈ┌押庙椖框炇张c決算是造價控制的最后屏障
此階段的主要內(nèi)容具體到項目綜合驗收和實(shí)物資產(chǎn)驗收、工程造價審核、財務(wù)決算報告、工程管理檔案的完整性和規(guī)范性等內(nèi)容。竣工結(jié)算階段是項目建設(shè)全過程的最后一個程序，是全面考核項目建設(shè)工作、檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理、工程造價是否真實(shí)的重要環(huán)節(jié)，它對保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)都有重要作用。本階段控制重點(diǎn)主要是做好建設(shè)項目竣工驗收及竣工決算審計，整理竣工資料。達(dá)到的目的是使建設(shè)項目按相關(guān)規(guī)定順利竣工驗收并交付使用。控制內(nèi)容及步驟：一是審核竣工工程內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件、合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等是否與實(shí)際結(jié)算一致。二是檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需工程管理部門現(xiàn)場代表及相關(guān)人員、監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，其簽字是否真實(shí)、合規(guī)，隱蔽工程量與竣工圖是否相一致，竣工圖與現(xiàn)場實(shí)際情況是否相符。三是落實(shí)設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，并經(jīng)工程管理部門簽字后由監(jiān)理工程師簽發(fā)，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四是按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。復(fù)核工程量不僅要依據(jù)竣工圖計算，還要現(xiàn)場勘查，必要時對隱蔽工程要進(jìn)行采點(diǎn)式抽樣復(fù)核。五是做好工程財務(wù)核算工作。審核建設(shè)項目竣工資料的完整性，提出相應(yīng)的完善措施。根據(jù)造價審核報告等相關(guān)文件編制工程財務(wù)決算報告，正確合理確定資產(chǎn)價值。
四、全過程造價控制帶來的變化
項目全過程控制管理是企業(yè)投資管理過程的一次革命，是科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)際工作當(dāng)中的運(yùn)用。全過程控制管理給工程建設(shè)管理帶來的變化有以下方面。
?。ㄒ唬┕こ坦芾碛纱址判凸芾硐?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變
通過對工程管理全過程控制的初步運(yùn)用，重視項目概預(yù)算，重視建筑設(shè)計對工程造價的影響，重視工程設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選，采取限額設(shè)計有利于控制項目建設(shè)投資，對現(xiàn)場管理采取量價分離法等全過程控制。工程投資管理由過去的粗放型管理向?qū)I(yè)化管理邁進(jìn)。
?。ǘ氖潞笤靸r審核向工程全過程成本控制轉(zhuǎn)變
過去工程投資管理，從上級立項批復(fù)，企業(yè)進(jìn)行開工建設(shè)，基本上就對項目進(jìn)行粗放型管理，工程建設(shè)完工，委托審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)案就視工程完工。通過全過程造價控制方法的初步運(yùn)用，對工程建設(shè)從決策與估算開始到竣工決算的全過程，對工程成本造價進(jìn)行全過程控制，防止估算嚴(yán)重失誤、設(shè)計超標(biāo)、預(yù)算失真、施工過程變化、建設(shè)超規(guī)模、竣工決算重計和高估造價，從而最大限度控制建設(shè)成本，由結(jié)果控制向過程控制轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┕こ倘^程控制管理帶來了項目管理思想的轉(zhuǎn)變
通過我們對油庫及高速路服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項目進(jìn)行全過程控制，一是規(guī)范地解決了工程管理當(dāng)中許多爭議性問題，克服了工程專業(yè)管理人員少，管理水平較低的矛盾；二是財務(wù)從過去在辦公室“參與”投資管理的角度轉(zhuǎn)變到牽頭組織項目全過程造價控制，全程追蹤；三是啟發(fā)了借“他山之石，可以攻玉”的管理思想，我們根據(jù)工程管理的實(shí)際情況，借社會專業(yè)力量，琢建設(shè)之玉。從而節(jié)約投資成本，規(guī)范投資過程管理，提升了專業(yè)管理水平。
