西藏經(jīng)濟屬于典型的政府投資主導模式，財政政策對西藏的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有極大的影響力。同時，西藏又是我國國防重地和自然生態(tài)環(huán)境脆弱地，也是經(jīng)濟發(fā)展比較落后和城鄉(xiāng)差距巨大的地區(qū)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題和障礙。要保護改善生態(tài)環(huán)境、擺脫貧困落后、走向持續(xù)繁榮，就必須改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走發(fā)展特色經(jīng)濟之路，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的資源化、特色化，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。盡快培育和壯大西藏特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，關(guān)系到西藏經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到西藏小康和諧社會的建設(shè)，是西藏“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實選擇和亟待解決的問題。本文將從財政政策的角度來進行探討。
一、西藏特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
在西藏“九五”計劃中就曾提到過關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的想法，在其指導方針中就提出要堅持資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略和支柱帶動戰(zhàn)略，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，進行科學規(guī)劃、分類指導、重點扶持，逐步建立各具特色的經(jīng)濟區(qū)。在西藏“十五”計劃的十四項任務(wù)中明確提出：要發(fā)展壯大特色經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，發(fā)展比較優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟之路，推動自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟競爭力。按照穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、有重點地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的原則，依靠科技進步，堅持市場導向，以培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點，改造、培育、發(fā)展一批龍頭骨干企業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，使特色經(jīng)濟在速度、規(guī)模、效益上邁出重大步伐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，提出在“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導下，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)，有重點地發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)，壯大民族手工業(yè)，優(yōu)化升級建筑建材業(yè)，把優(yōu)勢的、重點的東西開發(fā)出來，真正把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)過這個五年計劃，以特色產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，旅游業(yè)已成為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。對于西藏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。重點發(fā)展礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項目。通過財政稅收政策傾斜和加大資金投入等方式，做大做強藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增強旅游業(yè)主導產(chǎn)業(yè)地位。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，特別是青藏鐵路的通車，西藏潛在的優(yōu)勢迅速凸顯。以特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等組成的特色產(chǎn)業(yè)正在西藏高原崛起，成為西藏經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的支撐點。
（一）西藏特色農(nóng)牧業(yè)取得巨大成就
通過多年的努力，充分利用西藏特色資源，西藏農(nóng)牧業(yè)得到了快速發(fā)展。如今，西藏不少農(nóng)牧區(qū)土特產(chǎn)品，如牦牛肉、青稞、牦牛酸奶、山羊絨、藏豬肉、藏雞肉等經(jīng)過市場化開發(fā)和運作，“身披”精美包裝進入西藏各大超市的貨架上，有的產(chǎn)品甚至通過鐵路遠銷到北京、上海等地。據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳統(tǒng)計，通過加大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，有力地促進了項目區(qū)當?shù)剞r(nóng)牧民增收。2010年，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入由2005年的2 078元提高到2010年的4 138元，連續(xù)五年保持了兩位數(shù)增長，年均增速超過13%以上，特色產(chǎn)業(yè)功不可沒?！笆濉逼陂g，西藏自治區(qū)將通過重點建設(shè)西藏農(nóng)牧業(yè)4大類18個重點項目，進一步加大政策扶持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧民增收。
（二）西藏旅游已經(jīng)成為主導產(chǎn)業(yè)，得到快速發(fā)展
1979年西藏旅游局成立，揭開了西藏旅游業(yè)快速發(fā)展的序幕。20多年來，隨著西藏交通條件的改善以及對外宣傳的不斷加強，“世界屋脊，神奇西藏”正受到越來越多國內(nèi)外游客的青睞。統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，西藏共接待國內(nèi)外旅游者2 125萬人次，年均增長30.6%；實現(xiàn)旅游總收入226.2億元，年均增長29.8%。旅游產(chǎn)業(yè)當之無愧成為西藏的主導產(chǎn)業(yè)，得到了跨越式發(fā)展，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)。2011年2月11日正式對外公布的《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，西藏要樹立大旅游觀念，高起點編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強旅游主導產(chǎn)業(yè)地位，力爭到2015年接待游客達到1 500萬人次，實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客翻一番。
（三）藏醫(yī)藥業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)獲得政府大力扶持
“十一五”規(guī)劃就提出要積極發(fā)展西藏藏藥產(chǎn)業(yè)，在中央為西藏召開的第四次西藏工作座談會上，把大力培育和發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)確定為主要任務(wù)之一，西藏自治區(qū)也將藏藥產(chǎn)業(yè)列入6大支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)西藏自治區(qū)衛(wèi)生廳提供的信息，到2009年底，西藏藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，藏醫(yī)院發(fā)展到了28所，1 536人從事藏醫(yī)藥技術(shù)，西藏各個基層還活躍著300名民間藏醫(yī)。藏藥生產(chǎn)從手工作坊到工業(yè)化生產(chǎn)逐步發(fā)展壯大，西藏18家藏藥生產(chǎn)企業(yè)能夠生產(chǎn)360多個藏藥品種。藏藥工業(yè)產(chǎn)值達到6億多元，而且還并不包括藏藥材和半成品產(chǎn)值?！笆濉逼陂g，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金將向藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，加大藏藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。
（四）民族手工業(yè)在西藏經(jīng)濟社會中具有重要地位
畜牧業(yè)、種植業(yè)、民族手工藝是西藏經(jīng)濟的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在社會經(jīng)濟總體中都保持著其重要地位。為推動西藏經(jīng)濟的整體發(fā)展，西藏自治區(qū)在“九五”計劃和2010年遠景目標規(guī)劃中把民族手工藝列為五大支柱帶動產(chǎn)業(yè)之一，強化開發(fā)。這更加突出了民族手工藝在西藏經(jīng)濟社會中的重要地位。
二、財政政策對西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進效應(yīng)
由于特殊的自然、社會、政治、經(jīng)濟條件，西藏和平解放60年來，中央巨大的財政支持始終在推動著西藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院制定了一系列特殊優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施，為西藏大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了良好的機遇和有利的外部環(huán)境。
（一）財政資金投入促進西藏經(jīng)濟增長
西藏是唯一享受中央定額補助并保持較大增長的地區(qū)。據(jù)西藏財政廳的數(shù)據(jù)顯示，目前西藏財政支出的93%到94%都是來自中央的轉(zhuǎn)移支付，這意味著西藏財政每花費10元錢，其中就有9元是來自國家的援助。僅“十五”期間，中央財政就補助西藏370億元，國家為西藏投資建設(shè)了117個項目，總投資達312億元。 “十一五”規(guī)劃中決定安排項目180個，國家總投資達1 097.6億元，其中“十一五”期間投資778.8億元。這180個項目幾乎涵蓋了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，中央的大力扶持極大地促進了西藏經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。
以農(nóng)牧業(yè)為例，“十一五”期間，西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得良好發(fā)展，其中農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是兩大亮點。目前，西藏已初步形成了7個特色產(chǎn)業(yè)帶并新增特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地250多個。2010年，西藏第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達68億元，占全區(qū)總產(chǎn)值的13.4％；農(nóng)牧民人均純收入接近4 000元，比2005年增長近一倍。其中，特色農(nóng)牧業(yè)項目區(qū)農(nóng)牧民增收的貢獻達20%以上，人均增收659元。
（二）稅收優(yōu)惠政策推動了產(chǎn)業(yè)的進步
中央政府對西藏農(nóng)業(yè)采取了低稅和免稅政策，特別是在第二次西藏工作座談會后開始實行免征農(nóng)牧業(yè)稅。為促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，支持西藏藥業(yè)和鼓勵發(fā)展旅游業(yè)，實行一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。西藏海關(guān)征收的關(guān)稅全都納入地方財政收入，供西藏自治區(qū)使用。此外，考慮到免征農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而減少了西藏地方財政收入，中央財政還給予了適當補助。
