專項(xiàng)資金是高職院校資金來(lái)源的重要組成部分，這部分資金為改善辦學(xué)條件、加快專業(yè)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)師資建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著教育專項(xiàng)資金投入的增多，這部分資金所占的比重越來(lái)越大，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督和控制，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，是目前急需解決的一個(gè)重要問題。
一、高職院校專項(xiàng)資金核算范圍
高職院校專項(xiàng)資金主要是指為完成某特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定目標(biāo)由各級(jí)財(cái)政下達(dá)、企業(yè)投入或捐贈(zèng)、學(xué)校自籌形成的具有專門用途的資金。核算范圍主要包括專項(xiàng)資金投入的基建、設(shè)備采購(gòu)、科研、教學(xué)、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、以及其他專項(xiàng)資金。
二、專項(xiàng)資金對(duì)高職院校發(fā)展的重要作用
為了大力發(fā)展職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育質(zhì)量，中央財(cái)政從2004年起投入大量的專項(xiàng)資金支持各地的職業(yè)教育建設(shè)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2004—2007年，中央財(cái)政撥款18.6億元，地方投資19.8億元，項(xiàng)目投資金額共計(jì)38.4億元，支持了1 076個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。專項(xiàng)資金的投入極大地激發(fā)了各地政府部門和各地職業(yè)院校的積極性，明顯改善了辦學(xué)條件，促進(jìn)了高職教育事業(yè)的快速發(fā)展。
（一）高職院校專項(xiàng)資金的投入為解決高職院校發(fā)展過程中出現(xiàn)的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題發(fā)揮了重要作用
目前，高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大批高技能人才，但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多困惑和難點(diǎn)，其中資金短缺是最突出的問題；為了擴(kuò)大招生規(guī)模，多數(shù)學(xué)校背上了巨額債務(wù)，部分學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)50%以上；專項(xiàng)資金的投入在一定程度上緩解了資金壓力，改善了高職院校的教學(xué)、科研條件。
（二）專項(xiàng)資金的投入促使學(xué)校積極籌措配套資金，支持項(xiàng)目建設(shè)
以廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院為例，2007—2009年學(xué)校以專項(xiàng)資金1 030萬(wàn)元為基礎(chǔ)，通過學(xué)校自籌、校企合作等方式積極籌措資金，拉動(dòng)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其他資金投入約1 500萬(wàn)元，達(dá)到專項(xiàng)資金投入的1.5倍，總投資2 540多萬(wàn)元；學(xué)校通過三年建設(shè)，校外實(shí)習(xí)基地從幾十個(gè)擴(kuò)大到三百多個(gè)，增加了近四倍，其中大部分校外基地與學(xué)校有深度合作關(guān)系；有合作協(xié)議的企業(yè)從一百多家擴(kuò)大到五百多家，增加了三倍多；由于引進(jìn)企業(yè)直接參與校內(nèi)生產(chǎn)性基地建設(shè)，使得師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、管理理念、課程建設(shè)水平均得到較大提高，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的內(nèi)涵得到進(jìn)一步深化。例如：學(xué)校與珠海市金輝禮飾品有限公司合作建設(shè)的“工業(yè)產(chǎn)品及禮品設(shè)計(jì)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”，直接將金、銀等貴重禮飾品設(shè)計(jì)室、生產(chǎn)線、產(chǎn)品陳列室捆綁建設(shè)，讓企業(yè)辦在學(xué)校里面，對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)（產(chǎn)品造型）專業(yè)的學(xué)生真正做到了教學(xué)做一體化；“計(jì)算機(jī)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”項(xiàng)目于2008年12月由中央財(cái)政支持、廣東省財(cái)政配套建設(shè)完成，建筑面積1 000平米，總投資380萬(wàn)元，其中中央支持和省配套資金分別為130萬(wàn)元，學(xué)校配套資金120萬(wàn)元。項(xiàng)目建成投入使用后，可以支持學(xué)校廣州學(xué)院各專業(yè)共500多學(xué)生的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，解決了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模后計(jì)算機(jī)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)重不足的問題。
項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了地方政府、學(xué)校以及其他方面的投入，使學(xué)校在基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教改研究等方面邁上新臺(tái)階，大大改善了學(xué)?；巨k學(xué)條件。
二、高職院校專項(xiàng)資金在管理過程中存在的主要問題
從目前情況來(lái)看，高職院校對(duì)專項(xiàng)資金管理普遍缺乏必要的監(jiān)督制度和完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在一定程度上存在著資金浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，影響了專項(xiàng)資金的使用效果。問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度不規(guī)范
高職院校專項(xiàng)資金有很多不同的來(lái)源和性質(zhì)，同一性質(zhì)的專項(xiàng)資金可分為不同的大類，同一類別的專項(xiàng)資金又可以分為不同的項(xiàng)目，不同性質(zhì)的專項(xiàng)資金有不同的管理辦法，即使相同性質(zhì)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目不同，經(jīng)費(fèi)使用在細(xì)則上也有區(qū)別；這在資金管理上增加了復(fù)雜度，也給財(cái)務(wù)部門的核算帶來(lái)困難；從高職院校經(jīng)費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，教育事業(yè)正常經(jīng)費(fèi)一直占有很大的比重，資金管理上比較重視，相對(duì)比較規(guī)范；但由于專項(xiàng)資金來(lái)源和種類繁多，對(duì)專項(xiàng)資金的管理要求不夠嚴(yán)格，甚至很難制定相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在使用時(shí)缺乏有效的監(jiān)督措施，使得專項(xiàng)資金很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（二）項(xiàng)目單位管理權(quán)限不明確，職責(zé)不清
項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，尤其是重大項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人的多頭領(lǐng)導(dǎo)，多個(gè)部門的交叉管理，職責(zé)不清，往往造成項(xiàng)目建設(shè)或者是顧此失彼，有始無(wú)終；或者是重復(fù)建設(shè)，致使所建設(shè)的項(xiàng)目無(wú)效益，浪費(fèi)嚴(yán)重，不能做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；據(jù)調(diào)查，這種現(xiàn)象在高職院校中普遍存在，這在一定程度上降低了專項(xiàng)資金的使用效益。
（三）監(jiān)督機(jī)制不完善
項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督只注重事中審核，而忽視了事前和事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督；財(cái)務(wù)在審核票據(jù)時(shí)往往只注重票據(jù)合法性審核，而忽視資金使用真實(shí)性的審核，資金使用者有可能將項(xiàng)目以外的合法票據(jù)挪到項(xiàng)目中報(bào)銷，從而出現(xiàn)挪用擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)思考
針對(duì)高職院校在專項(xiàng)資金管理上存在的一些問題和弊端，筆者認(rèn)為應(yīng)該在規(guī)范專項(xiàng)資金的管理體制的基礎(chǔ)上，必須要在制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項(xiàng)資金安全、有效使用，發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益和社會(huì)效益，促使高職院校建立專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤問效，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（一）完善專項(xiàng)資金管理辦法，健全內(nèi)控制度
為了加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保證資金專款專用，在項(xiàng)目管理方式上應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目專賬、資金專戶、管理專人”的辦法；在資金使用過程中，強(qiáng)化工作崗位職責(zé)控制，增加崗位間的約束力；強(qiáng)化審批權(quán)限控制，使各級(jí)人員權(quán)限和責(zé)任明確；加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)合理地制定資金使用計(jì)劃，進(jìn)一步明確資金使用的目標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的分析，保證配套資金及時(shí)到位，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障。這樣做，不僅能在財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等管理上心中有數(shù)，更重要的是可以從制度上防止隨意擠占挪用資金的行為。
（二）建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理責(zé)任制
學(xué)校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、審計(jì)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并簽訂項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)責(zé)任書。
項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，確定項(xiàng)目的總體計(jì)劃，審批項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中所涉及的外部和內(nèi)部之間的關(guān)系、及時(shí)解決遇到的困難和問題，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項(xiàng)目總體計(jì)劃和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，研究制定具體的實(shí)施措施，并組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)直接責(zé)任。
（三）建立嚴(yán)格的招投標(biāo)制度
為了管好用好各項(xiàng)專項(xiàng)資金，學(xué)校應(yīng)建立嚴(yán)格的招投標(biāo)管理制度；在基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)方面嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度，根據(jù)不同類型的項(xiàng)目要求，實(shí)行不同層次的招投標(biāo)，運(yùn)用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等手段，做到公開、透明、公正、合理，節(jié)省資金，發(fā)揮資金的使用效益。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)成本意識(shí)，建設(shè)節(jié)約型校園
隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，在管理過程中如何有效地降低成本和提高資金的使用效益，是在建設(shè)和發(fā)展過程中不容忽視而又亟待解決的問題；為了有效地降低辦學(xué)成本、提高資金的使用效益，應(yīng)牢固樹立“大學(xué)是一個(gè)辦學(xué)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，同樣需要經(jīng)營(yíng)”這一新的發(fā)展理念，精心地運(yùn)作和管理學(xué)校的各種資源；專項(xiàng)資金是學(xué)校資金來(lái)源的重要組成部分，對(duì)資金的使用必須按上級(jí)部門的要求正確使用，加強(qiáng)成本意識(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和校內(nèi)監(jiān)督部門要負(fù)全部責(zé)任，嚴(yán)格控制支出，注意節(jié)約成本，發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大使用效益；為了發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，合理配置資源，將專項(xiàng)資金納入學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，緊緊圍繞機(jī)制與環(huán)境、投入與產(chǎn)出和資源的共享三個(gè)重要環(huán)節(jié)，把統(tǒng)籌財(cái)力與協(xié)調(diào)理財(cái)結(jié)合起來(lái)，把量力而行和盡力而為結(jié)合起來(lái)，把節(jié)約財(cái)力與持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，健全制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)節(jié)約型校園。例如學(xué)校結(jié)合自身特點(diǎn)制定了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用與管理措施、節(jié)約和控制教育成本制度等，正確處理好節(jié)約資金與學(xué)校的快速發(fā)展的關(guān)系，把節(jié)約型校園建設(shè)納入學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃。
（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用過程中的全程監(jiān)控，提高資金使用效益
對(duì)于高職院校而言，專項(xiàng)資金實(shí)行全程監(jiān)控既是一種壓力，更是一種動(dòng)力。從本質(zhì)上明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，樹立績(jī)效觀念，明確認(rèn)識(shí)“誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；應(yīng)從項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、資金使用等過程都有明確的責(zé)任部門、責(zé)任人和審核部門；監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門是否對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督、執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)和效益；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目的組織者有完成項(xiàng)目的責(zé)任和義務(wù)，是否按規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行追蹤問效制度。有關(guān)部門對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行歸集、整理、入檔，以利于對(duì)整個(gè)專項(xiàng)資金的分析對(duì)比，以保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用效益最大化。
四、進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金分配方案的建議
（一）主管部門應(yīng)加大專項(xiàng)資金的投入總量
為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和“全國(guó)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議”精神，進(jìn)一步提高高等職業(yè)院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)全國(guó)高職院校內(nèi)涵建設(shè)走向深入，財(cái)政部門應(yīng)加大專項(xiàng)資金總量的投入，逐步建立政府多渠道籌措財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制；把國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2012年達(dá)到4%落到實(shí)處，促進(jìn)高職教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
（二）優(yōu)效優(yōu)投，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)資金的需求
教育主管部門應(yīng)聯(lián)合財(cái)政部門，每年對(duì)投入項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行考核和評(píng)比，對(duì)能對(duì)嚴(yán)格按照規(guī)定管理項(xiàng)目和使用資金、成效顯著的學(xué)校，在下一年度安排項(xiàng)目時(shí)給予優(yōu)先考慮，重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿?、有示范帶?dòng)作用和有公共性的項(xiàng)目建設(shè)，保證優(yōu)效優(yōu)投、扶優(yōu)扶強(qiáng)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)資金的需求。
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