政府績(jī)效評(píng)價(jià)就是指運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法對(duì)政府行為主體的工作及其結(jié)果作出的評(píng)價(jià)。政府績(jī)效評(píng)價(jià)是提高政府績(jī)效的有效機(jī)制。20世紀(jì)70年代之后，特別是80年代以來(lái)，西方社會(huì)乃至整個(gè)世界發(fā)生了根本性的變化。公眾的價(jià)值觀念多元化、需求多樣化，民眾民主意識(shí)、參政意識(shí)增強(qiáng)，時(shí)代的變化對(duì)政府提出了新的要求。政府必須更加靈活，更加高效，具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)造力，對(duì)公眾的要求更具有影響力，更多地使公眾參與管理。傳統(tǒng)公共管理體制僵化、遲鈍，具有使行政機(jī)構(gòu)規(guī)模和公共預(yù)算總額產(chǎn)生最大化的傾向，易于導(dǎo)致高成本、低效率的問(wèn)題愈來(lái)愈突出。西方各國(guó)在20世紀(jì)七八十年代普遍面臨政府開(kāi)支過(guò)大、經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重、福利制度走入困境、政府部門工作效率低下、公眾對(duì)政府的不滿越來(lái)越強(qiáng)烈等問(wèn)題，也促使人們開(kāi)始變革傳統(tǒng)的公共行政體制。在這種背景下，一種突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政策科學(xué)（政策分析）、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論、原則、方法及技術(shù)融合進(jìn)公共部門管理的研究之中，以尋求高效、高質(zhì)量、低成本、應(yīng)變力強(qiáng)、響應(yīng)力強(qiáng)、有更健全的責(zé)任機(jī)制的“新公共管理”模式應(yīng)運(yùn)而生?！靶鹿补芾怼备母锢顺笔箍?jī)效評(píng)價(jià)在政府部門得以廣泛運(yùn)用，各國(guó)不同程度地建立了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用與管理的相關(guān)制度。對(duì)我國(guó)而言，近年來(lái)各地也借鑒西方經(jīng)驗(yàn)嘗試開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)價(jià)，并把結(jié)果與部門領(lǐng)導(dǎo)及員工的獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來(lái)。但總體而言我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)尚處于探索階段，存在著許多亟待解決的問(wèn)題，不能真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“助推器”之功能。因此建立適合我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，使績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠真正反映出政府實(shí)際績(jī)效并切實(shí)保證落到實(shí)處，將有助于為政府改進(jìn)政府管理、提高政府工作效率、促進(jìn)依法行政和國(guó)家政治文明的發(fā)展提供動(dòng)力和保障。
一、國(guó)外政府績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
20世紀(jì)70年代以來(lái)，英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家興起了一場(chǎng)旨在推動(dòng)政府更重視績(jī)效提高的“新政府運(yùn)動(dòng)”。其主要特點(diǎn)是以“政府績(jī)效評(píng)估”作為核心“管理工具”。引用一位著名管理學(xué)家的話就是“傳統(tǒng)的‘行政國(guó)家’，正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤u(píng)估國(guó)家’”。世界上很多國(guó)家都在對(duì)政府部門進(jìn)行改革，并加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效的考評(píng)，其中，美國(guó)政府和英國(guó)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的影響力最大。世界各國(guó)政府對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)也作出了許多努力，形成了不同特色的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
（一）美國(guó)政府績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)
20世紀(jì)末政府績(jī)效評(píng)價(jià)走上了法制化的軌道。政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)和效率評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向了效益和顧客滿意程度方面，政府的服務(wù)質(zhì)量被提到了重要地位。為促使政府追求更合理的績(jī)效，美國(guó)于1993年頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（GPRA），要求聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)制定包括使命陳述和長(zhǎng)期目標(biāo)的五年戰(zhàn)略規(guī)劃，制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的績(jī)效管理年度計(jì)劃，定期測(cè)定部門工作績(jī)效并向國(guó)會(huì)和公眾提供績(jī)效報(bào)告。2003年的預(yù)算中，美國(guó)政府制定了一項(xiàng)簡(jiǎn)單的評(píng)級(jí)制度，根據(jù)平衡計(jì)分卡①原理設(shè)計(jì)的成效計(jì)分卡標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行總統(tǒng)管理議程的工作成果。成效計(jì)分卡標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，為衡量部門績(jī)效提供了切實(shí)可行的依據(jù)，使各部門的工作結(jié)果具有可比性，計(jì)分結(jié)果促進(jìn)了各部門努力改進(jìn)自身存在的問(wèn)題。
（二）英國(guó)政府績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)
早在20世紀(jì)80年代，英國(guó)審計(jì)委員會(huì)將財(cái)務(wù)管理新方案改革中設(shè)立的“經(jīng)濟(jì)”、“效率”和“效益”的3E標(biāo)準(zhǔn)體系引入政府績(jī)效審計(jì)的框架中，并運(yùn)用于政府管理實(shí)踐中。自此，英國(guó)政府部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要圍繞經(jīng)濟(jì)測(cè)定、效率測(cè)定和效益測(cè)定三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)測(cè)定主要包括成本與投入的比率、行政開(kāi)支與業(yè)務(wù)開(kāi)支的比率、人均開(kāi)支測(cè)定、單位成本測(cè)定、經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測(cè)定和資源浪費(fèi)測(cè)定等。效率測(cè)定涉及投入與產(chǎn)出的比率，包括應(yīng)用效率示標(biāo)和眾多而復(fù)雜的量化分析方法（如回歸分析等）。效益測(cè)定關(guān)注組織產(chǎn)出的質(zhì)和社會(huì)效果，包括質(zhì)量測(cè)定、社會(huì)效果測(cè)定和顧客滿意度測(cè)定等。
（三）新西蘭政府績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)
新西蘭政府要求各部門簽訂績(jī)效協(xié)議，協(xié)議包括產(chǎn)出指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)。同時(shí)要求各部門遞交月度、季度、年度績(jī)效報(bào)告。月度和季度報(bào)告包括撥款類型、運(yùn)行狀況、現(xiàn)金流量和資產(chǎn)負(fù)債表等四項(xiàng)指標(biāo)。年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行狀況、業(yè)績(jī)目標(biāo)、服務(wù)業(yè)績(jī)、借債需求、承諾支出、或有負(fù)債、緊急支出、會(huì)計(jì)政策等十余項(xiàng)指標(biāo)。
（四）歐盟政府績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)
荷蘭在2004年下半年出任歐盟輪值主席國(guó)，荷蘭社會(huì)文化規(guī)劃署根據(jù)荷蘭內(nèi)政和王國(guó)關(guān)系部要求，對(duì)歐盟成員國(guó)及四個(gè)主要非歐盟國(guó)家的公共部門進(jìn)行績(jī)效調(diào)查。相關(guān)調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，“因其產(chǎn)品的特點(diǎn)（在廣泛的領(lǐng)域制定政策、制定法律、維護(hù)公共秩序以及管理政府機(jī)器等），很難找到自然的績(jī)效指標(biāo)評(píng)估公共行政。因此，有人認(rèn)為公共行政的運(yùn)行最好用主觀指標(biāo)來(lái)衡量。這些指標(biāo)主要反映公眾對(duì)公共服務(wù)的信心。因此，他們選定了衡量政府質(zhì)量的四個(gè)指標(biāo)，即政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模、透明度、政府干預(yù)的效度和腐敗。
此外，加拿大、荷蘭、德國(guó)、以色列等國(guó)一般采用“3E”標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出符合本國(guó)國(guó)情的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政治體制改革也不斷深入，公共管理領(lǐng)域也發(fā)生著深刻的變革。我國(guó)各級(jí)政府借鑒西方的改革經(jīng)驗(yàn)，紛紛組織內(nèi)部人員參與部門內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究和探索。例如，山東省煙臺(tái)市的“社會(huì)服務(wù)承諾制”、福建省漳州市的“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”、河北省的“干部實(shí)績(jī)考核制度”、青島市的“目標(biāo)管理績(jī)效考核”、南京市及珠海市的“萬(wàn)人評(píng)政府”、廈門市思明區(qū)的“公共部門績(jī)效評(píng)估”以及甘肅省的“非公有制企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門”等活動(dòng)都相繼開(kāi)展。各地根據(jù)評(píng)價(jià)的性質(zhì)與行政發(fā)展的需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不同程度地加以運(yùn)用。從各地實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的情況來(lái)看，主要是將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核部門和單位領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的重要依據(jù)，實(shí)施“末位淘汰制”。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在七種情況下將被問(wèn)責(zé)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制走上了法制化軌道。但是，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚處在雛形階段，主要是對(duì)政府的政績(jī)考核。因?yàn)檎挥姓?jī)才能向人民交待清楚自己的行政活動(dòng)的社會(huì)價(jià)值。政績(jī)考核實(shí)質(zhì)上既是落實(shí)地方政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是推動(dòng)體制創(chuàng)新的重要工具，政績(jī)考核目標(biāo)已成為左右地方政府首腦和部門首腦執(zhí)行決策的基本依據(jù)。但是，對(duì)政府進(jìn)行政績(jī)考核只說(shuō)明政府職能的一方面，不能真實(shí)反映政府績(jī)效的全部。因此，應(yīng)借鑒世界各國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，聯(lián)系我國(guó)的國(guó)情，設(shè)立具有中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
三、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則
結(jié)合目前我國(guó)的實(shí)際情況，當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇和設(shè)計(jì)需要遵循的基本原則包括五個(gè)方面。
1.代表性。指標(biāo)要有針對(duì)性，能夠把要評(píng)價(jià)的政府績(jī)效的特征突出出來(lái)。在反映某個(gè)典型特征的指標(biāo)可能有多個(gè)時(shí)，應(yīng)該盡量選擇具有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)。
2.可操作性。指標(biāo)不僅科學(xué)客觀，而且要簡(jiǎn)便實(shí)用，便于操作，易于度量。定量指標(biāo)相對(duì)易于獲取，在缺乏數(shù)據(jù)的情況下使用調(diào)查數(shù)據(jù)代替，個(gè)別情況輔之與專家評(píng)估；定性指標(biāo)可以根據(jù)語(yǔ)義差別分析法加以判斷。
3.具有可比性。所選擇的指標(biāo)便于橫向和縱向的分析研究，具備國(guó)際對(duì)比交流和國(guó)內(nèi)通用的特點(diǎn)，以及保持一定的連續(xù)性。
4.相對(duì)獨(dú)立性。指標(biāo)之間具有相對(duì)獨(dú)立性和相關(guān)性，避免指標(biāo)相互重疊和重復(fù)評(píng)價(jià)，避免指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果相互抵消。當(dāng)指標(biāo)間存在明顯的相關(guān)關(guān)系時(shí)，應(yīng)選擇負(fù)載信息量大的指標(biāo)，保證既不丟失主要信息又能減少指標(biāo)數(shù)量，便于實(shí)際運(yùn)用。
5.系統(tǒng)性。不同指標(biāo)的敏感性不同，有些指標(biāo)變化緩慢，有些指標(biāo)變化較快。指標(biāo)體系要注意它們的平衡，避免失衡。
（二）政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本構(gòu)成
我國(guó)一些學(xué)者也曾對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)問(wèn)題提出一些意見(jiàn)。唐仁剛、唐天偉認(rèn)為政府績(jī)效可劃分為政府公共服務(wù)、政府公共物品、政府規(guī)模、居民經(jīng)濟(jì)福利等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)了47個(gè)二級(jí)指標(biāo)，形成了地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)家審計(jì)署董大勝、崔振龍研究認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括政府總體和政府部門兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。政府總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、國(guó)防和外交、政府自身建設(shè)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和40個(gè)二級(jí)指標(biāo)。政府部門（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括政務(wù)管理、履行職責(zé)和資源管理3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和27個(gè)三級(jí)指標(biāo)。南京大學(xué)楊雄勝等人研究認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)（政府工作完成度、工作完成影響性、資源耗費(fèi)、資源使用效率和部門可持續(xù)發(fā)展等）、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)和50個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，力爭(zhēng)能夠全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)中國(guó)政府各部門的績(jī)效和業(yè)績(jī)狀況?！睆B門大學(xué)王光遠(yuǎn)教授認(rèn)為“應(yīng)該改變傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，在績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中引入?yún)f(xié)調(diào)和均衡的理念，借鑒管理科學(xué)中的平衡計(jì)分卡原理，從顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)以及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)等四個(gè)層面，綜合評(píng)價(jià)政府及公職人員的績(jī)效。這四類標(biāo)準(zhǔn)可以激勵(lì)和約束政府官員的行為，使各級(jí)政府的運(yùn)行達(dá)到實(shí)現(xiàn)短期與長(zhǎng)期目標(biāo)、內(nèi)部與外部、投入與產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益等四方面的平衡?！眳侵境烧J(rèn)為，后現(xiàn)代國(guó)家的治理理論強(qiáng)調(diào)權(quán)力的正和博弈或雙贏，強(qiáng)調(diào)國(guó)家提供服務(wù)下的多元分權(quán)管理，提倡政府與市場(chǎng)、非政府組織和公眾在內(nèi)的多元主體通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系對(duì)公共生活進(jìn)行合作管理，以實(shí)現(xiàn)“善治”的狀態(tài)?？v觀上述觀點(diǎn)，借鑒世界各國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，聯(lián)系我國(guó)的國(guó)情，筆者認(rèn)為目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以政府職能理論為主流，結(jié)合“3E”標(biāo)準(zhǔn)和平衡計(jì)分卡理念，遵循構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則，構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括四個(gè)級(jí)次，其中一級(jí)指標(biāo)包括政府總體政府自身建設(shè)、政府工作完成度、資源耗費(fèi)和部門可持續(xù)發(fā)展等四項(xiàng)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和50個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表1所示（附后）。
1.政府自身建設(shè)指標(biāo)主要表現(xiàn)為政府為遏制公務(wù)員腐敗、增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，提高政府效率采取的措施和效果，主要包括政治工作、行政工作、經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)工作等四個(gè)方面。其中公共政策制定的準(zhǔn)確度、決策制度準(zhǔn)確度、解決就業(yè)問(wèn)題及維持社會(huì)穩(wěn)定等是衡量政府自身建設(shè)水平的重要參數(shù)。
2.政府工作完成度指標(biāo)是用來(lái)衡量政府各項(xiàng)工作對(duì)整個(gè)社會(huì)或某個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)，它具有間接性和根本性的特點(diǎn)。政府各部門的工作成效最終要表現(xiàn)在政令暢通、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境改善等方面。
3.資源耗費(fèi)與管理指標(biāo)著重評(píng)價(jià)財(cái)政資金的耗費(fèi)總量以及財(cái)政資金的使用效率。無(wú)論是政府部門基本職能的完成及其產(chǎn)生的影響，還是政府部門為了維持部門的可持續(xù)發(fā)展以及為了建立學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)所做的努力，都需要耗費(fèi)一定量的財(cái)政資金。因此，政府部門行使不同事務(wù)所耗費(fèi)的財(cái)政資金的總量、財(cái)政資金使用效率以及產(chǎn)生的效果，是政府績(jī)效評(píng)價(jià)中最重要的部分，也是政府各部門的主管部門、財(cái)政部以及社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
4.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)不僅是一個(gè)國(guó)家各方面能力的綜合表現(xiàn)，也是政府各部門所做的工作對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的影響程度。顧客滿意度、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、人員素質(zhì)和水平、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)這四類指標(biāo)可以激勵(lì)和約束政府官員的行為，使各級(jí)政府部門的管理不斷創(chuàng)新以適應(yīng)外部環(huán)境和本部門發(fā)展的需要。
四、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
（一）制定《政府績(jī)效評(píng)價(jià)法》，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的制度化
開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)價(jià)涉及到政府、政府部門和所有政府活動(dòng)，必須依法進(jìn)行。制定《政府績(jī)效評(píng)價(jià)法》，通過(guò)立法確立政府績(jī)效評(píng)價(jià)的法律地位和工作機(jī)制并規(guī)范評(píng)價(jià)工作的程序、方法、法律效力，以及相關(guān)責(zé)任等，使評(píng)價(jià)工作正?；?、制度化，減少評(píng)價(jià)工作的隨意性和不確定性，推動(dòng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)相關(guān)性
績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要想得到準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，必須實(shí)施動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程加以控制。根據(jù)國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在對(duì)行業(yè)的職位情況進(jìn)行具體分析，并對(duì)部門所提供的公共服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)實(shí)施中進(jìn)行事中控制。在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行解釋分析，提出改進(jìn)和努力的方向，并對(duì)被評(píng)價(jià)者及時(shí)加以指導(dǎo)，使其不斷對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)以檢驗(yàn)自身完成目標(biāo)的情況。最后對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該及時(shí)加以總結(jié)，得出能客觀反映結(jié)果的評(píng)價(jià)報(bào)告，并針對(duì)評(píng)價(jià)中反映出來(lái)的問(wèn)題制定有效的改進(jìn)計(jì)劃，以促使下一步工作的開(kāi)展及績(jī)效的提高。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是績(jī)效評(píng)價(jià)具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用，應(yīng)根據(jù)關(guān)鍵事件法，要求整個(gè)制度關(guān)注關(guān)鍵的共同結(jié)果，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政府行為的正向?qū)蛐浴?br />
（三）把焦點(diǎn)放在促進(jìn)員工及組織的能力開(kāi)發(fā)上
績(jī)效評(píng)價(jià)不是為評(píng)而評(píng)，而應(yīng)著眼于個(gè)人和組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，謹(jǐn)防短視效應(yīng)，形成政府部門改進(jìn)績(jī)效的持續(xù)內(nèi)驅(qū)力。通過(guò)強(qiáng)調(diào)績(jī)效培訓(xùn)及不斷學(xué)習(xí)的文化氛圍，建立學(xué)習(xí)型組織，一方面保證評(píng)價(jià)主體與被評(píng)者擁有參加評(píng)價(jià)工作所必備的知識(shí)和技能；另一方面也可以在評(píng)價(jià)后作為改進(jìn)個(gè)人和組織績(jī)效、提高能力的重要手段。如英國(guó)在公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)后，根據(jù)公務(wù)員被評(píng)定的檔次，有目的地選送公務(wù)員參加學(xué)院培訓(xùn)，以此通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)公務(wù)員的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）解決政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的“三權(quán)”問(wèn)題
在我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，管理權(quán)、組織權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)及其歸屬混亂不清是普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，由此帶來(lái)了評(píng)價(jià)的錯(cuò)位、越位和缺位問(wèn)題，嚴(yán)重地影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可信度，影響到我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的進(jìn)展。因此，厘清政府績(jī)效評(píng)價(jià)的管理權(quán)、組織權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)的歸屬及“三權(quán)”之間的關(guān)系問(wèn)題對(duì)推動(dòng)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)健康有序地運(yùn)行具有極其重要的意義。
（五）建立政府會(huì)計(jì)制度
政府會(huì)計(jì)是以政府為會(huì)計(jì)核算主體，對(duì)政府的資產(chǎn)負(fù)債情況和收支情況進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，以提供政府運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)信息，并反映政府受托責(zé)任的履行情況。當(dāng)前，許多國(guó)家都已經(jīng)建立了政府會(huì)計(jì)制度，而我國(guó)目前仍然采用預(yù)算會(huì)計(jì)制度，政府不提供財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債情況，更不向社會(huì)公布相關(guān)信息。因此，建立政府會(huì)計(jì)是實(shí)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)的必要前提。
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