隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，醫(yī)院作為醫(yī)療行業(yè)的主體已經(jīng)邁入市場，經(jīng)營管理同市場經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，市場已成為醫(yī)療資源基本配置的主體。它一方面提供醫(yī)療服務(wù)，另一方面又是商品和勞務(wù)的消費(fèi)者，其經(jīng)營管理要按照市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律操作。
與此同時(shí)，醫(yī)院發(fā)展觀念逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，管理需求在日益提高。國家財(cái)政部、衛(wèi)生部共同制定的新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中指出：“醫(yī)院實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理’的財(cái)務(wù)管理體制，符合條件的醫(yī)院應(yīng)建立總會(huì)計(jì)師制度?！?br />
醫(yī)院引進(jìn)全新的經(jīng)營管理理念和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)保證醫(yī)院的可持續(xù)經(jīng)營尤為重要。伴隨著我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的逐步實(shí)施，以及醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增加，資金來源呈多元化發(fā)展趨勢，醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，從醫(yī)院外部環(huán)境的復(fù)雜化和內(nèi)部管理嚴(yán)密科學(xué)化的客觀要求來看，會(huì)計(jì)工作在醫(yī)院管理、決策、監(jiān)督、控制中起著越來越重要的作用，建立總會(huì)計(jì)師制度，發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的作用，對(duì)不斷推進(jìn)醫(yī)院改革與發(fā)展，提高醫(yī)院經(jīng)營管理水平是十分必要的。隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，總會(huì)計(jì)師的角色定位已從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算分析者轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)院經(jīng)營管理的決策參與者，對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營管理起著不可或缺的重要作用。
一、總會(huì)計(jì)師的職責(zé)與任務(wù)
國務(wù)院1990年發(fā)布的《總會(huì)計(jì)師條例》對(duì)總會(huì)計(jì)師的定位是“總會(huì)計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作，主要對(duì)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，在單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員中，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副職”。醫(yī)院的總會(huì)計(jì)師要協(xié)助醫(yī)院的主要行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)，并參與全員重大經(jīng)營決策活動(dòng)。具體來說：
1．建立健全醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和監(jiān)督管理。醫(yī)院是承擔(dān)一定福利的社會(huì)公益事業(yè)單位，不以營利為目的，但醫(yī)院維持的基本條件是以收抵支，力求保持用收入補(bǔ)償支出，減少破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，并可以提高資金使用效率來取得效益。建立健全的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度，使醫(yī)院的各種經(jīng)濟(jì)行為都做到有法可依、有章可循、照章辦事，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，讓醫(yī)院利用有限的衛(wèi)生資源提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生服務(wù)。
2．編制和執(zhí)行醫(yī)院預(yù)算，規(guī)范并強(qiáng)化醫(yī)院的預(yù)算管理。醫(yī)院的預(yù)算是一種“全面預(yù)算”管理，具有全面控制的能力，它通常以醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)為預(yù)算目標(biāo)，以前期業(yè)務(wù)收支為預(yù)算編制基礎(chǔ)，綜合考慮醫(yī)療市場、醫(yī)院本身特點(diǎn)及醫(yī)院發(fā)展的要求，由醫(yī)院通過一定程序討論通過的，對(duì)醫(yī)院未來一定期間經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營決策進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)說明。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，醫(yī)院實(shí)行“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，其主要包括醫(yī)院財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和信貸計(jì)劃，擬定資金籌措和使用方案，有效使用資金?？倳?huì)計(jì)師在編制醫(yī)院預(yù)算時(shí)，要從醫(yī)院整體實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)科室的歷年經(jīng)營狀況和所承擔(dān)的職能來編制預(yù)算，在信息理論和控制理論指導(dǎo)下，在不斷地整改中通過對(duì)會(huì)計(jì)信息反饋、輸入、加工、分析、輸出，使醫(yī)院預(yù)算系統(tǒng)達(dá)到最佳，從而增加預(yù)算方案的科學(xué)性、合理性。
3．加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，維護(hù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益?？倳?huì)計(jì)師要運(yùn)用自己掌握的經(jīng)濟(jì)信息并發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行事先的預(yù)測、核算和分析，比較所用與所得，運(yùn)用系統(tǒng)理論的方法，從中選出最佳方案，提供給院長及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，作為醫(yī)院重大問題決策的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。而且作為總會(huì)計(jì)師，須配備一套有實(shí)力的會(huì)計(jì)人員協(xié)助其提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益?？倳?huì)計(jì)師通過醫(yī)院會(huì)計(jì)工作對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面進(jìn)行監(jiān)督，在維護(hù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合理和有序的基礎(chǔ)上，制止和避免醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍而嚴(yán)重存在的損失和浪費(fèi)，保障醫(yī)院的利益不受損害。要提高醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，就必須不斷地對(duì)醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行創(chuàng)新與改造，不斷地創(chuàng)造新技術(shù)，更新與改造醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)國外先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備。醫(yī)院這些重大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案，必然涉及到資金的籌措，總會(huì)計(jì)師有必要參與醫(yī)院的重大決策中，這樣在資金、效益上保證醫(yī)院重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案的可行性，從而使醫(yī)院實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
4．實(shí)行成本管理制度，實(shí)施全面成本管理。醫(yī)院要以低耗高效實(shí)現(xiàn)效益最大，就需要全面地實(shí)行成本管理，正確反映醫(yī)院的經(jīng)營耗費(fèi)狀況。總會(huì)計(jì)師可帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)醫(yī)院提供的全方位醫(yī)療信息，通過成本分析和成本控制，來降低醫(yī)療服務(wù)成本和醫(yī)院運(yùn)營成本，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，提高醫(yī)院整體經(jīng)濟(jì)效益。還可以制定一套行之有效的成本核算方法和成本管理辦法，包括建立成本核算組織和成本管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范核算單位的收入費(fèi)用項(xiàng)目和收支范圍，健全責(zé)任成本會(huì)計(jì)制度，建立成本考核指標(biāo)體系，開展成本效益的分析評(píng)價(jià)工作都具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。這對(duì)于醫(yī)院加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，強(qiáng)化醫(yī)院人員的成本費(fèi)用意識(shí)，倡導(dǎo)勤儉辦院的方針，努力降低醫(yī)療服務(wù)和藥品經(jīng)營的成本，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
二、總會(huì)計(jì)師在經(jīng)營管理中的作用
醫(yī)院的經(jīng)營管理應(yīng)由院長和總會(huì)計(jì)師直接領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)處理財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，評(píng)估、審批重大項(xiàng)目的資金運(yùn)作事項(xiàng)?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)是既精通業(yè)務(wù)又具有行政管理能力的單位行政領(lǐng)導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的工作。充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的作用對(duì)醫(yī)院的發(fā)展將會(huì)起到十分重要的作用，具體體現(xiàn)在：
1．從全院的經(jīng)營活動(dòng)入手，合理劃分經(jīng)費(fèi)使用范圍?？倳?huì)計(jì)師是一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，是宏觀管理者，要從實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格審批制度，最大程度控制支出。
2．參與醫(yī)院的全成本核算及成本管理。醫(yī)院作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在一定范圍內(nèi)具備了企業(yè)的一些特性。成本管理的內(nèi)容包括成本測算、成本計(jì)劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核六部分。總會(huì)計(jì)師的工作重點(diǎn)就應(yīng)放在這六部分上。成本核算和成本控制是成本管理的重要環(huán)節(jié)。成本核算要針對(duì)醫(yī)院的具體情況，對(duì)醫(yī)院各科經(jīng)營成本量化分析。成本控制則需要加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制，使醫(yī)院職工都能積極配合，以此來降低醫(yī)療科室所發(fā)生的衛(wèi)生材料、易耗品的成本費(fèi)用。
3．保證醫(yī)院資金的科學(xué)管理和合理使用?？倳?huì)計(jì)師要領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)醫(yī)院編制年度預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。要根據(jù)實(shí)際編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，信貸計(jì)劃，資金籌措使用，并進(jìn)行科學(xué)、合理和有效的控制，要保證各項(xiàng)資金的使用效益最優(yōu)化。
4．合理分布經(jīng)濟(jì)資源?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)成本系數(shù)和成本費(fèi)用的核算，針對(duì)醫(yī)院未來發(fā)展及長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理安排、調(diào)配醫(yī)院的全部資金，以便更好地提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。
5．研究制定醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃。總會(huì)計(jì)師要做好醫(yī)院的整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查研究和分析評(píng)估工作。根據(jù)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的發(fā)展趨勢和影響因素的可變動(dòng)情況，提出醫(yī)院的未來發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)要注意正確處理好國家、集體、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，群眾利益和醫(yī)院利益的關(guān)系。
6．為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確財(cái)務(wù)信息，給領(lǐng)導(dǎo)作出重大決策，當(dāng)好參謀。會(huì)計(jì)信息可以為醫(yī)院的決策提供依據(jù)，使領(lǐng)導(dǎo)全面了解本單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，因此，總會(huì)計(jì)師要深入細(xì)致地研究醫(yī)院的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、發(fā)展方向、醫(yī)院全體員工的需求等多種因素，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)決策進(jìn)行分析和效績評(píng)估。
三、管理中存在的問題及現(xiàn)狀
總會(huì)計(jì)師制度的建立，對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理而言，有著重大影響，但目前全國各地真正實(shí)行了總會(huì)計(jì)師制度的醫(yī)院可謂微乎其微，究其原因主要問題在于：
1．醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。醫(yī)院與公司企業(yè)相比最明顯的差別就是財(cái)務(wù)部門在單位里的地位不同，當(dāng)前醫(yī)院（極少除外）尚未實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度，而公司企業(yè)都普遍實(shí)行了總會(huì)計(jì)師制度。而且《公司法》明確規(guī)定：“公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、副經(jīng)理由經(jīng)理提名，由董事會(huì)決定聘任或解聘并決定其報(bào)酬事項(xiàng)。”可見財(cái)務(wù)管理部門在公司企業(yè)中的地位之高，而在醫(yī)院，財(cái)務(wù)部門并沒有被領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，財(cái)務(wù)部門在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中并沒有起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，一直處于被動(dòng)地位，財(cái)會(huì)的職能也僅限于傳統(tǒng)的報(bào)賬記賬算賬，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)部門的要求也就是提供財(cái)務(wù)數(shù)字。
2．缺乏先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨廣泛、頻繁。資金來源呈多元化的發(fā)展趨勢，“經(jīng)濟(jì)核算”組織資金調(diào)配方面要求較高，“業(yè)務(wù)組織”經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況復(fù)雜等需要具備經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的專業(yè)人才來管理，但是目前醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)資源的籌措、投融資和經(jīng)濟(jì)管理方面，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，存在管理混亂、決策失誤的現(xiàn)象。
3．缺乏高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理人才。我國醫(yī)院院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要來源于醫(yī)學(xué)專家，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的幾乎為零，偶爾有一兩個(gè)非醫(yī)學(xué)專業(yè)的也不是學(xué)經(jīng)濟(jì)管理的，這就造成醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，而且醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，既要管理醫(yī)院，又要鉆研業(yè)務(wù)，有的還要帶研究生，精力難以集中放在經(jīng)濟(jì)管理上，專業(yè)技術(shù)上他們是強(qiáng)，對(duì)于提高醫(yī)療質(zhì)量他們具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但這些專家缺乏經(jīng)營管理理論的學(xué)習(xí)，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)條件下的籌資和投資管理力不從心。這不利于科學(xué)決策，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)管理方面的決策。
