一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中永恒的主題，與之相隨的另一面則是地區(qū)差距這一世界各國普遍存在的難題。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，區(qū)域利益獲得機(jī)制與規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成與演變的基本原因，控制區(qū)域差距擴(kuò)大、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題主要來自市場與政府之間的關(guān)系上。為此，國內(nèi)外很多專家學(xué)者對這方面作了深入的研究與論證。
以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基于統(tǒng)一的開放市場和邊際報酬遞減的假設(shè)，對市場經(jīng)濟(jì)持樂觀態(tài)度，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)這雙無形的手對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著決定性作用。他認(rèn)為在市場機(jī)制的驅(qū)動下生產(chǎn)要素的自由流動會使區(qū)域間價格趨于一致，從而使區(qū)域差距自動消減。
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)則持相反觀點，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)和“二元經(jīng)濟(jì)”條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)非均衡發(fā)展。1974年諾貝爾獎得主經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納.繆爾達(dá)爾認(rèn)為，發(fā)展中國家在發(fā)展過程中，不但會出現(xiàn)地區(qū)間的非均衡性，而且還會出現(xiàn)“倒流效應(yīng)”，即：發(fā)展中國家在發(fā)展過程中，因各地區(qū)的自然資源及外部環(huán)境影響要素不同而出現(xiàn)地區(qū)間的不平衡，這種不平衡在“循環(huán)積累因果關(guān)系”的作用下不斷加強(qiáng)并形成循環(huán)規(guī)律，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實際上是落后地區(qū)高質(zhì)量的生產(chǎn)要素不斷流失并向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的過程，反復(fù)的“倒流” “循環(huán)累積”使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。為此，他主張通過非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，一方面通過各種政策傾斜，優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢的地區(qū)，但防止兩極分化；另一方面，通過政府制定相應(yīng)的政策與措施，刺激和幫助落后地區(qū)快速發(fā)展。
新經(jīng)濟(jì)地理理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要素的自由流動與流向并非象新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)增長理論所假設(shè)的僅受由稀缺性所決定的價格影響，還受制度性障礙、文化差異和社會環(huán)境等因素的影響，資本并非總是從剩余地流向稀缺地，其流向會受產(chǎn)業(yè)集聚和外部性所形成的遞增收益效應(yīng)的影響，市場不能自動糾正區(qū)域間發(fā)展的差距，政府的政策與制度會影響要素流向。因此，政府必須制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)、財稅金融等區(qū)域政策并使之法律化以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
新制度學(xué)派將制度要素引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)分析中，認(rèn)為政府干預(yù)是導(dǎo)致空間轉(zhuǎn)移的主要力量，政府應(yīng)當(dāng)委托特定的支持部門進(jìn)行合理分布，來影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，主張國家應(yīng)通過財稅等政策進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，幫助落后地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。
綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實際上就是在市場機(jī)制作用基礎(chǔ)上政府政策的選擇。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策效應(yīng)
我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡狀態(tài)相對于世界上其他較大的經(jīng)濟(jì)體而言，情況更為嚴(yán)重，沿海與內(nèi)地，東部、中部與西部等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而且差距大。從我國東、中、西部地區(qū)三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、公共基本服務(wù)均等化等重要指標(biāo)分析，其差距呈日益擴(kuò)大的趨勢，而且已出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“馬太效應(yīng)”：東部由于具有充實的財力來提供公共產(chǎn)品，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更好的外部環(huán)境，而中西部由于歷史、地理等客觀原因，長期以來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財力嚴(yán)重不足，從而限制了其在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，也因此抑制和阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日積月累的“倒流效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”，使我國東、中、西部地區(qū)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而且差距日益擴(kuò)大，使得較先進(jìn)的東部、中部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，而落后的西部地區(qū)更加落后，最終影響到整個經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前我國初步形成了以促進(jìn)東部、西部、中部和東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展為核心內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。為把四大板塊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略落到實處，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃綱要》中根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，劃分具有某種特定主體功能定位的空間單元，提出區(qū)分主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并實施分類管理的區(qū)域政策，采取積極穩(wěn)妥的區(qū)域措施。
一方面，適時制定分類區(qū)域政策，并努力增強(qiáng)區(qū)域政策的有效性。根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的特點和需要，有針對性地加強(qiáng)對主體功能區(qū)發(fā)展的具體指導(dǎo)，通過組織制定省級或跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或政策文件，細(xì)化國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，指導(dǎo)各地方明確發(fā)展定位。例如：《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，國家把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)定位為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國沿海發(fā)展新一極；廣西壯族自治區(qū)人民政府也隨之出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》；國家和廣西壯族自治區(qū)對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展相繼制定了以產(chǎn)業(yè)政策為主，財稅、金融、土地、外經(jīng)貿(mào)等政策為輔的一攬子優(yōu)惠政策；2009年12月7日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》提出了西江經(jīng)濟(jì)帶概念，確立了江?；拥陌l(fā)展思路，將打造西江經(jīng)濟(jì)帶與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提而論，規(guī)劃將南寧建設(shè)成“國際區(qū)域性交通運輸樞紐”，將柳州、梧州建設(shè)成“國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐”。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府醞釀編制《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》，準(zhǔn)備研制西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財稅金融等相關(guān)優(yōu)惠政策。
另一方面，實施分類管理，努力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。注重對不同類型區(qū)域的分類管理，對于發(fā)展條件比較好的地區(qū)，特別是一些城市群、都市圈，比如：長三角，珠三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈和武漢城市圈，長株潭城市群，重慶市、成都市，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等核心經(jīng)濟(jì)帶，以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，東海經(jīng)濟(jì)圈，南海經(jīng)濟(jì)圈等，形成了多方面、多層次、多形式的區(qū)域合作新局面，鼓勵其繼續(xù)加快開發(fā)開放步伐；對于少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)，加大扶持力度，堅持實行有中國特色的扶貧協(xié)作、對口支援和民族區(qū)域自治政策。例如，國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。
在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域財稅金融等政策的推動下，中國區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生明顯變化。一是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。2008年，東部地區(qū)以占全國9.6%的土地和37%的人口，實現(xiàn)了約占全國54.3%的經(jīng)濟(jì)總量，繼續(xù)保持全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎地位。與此同時，中部和西部地區(qū)加快發(fā)展的積極性、主動性明顯提高，發(fā)展活力競相迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，2008年經(jīng)濟(jì)總量分別占全國的19.3%和17.8%，比2005年提高0.5和0.8個百分點，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速躍居四大板塊首位，與東部地區(qū)的發(fā)展差距趨于縮小。從西部地區(qū)看，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年7月11日在北京發(fā)布了《西部藍(lán)皮書：中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2009）》。藍(lán)皮書顯示，從1999年—2008年十年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實現(xiàn)了大跨越。西部地區(qū)GDP由1998年的14 647.38億元增加到2008年的58 256.58億元，年均增長率為11.42％，高于全國9.64％的年均水平。據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站和陜西經(jīng)濟(jì)信息中心最近發(fā)布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，2009年面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，西部地區(qū)各?。ㄊ小^(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍持續(xù)向好趨勢回升，GDP平均增速超過12%，超過全國平均水平8.7%的3.3個百分點；工業(yè)增加值增速為15.5%，高于全國平均水平4.5個百分點；固定資產(chǎn)投資48 204.13億元，增長34.7%，增速比全國平均水平30.1%快4.6個百分點；社會消費品零售總額增速均超過全國平均15.5%的水平，達(dá)到18.71%；地方一般財政預(yù)算收入增速全部為正增長，平均增幅達(dá)到19.7%。自2001年實施稅收優(yōu)惠政策以來，西部12?。▍^(qū)、市）共計減免企業(yè)所得稅1 244.46億元，極大地支持了企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了積極的效應(yīng)，實現(xiàn)稅收由2000年的1 360.83億元上升至2008年的5 242.87億元。這些數(shù)據(jù)表明：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策已初見成效，而且隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)從“點”向“面”的發(fā)展和提升，從長三角、珠三角、京津冀等板塊，到西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，東、中、西、東北等各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)全面隆起和互動協(xié)調(diào)之勢。
三、財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響及其研究評價
《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)[2007]21號）文件明確指出：實現(xiàn)主體功能區(qū)定位要調(diào)整完善財政金融政策。由此可見，國家把財稅金融政策看作是推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要政策工具和杠桿。
區(qū)域財稅金融政策是政府通過影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體行為，為滿足社會公共需要而對一部分社會產(chǎn)品進(jìn)行集中分配所采取的宏觀調(diào)控措施，最終引導(dǎo)資源、要素和產(chǎn)品在區(qū)域之間重新調(diào)整，以縮小因資源稟賦、歷史原因以及市場機(jī)制自發(fā)作用而形成的地區(qū)差距。區(qū)域財稅金融政策是針對市場機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失靈領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，旨在發(fā)揮政府與市場兩種手段的長處，保持發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)增長，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策工具和杠桿。在此背景下，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對區(qū)域財稅金融政策各抒己見，有專家通過分析東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)狀提出了從財政支出責(zé)任、合理劃分稅收以及設(shè)立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度等措施促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策（胡洪曙，2009年）；有專家通過分析西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀提出了消費稅全額留存民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展財稅政策（金華，2008年）；有專家提出通過政府間轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)財力在國土空間和功能區(qū)之間重新分配的主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策（賈康等，2008年）；有專家通過深化財政支出和財政投融資及稅收改革，規(guī)范收費與稅收征管，建立財稅政策執(zhí)行評估及責(zé)任追究制度，來構(gòu)建促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的財稅政策體系（劉家凱等，2008年）；袁天榮等（2009年）專家則提出了以建立稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制為主線的武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的財稅政策。國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》明確了“西江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展定位，對促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財稅金融政策研究已迫在眉睫。但目前對此課題的研究成果尚屬空缺。因此，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財稅金融政策研究任重道遠(yuǎn)。
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