一、引言
近年來，隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，資金需求也在逐漸加大。由于財政對高校的投入資金有限，銀行貸款便成為高校解決資金需求的主要來源。在改善基礎辦學條件、滿足學生基本需求的同時，巨額的本息支付使高校背上了巨大的債務包袱，負債辦學漸漸成為一種普遍現象。與此同時，高校大規(guī)模擴張建設也使得部分高校為追求高指標，盲目地進行資金投入，學校規(guī)模朝著“大學城”、“巨無霸”方向發(fā)展，有的大學城建成后，對學生所有的收費連還貸款利息都不夠。尤其現今各高校的貸款期限大多到期，要在較短的期限內償還較大的貸款本息，對于大多數高校還是非常困難的，甚至是不可能的。若是不能按期償還從銀行貸入的這些商業(yè)貸款，高校將面臨信譽危機，就很難再得到銀行和其他金融機構的資金支持，由此就會產生資金短缺，造成高校資金鏈的斷裂。沒有流動資金，學校就不能維持正常的教學活動，在校學生將不能正常畢業(yè)，甚至可能會引發(fā)社會局勢動蕩。造成我國高校這種現狀的原因，并非高校單方所為，其主要原因是政府經費投入不足、前期銀行政策寬松和高校風險意識淡薄、質量管理較低所致。為了今后更好地促進高校事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，高校辦學規(guī)模擴大引起的財務風險問題亟待解決。
二、高校財務風險的表現形式
財務風險，是指組織在實現目標過程中，因財務結構不合理、融資不當等因素導致資金非正常運行而面臨的風險。高校作為事業(yè)單位，如果發(fā)生財務風險不會像企業(yè)表現為資不抵債，也不會因為過高的負債率而破產，但是高校的流動資金有可能出現短缺，也可能發(fā)生不能按時發(fā)放工資、不能支付日常費用、不能按時支付工程款等現象。近幾年，隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，高校紛紛向銀行貸款來緩解高校資金的不足，這不僅使高校承擔著巨大的財務風險，也給高校的財務管理提出了嚴峻的考驗。根據高校財務活動的特點，結合高?？傮w現金流向，就目前高校的實際情況，筆者認為高校在投資活動、籌資活動和經營活動中存在財務風險。
（一）高校在投資活動中存在的投資風險
所謂高校投資風險，是指高校在其財務運轉過程的投資環(huán)節(jié)存在的投入資金無法收回的可能性。高校的投資活動主要表現為構建固定資產、構建后勤經營性資產、投資校辦企業(yè)資產和投資金融資產。1.對固定資產的投入：由于高校招生規(guī)模的擴大，使高校投入大量資金不斷擴大校園面積，新建學生公寓和學生食堂等，如果學校沒有充分考慮到本校的經濟實力，盲目地追求“龐大”，必然會形成財務風險。2.對后勤經營資產的投入：由于廣大師生習慣于計劃經濟時代的“福利型”思維，學校出于保護師生利益及維持學校的穩(wěn)定，要求后勤經營思想以“微利”服務或“零利潤”服務，所以收入甚微。3.對校辦企業(yè)資金的投入：校辦企業(yè)其經營管理水平較社會上的企業(yè)有一定差距，給學校帶來的創(chuàng)收也很低。4.對投資金融的資產：由于證券市場風云多變，收入有很多的不確定性，因此，高校的投入資金與收益不成正比，存在一定風險。
（二）高校在籌資活動中存在的籌資風險
所謂高?；I資風險，是指高等院校在財務運轉過程的籌資環(huán)節(jié)，存在不能籌集資金和無法償還債務的可能性。高?；I資來源主要是政府撥款和銀行借款。政府撥款無風險可言，而銀行借款風險尚存。第一，借款需要支付利息，借款金額越大，支付的利息就越高。由于高校大規(guī)模的擴招，貸款金額較大，高額的利息支出直接影響著學校財務管理的正常運轉，因此，借款利息帶來風險。第二，高校辦學規(guī)模擴大需要的資金只能通過向銀行貸款的途徑來解決，而目前輪番上市的商業(yè)銀行為了自己的經濟利益將高校列為除房地產行業(yè)以外又一風險行業(yè)。銀行已建立了自己的信譽評估體系，它會對各個貸款客戶進行信用評級，如有延期還款等情況出現，就會對其采取措施。學校作為培養(yǎng)人才的搖籃，其信譽的好壞至關重要。高校如果出現資金落實不及時，或生源變動等情況，就會被銀行記錄在案，作為其評級時的依據，決定其授信額度，直接影響到銀行與學校的合作關系。如果授信額度降低，銀行大幅削減貸款額度甚至中止合作關系的話，對一個因貸款規(guī)模過大，一年到頭需要不斷地籌措資金用以還貸和支付高額利息的學校來說，結果是災難性的。
另外，中國人民銀行2010年1月12日晚間宣布，自1月18日起上調存款準備金率0.5個百分點，這是自2008年下半年央行為應對國際金融危機連續(xù)下調準備金率以來，首次調整準備金率。因此，高校再次遭遇國家“從緊的貨幣政策”，今后高?；I措資金將比以前困難。
（三）高校在日常經營活動中存在的經營風險
所謂高校的經營風險，主要是指高校在日常財務運轉過程中存在的收支失衡的可能性。高校的日常經營活動主要是收取學雜費和支付教師工資、支付科研費和學生事務費。由于國力的原因，學雜費收入應是高校經費收入的主要來源。而學雜費的收入高低與學生人數和收費標準有關。隨著教育體制改革的不斷深入，高校的生源在逐年呈下降的勢頭。據教育部公布的數據，今年全國高考報名人數為957萬，比2009年的考生數減少65萬，是自2007年全國高考人數突破千萬大關之后，首次跌破千萬。各高校為爭搶生源，競爭激烈，有些資質稍差的高校將難以維持。另外，在收費標準上，教育部已向社會公開承諾，未來幾年高校學費保持不變，學生的繳費空間已到了底線，提高收費標準近期已不可能，以上是影響高校收入的主要原因。在支出上，由于學校收入除用于正常支出之外，剩余的資金基本上用來償還銀行本息，致使教學經費不足，對教師的超工作量獎金發(fā)不出去，對學校的科研經費投入不夠，對學生的獎學金、困難補助、學雜費減免等優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，這些問題，對學校的教學質量產生一定影響，而教學質量反過來又影響學校的生源，因此，經營風險的存在，影響高校的發(fā)展。
三、高校財務風險產生的原因分析
目前，高校已經從計劃經濟走向了市場經濟，高級財務管理從無風險管理轉變?yōu)轱L險管理，其風險存在的因素較多，筆者大致把高校財務風險產生的原因歸納為以下幾點：
（一）財政資金投入不足
20世紀90年代中后期，經濟增長減速，為了拉動內需刺激經濟，從1999年開始，高校開始了轟轟烈烈的擴招。據統(tǒng)計，1999年至2005年，高校招生年遞增率達19.11%。2008年秋，我國高等教育的毛入學率已達到23%，招生規(guī)模的擴大必然需要擴大高校的建設規(guī)模來容納，而教育部本科評估也是高校擴建的誘因。按照《普通高等學?；巨k學條件指標合格標準》（教發(fā)[2004]2號文）規(guī)定：“綜合、師范、民族院校生均占地面積54平方米/生，生均教學行政用房14平方米/生，生均宿舍面積6.5平方米/生，生均教學科研儀器設備值5 000元/生?！泵總€學生要占有一定資源。那么高校擴建的資金又從何而來呢？從政府撥款情況來看，近年來我國財政性教育經費投入總量一直保持增長趨勢，1999年為3 638.74億元，2007年為7 122.32億元，但是，8年間只增長了不到一倍，年均遞增8.76%，其增速低于同期GDP的增速，更低于同期財政收入增長率，占GDP的比重也一直不到3%，更未達到過4%的標準。據統(tǒng)計，發(fā)達國家平均5%，發(fā)展中國家平均4%。我國財政教育投入不僅低于發(fā)達國家的平均水平，也低于欠發(fā)達國家的平均水平和世界平均水平。以2007年為例，按GDP的4%計算，應投入教育的經費約為9 864.76億元，實際投入缺口達2 742.44億元。具體到高等教育經費(約占教育總經費的20%)，國家就少投入了近550億元。為了使我國高校教育事業(yè)能夠得到較快的發(fā)展，在財政資金投入不足的情況下，國家通過立法鼓勵高校利用金融、信貸等渠道籌措教育經費。在除了政府政策許可高校貸款外，政府還為高校貸款提供了寬松的環(huán)境，有的地方還采取了適當貼息的辦法、優(yōu)惠提供甚至無償劃撥土地等，為高校貸款開辟了“綠色通道”，這也就極大地激勵了高校貸款的熱情和信心，高校便把融資渠道從政府轉向銀行，直接向銀行大量貸款，同時也把高校推上了高高的債臺上，舉債經營已經成為我國現階段高等教育的一個基本特征。
（二）銀行對高校風險防范機制尚未形成
我國《高等教育法》的第七章第五條指出，“國家建立以財政撥款為主，其他各種渠道籌措教育經費為輔的體制”。第六十二條規(guī)定，“國家鼓勵用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展”。這樣，高校向金融機構貸款作為多渠道籌措資金的一種方式就有法律基礎，是政府許可的籌資渠道之一。假如高校發(fā)生財務危機，與銀行之間發(fā)生借貸糾紛，政府就有可能撥出巨款來幫助學校還回銀行債務，而政府這種對教育所承擔的責任決定了高校不會因財務危機而倒閉，持續(xù)經營比較有保障，因此高等學校相對于企業(yè)來說是個巨大的安全可靠的投資市場。這也導致了從高校擴招開始，金融機構對高校貸前的準入條件相對寬松，貸后對高校的償還能力監(jiān)管不夠，從而導致了高校貸款資金的大量沉淀，增加了高校財務負擔，加大了貸款資金風險，這也是高校貸款規(guī)模過大，還款計劃難以落實的重要原因。
（三）高校管理人員風險意識淡薄
隨著高等教育改革的不斷深入，高校開始擁有越來越多的自主權。同時也給高校的運轉帶來了風險。由于高校在很長時間內處于國家預算的約束下，不需要考慮財務風險管理問題，導致高校領導層和財務管理人員風險責任意識不強，建設項目缺乏科學論證，盲目跟從，投資規(guī)模不受學校有效支付能力約束，投資成本不受預算邊界約束，缺乏長遠規(guī)劃，片面追求辦學規(guī)模的擴大，對財務風險管理沒有足夠的重視，沒有有效地開展對財務風險的監(jiān)測與防范。
而面對高校的資金需求，管理人員沒有做到精打細算，提高資金使用效率，只是一味地爭取貸款以緩解暫時的資金困難。目前高校的高負債率已經超出了他們自身的承受能力，過度的項目投資擠占了大量的現金資產，造成高校資產流動性差，現金收支調度失控，不能維持合理的現金流量，即使不出現由于現金流的斷鏈而產生的債務風險，也會因為沒有足夠的現金而影響學校的正常運轉。這種情況如果頻繁出現必將有損學校的信譽，影響學校的可持續(xù)發(fā)展。
（四）高校歸還銀行債務壓力過大
20世紀末高校大規(guī)模擴招，高校的辦學規(guī)模相應增大。由于政府投資有限，國家在大力倡導高校擴招的同時，支持學校向銀行貸款，因此，高校普遍利用銀行貸款來彌補資金缺口，部分高校除去一年的正常支出外，所余款項只夠償還貸款的利息，還本很難，為解決還貸和還債，學?；旧鲜恰耙再J還貸”，給學?？沙掷m(xù)發(fā)展造成重大影響，加上貸款結構的過度集中，在還貸高峰到來時，學校還處于建設工程收尾階段，各項工程和師資力量配比尚未進入正常教學和科研階段，每年還本付息將存在巨大的財務風險。
（五）高校的學費預期收入完成不佳
在生源上，由于高考的適齡人口減少以及教育體制改革的不斷深入、各高校對生源的數量和生源質量存在競爭，使得有些高校因為教學環(huán)境和師資力量的落后，生源逐年下降。另外，由于學生上大學學費比較高，畢業(yè)后就業(yè)又很困難，有些人放棄了大學的學習，“上大學是一種榮譽”的時代已經過去。
在收費管理上，許多高校對學費催繳措施不利，學生欠費現象日益嚴重，欠費數額越來越大，已經成為困擾高校的病患，嚴重削弱了學校經費的自給能力，在一定程度上影響了學校的還貸能力。另外，高校存在大量的貧困生，由于助學措施跟不上，欠費數額越來越大，已成為影響學校預算收入任務完成的又一障礙，給學校的財務收支帶來負面影響。
四、高校財務風險的防范措施
要解決當前高校擴招中存著的財務風險，不僅需要高校更新理財觀念、加強風險管理、提高人員素質，同時還需要依靠政府和銀行等來自外部方面的支持。只有對內外部環(huán)境進行綜合控制才能真正有效地防范和控制財務風險。為此，筆者提出以下建議：
（一）政府應積極引導并建立有效機制，鼓勵社會對高教事業(yè)的投入
在我國，政府一直是高等教育投資的主體，但是現有的財政投入力度顯然不能滿足高校發(fā)展的需要，針對這一現實狀況，國家應積極引導并制定相關政策，建立健全社會分擔教育成本的機制，拓寬高等教育經費籌措渠道，吸引各方資金向高等教育的注入?？梢酝ㄟ^引進民資、外資等多種途徑以解決高等教育經費不足的矛盾；可以設立學校基金會，廣泛募集社會資金，用于改善高校辦學條件；可以考慮發(fā)行教育彩票、教育公債等形式用于教育經費的補貼；可以制定有利于高等教育發(fā)展的稅收政策，通過稅前抵扣或稅收豁免，在具體稅收上明確規(guī)定鼓勵捐贈，使社會各界踴躍捐資辦學、捐資助教，以便形成穩(wěn)定的教育經費來源。
（二）銀行應加強對高校財務風險的監(jiān)控，幫助高校減輕債務風險
銀行應完善貸款資金的管理，加強對高校財務風險的監(jiān)控。首先，銀行應對高校貸款項目的可行性進行充分的分析論證，輔助高校做好貸款方向、投資量及償還期限等具體事項的規(guī)劃，在確定授信額度時將貸款資金控制在高校還款能力范圍內，并督促高校及時還本付息。在高校出現財務危機的情況下，銀行應同高校進行及時的協(xié)商，通過貸款展期、利息優(yōu)惠等方式使高校走出資金困境，確保高校的可持續(xù)發(fā)展。其次，通過銀行和學校之間的合作來擴大和推進助學貸款力度，解決貧困學生欠費問題，提高學費收繳率，增強高校資金自給能力。
（三）高校管理人員應樹立風險管理觀念，提高高校資金管理水平
高校管理人員在思想上要樹立風險管理觀念，正確評價前期貸款辦學過程中所面臨的各類財務風險。要將風險管理觀念滲透到學校整體管理活動中，引導全體員工參與風險防范工作，形成良好的財務風險防范氛圍，實現全面風險管理。
第一，為保證高校資金在各個環(huán)節(jié)的安全完整，確保高校利益不受侵害，要堅持預防為主，增強員工的財務風險防范意識，從資金流轉的每個環(huán)節(jié)和崗位入手，強化責任明確職責，嚴格操作規(guī)程。第二，要健全資金安全管理內部控制制度，確保不相容崗位相互分離、相互牽制。第三，要規(guī)范高校基建項目工程管理，嚴格實施重大物資設備及圖書采購的招投標制度，在財務收支上做好實時全面的財務監(jiān)控，以便合理安排和調度資金，確保重點項目的資金需求，提高高校資金的使用效率和效益。第四，要挖掘內部資金潛力，建立各部門、各環(huán)節(jié)資金在管理上的目標和責任，避免盲目籌集資金和無計劃使用資金，減少并杜絕資金浪費，保證資金運營在財務計劃預算的范圍之內。
（四）高校應發(fā)揮主觀能動性，盡量減輕高校的債務壓力
1.高校債務風險主要是基本建設形成的
首先高校要合理控制辦學規(guī)模，量力而行；其次，有些高校的高負債主要是投資建設新校區(qū)造成的，多數舊校區(qū)出現了閑置狀況，而舊校區(qū)大多位于市中心，所處地昂貴，如果賣掉位于城市中心地段的舊校區(qū)，來解決高校財務危機或減少高校債務是個行之有效的好方法。
2.提高學?；I資能力和經費使用效益
由于國務院規(guī)定，新增的國家教育經費將主要用于農村義務教育，國家近幾年對高校的撥款難有提高，所以，高校應主動采取有效措施，通過多元化辦學來拓寬高校資金籌措渠道，通過增加非償還資金的收入來減輕發(fā)展中的資金壓力，分散貸款高校的財務風險。要加快后勤社會化改革，對后勤實行目標管理，提高產業(yè)經營能力；要樹立節(jié)約意識，壓縮開支，減少不必要的支出?？傊獎訂T一切力量、想盡一切辦法，增加高校的收入項目，減少高校的支出項目，提高學校的綜合實力。
（五）高校應加強學費收入管理，盡量增加高校的預算收入
各高校不僅要在教學管理、招生管理、后勤服務、困難資助等各個環(huán)節(jié)將工作做細、做實，而且要加強收費管理工作，建立健全收費管理制度，對一部分具備繳費能力的學生，要做好思想工作，動員學生積極繳費；對一部分確實貧困不具備繳費能力的學生，要幫助他享用國家助學貸款政策，保證學校預算收入的足額到位。
五、結束語
本文通過對高校財務風險原因的分析得出，高校財務風險的產生不僅是由其主觀因素所引發(fā)的，客觀因素的影響也很大。針對這些因素，本文也提出了一些針對性的防范措施，以期能夠緩解高校的還貸壓力。
總之，面對目前高校出現的財務風險，一方面高校內部要樹立風險觀念、提高資金使用效率以期完善其內部財務管理；另一方面高校要依靠政府合理有效的資金投入和銀行的積極監(jiān)控來切實做好各種財務風險的控制。如此一來，高校的財務風險一定會得到有效控制和化解，高校也會得到順利健康的發(fā)展。
