改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目也在不斷增加，事業(yè)單位基本建設(shè)當(dāng)前呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施多元化、基本建設(shè)資金運(yùn)作規(guī)模龐大、資金運(yùn)用周期和回收期長、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)。本文就本單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)科目設(shè)置實(shí)際情況與同仁共探討。
一、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理范圍的界定
基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是依法、合理、及時(shí)籌集基本建設(shè)資金，做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，加強(qiáng)事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。
基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的范圍界是按照我國財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，從基本建設(shè)投資的資金來源及性質(zhì)劃分，省級(jí)事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理范圍包括：省財(cái)政預(yù)算安排的統(tǒng)籌和自籌基本建設(shè)投資、中央補(bǔ)助地方和自籌建設(shè)投資、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資、本級(jí)城建投資以及單位自籌資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。上級(jí)和本級(jí)政府授權(quán)或指定的其他基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。
二、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1、 基本建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。當(dāng)前許多企業(yè)在基本建設(shè)過程中沒有執(zhí)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的建帳以及科目設(shè)置都不規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理作用不能得到充分的發(fā)揮。例如，有些工程項(xiàng)目對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)用的核算，只是進(jìn)行到二級(jí)核算，沒有具體到基本建設(shè)項(xiàng)目的名稱，因而無法分清核算的具體內(nèi)容，導(dǎo)致基本建設(shè)單位支出不清晰。
2、基本建設(shè)項(xiàng)目超概算、超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國基建項(xiàng)目的投資成本居高不下，計(jì)劃外項(xiàng)目發(fā)生比較多，基本建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象較嚴(yán)重，給財(cái)政增加了較大負(fù)擔(dān)，國有事業(yè)單位投資資金收不到應(yīng)有的效果，嚴(yán)重浪費(fèi)了資金。究其原因，大致分為三點(diǎn)：第一，由于部分項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分，一些單位建設(shè)程序不清，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)預(yù)算把握不準(zhǔn)。第二，有些單位為了爭取項(xiàng)目，人為地壓縮概算。第三，基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審核不嚴(yán)。
3、財(cái)政監(jiān)管缺乏力度，基本建設(shè)資金管理不規(guī)范。近幾年雖然財(cái)政部門對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)加大了監(jiān)管力度，但由于新開工項(xiàng)目過多、投資規(guī)模大，加上財(cái)政可控性差，目前財(cái)政部門對(duì)于基本建設(shè)只停留在資金的撥付、工程預(yù)算的管理上。有些項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、重復(fù)施工。有些單位為了爭取到項(xiàng)目，在申報(bào)計(jì)劃時(shí)，其自籌計(jì)劃常大于單位財(cái)務(wù)支出能力，導(dǎo)致自籌資金不能及時(shí)到位。有的是A項(xiàng)目的資金自行調(diào)整到B項(xiàng)目，沒有按照規(guī)定的用途使用，挪用基本建設(shè)項(xiàng)目資金。
4、基本建設(shè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)普遍不高，財(cái)務(wù)管理薄弱
許多建設(shè)項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)人員原來未從事過基建財(cái)務(wù)工作，對(duì)基建知識(shí)和相關(guān)核算業(yè)務(wù)比較陌生，僅憑借以往會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行基建賬務(wù)核算，難以做到建設(shè)資金使用管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議
1、 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。
基建財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。按《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置適合本單位的會(huì)計(jì)核算科目尤其重要。在處理一個(gè)以上施工項(xiàng)目的賬目時(shí)，要分別設(shè)立三級(jí)科目的明細(xì)賬（或者四至六級(jí)明細(xì)科目賬）單獨(dú)進(jìn)行核算，就本單位實(shí)際情況做一簡要例舉：在每一個(gè)二級(jí)科目下可設(shè)置N個(gè)項(xiàng)目就101建筑安裝工程投資來說，在會(huì)計(jì)制度規(guī)定的二級(jí)明細(xì)科目下再分別設(shè)置基地建設(shè)、危房改造項(xiàng)目，這樣單項(xiàng)工程分類設(shè)置，查找數(shù)據(jù)一目了然，也便于做單一報(bào)表時(shí)在賬上取數(shù)。
2、建立基本建設(shè)預(yù)決算審核財(cái)務(wù)管理辦法
要把基本建設(shè)工程概預(yù)算審核、期間財(cái)務(wù)審核、工程竣工結(jié)算審核、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核以及其他有必要的專項(xiàng)審核的工作，放在日常工作議程式上。力求把好項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)關(guān)，把好正在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，要把好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算關(guān)，做到事前計(jì)劃、事中控制、事后責(zé)任負(fù)責(zé)。尤其是事后責(zé)任制要落實(shí)到具體項(xiàng)目的法人上。在審核方式上，應(yīng)采取依靠自身力量組織審查小組審核和委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核相結(jié)合的方法，對(duì)于涉及專業(yè)技術(shù)內(nèi)容的審核，則委托具有相應(yīng)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行階段性工程量驗(yàn)收和項(xiàng)目整體工程量現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參加，送審的項(xiàng)目竣工決算中的工程量計(jì)算單必須有基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員的意見。
