國(guó)有資產(chǎn)一般分三類：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不以營(yíng)利為目的，不參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，不直接參與生產(chǎn)和流通過程，用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務(wù)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的主體，但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務(wù)、行使權(quán)力所必須掌握的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)外，還擁有一部份經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)如賓館等。而非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)里面除了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)還包括社會(huì)大眾共同占有的公共設(shè)施和公共工程等國(guó)有資產(chǎn)[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)跟非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的區(qū)別，不能把兩概念簡(jiǎn)單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)包括非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩部分。
一、貴州省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析
貴州省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。2006年財(cái)政部要求進(jìn)行全國(guó)范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查，以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日，貴州省行政事業(yè)單位擁有國(guó)有資產(chǎn)282.45億元，其中凈資產(chǎn)194.12億元。資產(chǎn)構(gòu)成：流動(dòng)資產(chǎn)占47.33%，固定資產(chǎn)占52.25%。行政單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬人，事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體有72個(gè)，財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位有66個(gè)、經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位由67個(gè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個(gè)。固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)建物所占比例最大為72.29%，其次為交通運(yùn)輸設(shè)備為14.26%。出租資產(chǎn)原值為29.2億元，取得年收入為24.7億元，出借資產(chǎn)原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務(wù)單位情況：資產(chǎn)總額9億元，其中凈資產(chǎn)3.3億元，收入5.7億元，凈利潤(rùn)-0.8億元，當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體情況：資產(chǎn)總額67.7億元，收入57.6億元，凈利潤(rùn)-9.1億元，當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。（1）
因?yàn)檫@次資產(chǎn)清查是由各單位上報(bào)，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)瞞報(bào)問題。我們就以清查數(shù)據(jù)看，貴州省行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有105.9億元，（2）占到行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的37.49%，規(guī)模不小。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)取得當(dāng)年收入為98.1億元，主要以出租資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)為主，因?yàn)榉慨a(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入不錯(cuò)。但是從行政事業(yè)單位收益來看，經(jīng)營(yíng)情況并不是很樂觀，出現(xiàn)負(fù)凈利潤(rùn)，后勤服務(wù)單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)收收益很低。必須加強(qiáng)管理提高經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)回報(bào)率。
目前貴州省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的主要問題：
（一）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，收益都落入各單位“小金庫(kù)”，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
目前財(cái)政部門主要管行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)楦鲉挝粨碛星闆r不一，收益更是無法統(tǒng)計(jì)造成管理困難，基本處于放任自由無人管理狀態(tài)。貴州省行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國(guó)有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途出租、出借，直接將經(jīng)營(yíng)收入納入本單位“小金庫(kù)”，作為職工福利發(fā)放，造成各單位收入差距大，分配不公平突出。更嚴(yán)重的是，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益本來就應(yīng)該歸國(guó)家所有，這樣把國(guó)家利益變成集體利益甚至是個(gè)人利益就是一種國(guó)有資產(chǎn)流失。從前面數(shù)據(jù)看，貴州省行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租收入有20多億，大部分都沒有上繳財(cái)政由各單位自行處理，國(guó)有資產(chǎn)流失驚人。
（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置不均，運(yùn)行效率不高，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。
作為固定資產(chǎn)中兩個(gè)最主要資產(chǎn)，房屋、公務(wù)用車在不同行政事業(yè)單位之間配置非常不均。有單位人均辦公用房超出平均水平3倍，閑置房產(chǎn)可以拿出去出租。而有單位卻無房可用，只能靠財(cái)政撥款租借。不僅辦公房如此，公務(wù)用車的配置也存在同樣問題。各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置可謂苦樂不均。
行政事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重使用輕管理，大量的資產(chǎn)處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)，使用運(yùn)行效率低下。比如很多單位公務(wù)車每天處了早晚接送外，都停在單位，但是保險(xiǎn)、維修費(fèi)和司機(jī)的工資福利卻照常開支，費(fèi)用不小。很多單位因?yàn)樨?cái)政出錢不懂節(jié)約都想多占有資產(chǎn)，辦公設(shè)備樣樣俱全，但很多資產(chǎn)處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，造成非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)行效率不高。
二、成因分析
（一）管理體制不順，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位
1998年機(jī)構(gòu)改革后，行政事業(yè)單位由于管理職責(zé)界定不清、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一造成管理體制長(zhǎng)期缺位。2003年國(guó)有資產(chǎn)改革，明確由國(guó)資委來負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。但是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)卻依然處于“管理盲區(qū)”。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)雖然名義上由國(guó)家統(tǒng)一所有，但是長(zhǎng)期都是部門分割管理，單位無償占用，實(shí)際上無人對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位、“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致管理混亂、大量國(guó)有資產(chǎn)流失。
各地不斷摸索國(guó)有資產(chǎn)管理體制，出現(xiàn)上海、深圳由國(guó)資委負(fù)責(zé)，吉林、四川等省由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)和大部分省份由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的管理體制。貴州省一直都是由財(cái)政部分負(fù)責(zé)管理，但是權(quán)限一直沒有明確。2006年7月財(cái)政出臺(tái)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（3），才規(guī)范理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。明確三層管理模式：財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)綜合管理工作，主管部門負(fù)責(zé)本部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，行政單位對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。貴州省按照財(cái)政部暫行辦法規(guī)定，也在財(cái)政廳里面成立專門資產(chǎn)處負(fù)責(zé)管理。只有理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)，明確出資人責(zé)任才能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。
（二）管理目標(biāo)模糊
目前雖然明確管理體制，但是財(cái)政如何進(jìn)行管理還在摸索階段。由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)“保值增值”的錯(cuò)誤理解，導(dǎo)致實(shí)踐中管理目標(biāo)模糊。對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)也片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，必然導(dǎo)致社會(huì)公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。行政事業(yè)單位是提供公共品或公共服務(wù)的，所以管理目標(biāo)應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平的最優(yōu)化。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的“保值增值”要從大循環(huán)的角度來理解，即應(yīng)通過“稅收—國(guó)有資產(chǎn)無償（或部分有償）使用—公共品與私人品配置關(guān)系的改善—國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)—更多稅收—更多的無償使用的國(guó)有資產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)。而不是直接通過種種創(chuàng)收方式來實(shí)現(xiàn)，否則就背離行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)。[2]只有正確理解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)才能找到合適的方法來管理。
（三）管理機(jī)制缺乏，不能進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下
財(cái)政預(yù)算軟約束引發(fā)單位占有欲望的無限擴(kuò)張，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公，浪費(fèi)嚴(yán)重。在資產(chǎn)使用時(shí)缺乏客觀、公正、有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低。沒有對(duì)資產(chǎn)效用進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，就無法改變資產(chǎn)占用的隨意性。在資產(chǎn)流動(dòng)上，缺乏明確的規(guī)則來促進(jìn)，導(dǎo)致單位占有實(shí)際變成單位所有。在資產(chǎn)處置上，缺乏規(guī)范處置程序和途徑，導(dǎo)致單位自行隨意處置，造成資產(chǎn)流失。[3]只有建立一套完整的資產(chǎn)占有、使用、處置、收益上交的實(shí)施細(xì)則才能保證國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。
三、經(jīng)驗(yàn)介紹
（一）南寧模式
2002年南寧市組建南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營(yíng)該市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。該模式最大特點(diǎn)是打破非經(jīng)營(yíng)性與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限，由專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商對(duì)行政事業(yè)單位全部國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。首先威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、集中管理、運(yùn)營(yíng)該市行政事業(yè)單位占有的房屋、土地、賓館等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其次，建立統(tǒng)一集中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)。最后，威寧公司通過租賃、拍賣等手段，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
但是也有人對(duì)此模式表示異議。認(rèn)為公共財(cái)政體制下非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)能否完全按照市場(chǎng)化來管理有待商榷。在當(dāng)前政府職能還未完全理順下，威寧公司要受到行政干預(yù)，難以真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。[4]
（二）南海模式
廣東佛山市南海區(qū)為了改變各單位資產(chǎn)占用隨意、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重而財(cái)政部門卻無法了解真實(shí)情況的狀態(tài)，建立南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。財(cái)政局成立資產(chǎn)管理科對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一集中管理。設(shè)立公建物業(yè)公司，根據(jù)政府授權(quán)陽光運(yùn)作行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
各地都積極探索適合自己的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式。南寧和南海模式是比較具有代表性的。都成立專門公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作；都采用陽光、公開方式運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)；都通過統(tǒng)一規(guī)劃解決不同單位資產(chǎn)配置不公的問題；都把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益統(tǒng)一上繳，統(tǒng)一安排避免國(guó)有資產(chǎn)流失。所不同的南寧模式是把所有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整體打包轉(zhuǎn)給威寧公司運(yùn)作 ，而南海是所有權(quán)在財(cái)政局，只是把閑置和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)給公建物業(yè)公司運(yùn)作。南寧模式是所有行政事業(yè)單位都向威寧公司租用資產(chǎn)，都要付費(fèi)，而南海模式是財(cái)政無償把資產(chǎn)撥給單位使用。兩種模式各有特點(diǎn)，我們可以根據(jù)貴州省的實(shí)際情況有選擇地借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找到適合自己的管理辦法。
四、對(duì)策建議
（一）行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理：
1．建立動(dòng)態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
貴州省財(cái)政部門可以考慮向南海學(xué)習(xí)，建立一套動(dòng)態(tài)的行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)便于財(cái)政統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控行政單位國(guó)有資產(chǎn)，解決資產(chǎn)配置不公的問題。通過財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度可以盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)使其在不同單位進(jìn)行調(diào)劑，做到物盡其用。
2．財(cái)政部門成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司
財(cái)政部暫行辦法明確規(guī)定行政單位只能擁有非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，行政單位出租、出借和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成收入及處置獲得收入歸國(guó)家所有，按照非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理。所以貴州省財(cái)政部門要把行政單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清理，可考慮成立行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理公司把行政單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部剝離給該公司統(tǒng)一運(yùn)作，產(chǎn)生收益上繳財(cái)政。通過公司專業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)作還能提高國(guó)有資產(chǎn)的效率。還要建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易中心，所有的資產(chǎn)交易、處置都通過交易中心公開運(yùn)作。
行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須做好資產(chǎn)清查，盡快做到徹底脫鉤。脫鉤中為避免國(guó)有資產(chǎn)流失，要請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督，明確國(guó)有資產(chǎn)所占股份，然后把國(guó)有股份移交給行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理公司。由行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理公司作為出資人代表，代為履行股東權(quán)益。
（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理：
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況比行政單位復(fù)雜，事業(yè)單位改革更是迫在眉睫。事業(yè)單位是獨(dú)具中國(guó)特色的機(jī)構(gòu)，作為非政府、非企業(yè)的第三方存在，其活動(dòng)的基本領(lǐng)域應(yīng)該是政府和企業(yè)都不能或不宜涉足的領(lǐng)域，或者相對(duì)后兩者而言具有效率優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。[5]事業(yè)單位管理體制改革目標(biāo)應(yīng)是建立主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)對(duì)立于政府和企業(yè)之外的非贏利組織管理體系。
目前我國(guó)事業(yè)單位是按財(cái)政撥款方式劃分為三種類型：財(cái)政補(bǔ)助型、經(jīng)費(fèi)自理型和企業(yè)化管理型。要調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位重新分類。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要集中于保持和提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的領(lǐng)域、與提高國(guó)民文化素質(zhì)相關(guān)領(lǐng)域、與社會(huì)普遍提供福利性服務(wù)的領(lǐng)域。其他領(lǐng)域應(yīng)退出，財(cái)政部門不在進(jìn)行撥款。對(duì)于兼具企業(yè)、非營(yíng)利組織多重特征的事業(yè)單位，將其職能收縮、剝離，進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)的劃分和重組。對(duì)于實(shí)際上是營(yíng)利性的事業(yè)單位，國(guó)有資本應(yīng)堅(jiān)決退出。
財(cái)政部門專門成立事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位改革和國(guó)有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位改革中要，嚴(yán)格把好資產(chǎn)處置關(guān)，防止資產(chǎn)流失。事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓大額固定資產(chǎn)都要向財(cái)政部門匯報(bào)。提高事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效率，最重要的通過官辦分離，使事業(yè)單位成為獨(dú)立的非營(yíng)利經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過治理結(jié)構(gòu)的完善來提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。事業(yè)單位對(duì)外投資及出租、出借和擔(dān)保等取得收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)做好存量管理基礎(chǔ)上更要管好增量部分，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變及政府向社會(huì)提供更多更好的公共品這一核心展開。[6]財(cái)政部門在定期掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上，通過登記產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)占有權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)存量和增量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范管理。貴州省要通過建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率。只有在績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上建立激勵(lì)約束制度才能調(diào)動(dòng)管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的積極性。
（四）建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。
從2007年開始我國(guó)開始對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分，應(yīng)考慮建立預(yù)算最后跟企業(yè)國(guó)有資本預(yù)算合并，建立完整國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合能更好推動(dòng)資產(chǎn)管理，也有利于深化預(yù)算管理體制改革，科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。貴州省可以先從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算入手，逐步將資產(chǎn)預(yù)算納入部門預(yù)算。通過預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行來評(píng)估事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)提供公共品的效率，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政撥款的重要依據(jù)。
總之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革是為更好提供公共品服務(wù)的。貴州省要加快行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的步伐，通過國(guó)有資產(chǎn)管理更好促進(jìn)行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，提高其工作效率，使人民獲得更多公共服務(wù)。
注釋
（1）數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部門實(shí)際調(diào)研
（2）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由行政事業(yè)單位附屬后勤服務(wù)單位資產(chǎn)+未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)+出租資產(chǎn)構(gòu)成。
（3）
http://www.mof.gov.cn/xingzhengsifa/zhuantilanmu/xingzhengzichanguanli/gzzd/200807/t20080703_55747.html
參考文獻(xiàn)
[]邵秉仁。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理新體制[M]北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003
[2]毛程連。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及改革方向[J]社會(huì)科學(xué)，2006(5)
[3]李渝萍。現(xiàn)階段非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理模式探析[J]江西社會(huì)科學(xué)，2004(11)
[4]鄧曉蘭等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的兩種模式[J]財(cái)會(huì)月刊，2004（12）
[5]毛程連。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策分析[J]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（6）
[6]財(cái)政部科研所課題組。構(gòu)建全新的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制[J]國(guó)有資產(chǎn)管理，2006（3）
