人類的生存和發(fā)展離不開(kāi)土地，土地是一個(gè)國(guó)家的重要財(cái)富。珍惜和合理利用每一寸土地，保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。土地也是企業(yè)數(shù)額巨大的資產(chǎn)，據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的信息及有關(guān)資料顯示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)所占用的土地資產(chǎn)總價(jià)值高達(dá)30 000億元。土地資產(chǎn)已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者所必須重視的內(nèi)容。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)采掘業(yè)，對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴性，每年都要征用大量的建設(shè)用地。所以，對(duì)油田企業(yè)而言，合理利用土地資源，切實(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，確保其保值增值，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)油田土地資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
油田所占用的土地有歷史繼承、行政劃撥、協(xié)議用地、出讓用地、租賃用地等多種形式，用地來(lái)源比較復(fù)雜，加上油田自身存在著點(diǎn)多、面廣、區(qū)域分散的特點(diǎn)，使土地資產(chǎn)管理存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）重用輕管，管理水平較低
長(zhǎng)期以來(lái)，許多油田企業(yè)忽視土地資產(chǎn)管理工作的重要性，土地資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，管理機(jī)構(gòu)及制度不完善，管理人員數(shù)量不足而且更換頻繁。另外，對(duì)于土地資料缺乏統(tǒng)一管理，不能做到及時(shí)歸檔。由于管理不嚴(yán)，許多珍貴的土地歷史資料遺失。再者，企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)，對(duì)土地資產(chǎn)的清查不夠重視。很多油田企業(yè)用地存在著丈量不準(zhǔn)、界限不清等現(xiàn)象，由此就帶來(lái)了一系列的土地爭(zhēng)議和糾紛。
（二）隨意改變土地用途
我國(guó)《土地管理法》有明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度?！卑凑找?guī)定，未經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，任何個(gè)人和單位都不能擅自改變土地用途。企業(yè)只能按照上報(bào)批準(zhǔn)的用途使用土地。但是，有些油田企業(yè)對(duì)國(guó)家土地管理的有關(guān)規(guī)定視而不見(jiàn)，只為了眼前利益和小團(tuán)體利益，隨意改變土地用途，造成違法用地，致使有些用地面臨被征收地租的局面，給企業(yè)整體利益帶來(lái)了損失。
（三）土地確權(quán)意識(shí)差
土地管理的核心是土地的權(quán)屬管理，使用權(quán)登記是權(quán)屬管理的重要環(huán)節(jié)。依法確權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證書(shū)，做到持證用地，是法律對(duì)土地使用者提出的要求，同時(shí)也是土地使用者維護(hù)合法權(quán)益的客觀需要。然而，一些油田單位法制觀念淡薄，缺乏土地資產(chǎn)意識(shí)，對(duì)土地確權(quán)登記的重要性認(rèn)識(shí)不足，并且由于辦理土地確權(quán)登記的手續(xù)比較復(fù)雜，各項(xiàng)費(fèi)用還要進(jìn)入單位成本，因此有些單位并沒(méi)有積極主動(dòng)地做好這項(xiàng)工作。據(jù)某油田一年的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)顯示，該油田已辦理確權(quán)登記并領(lǐng)取土地使用證的土地面積僅為實(shí)際使用土地的26.4%。這樣一旦發(fā)生土地的權(quán)屬糾紛，企業(yè)的合法權(quán)益就無(wú)法得到法律的有效保護(hù)。
（四）土地利用率較低，閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)用地約有40%左右處于低效率利用狀態(tài)。油田企業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，長(zhǎng)期以來(lái)在用地上疏于管理，節(jié)約用地的意識(shí)不強(qiáng)，土地利用率較低。土地閑置、荒蕪現(xiàn)象比較普遍。許多事先未經(jīng)認(rèn)真論證的工程項(xiàng)目圈地后卻久未開(kāi)工，致使所征用的土地一直閑置。當(dāng)前，隨著油田企業(yè)對(duì)后勤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的逐年減少，從事農(nóng)業(yè)輔助生產(chǎn)的人員也就越來(lái)越少，造成部分農(nóng)田荒蕪。因?yàn)橥恋氐拈e置、荒蕪，企業(yè)每年都會(huì)被當(dāng)?shù)卣幰愿哳~罰款，甚至被收回土地使用權(quán)。
二、加強(qiáng)油田土地資產(chǎn)管理的建議
做好土地資產(chǎn)管理和開(kāi)發(fā)利用可以確保油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及生活后勤等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，也能有效保護(hù)國(guó)有土地不受侵犯。因而，結(jié)合形勢(shì)變化和工作實(shí)際努力抓好土地資產(chǎn)管理工作至關(guān)重要。
（一）樹(shù)立全新的土地資產(chǎn)管理觀念
土地是企業(yè)重要的生產(chǎn)資料和企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。油田企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要地位和作用，摒棄過(guò)去的舊觀念，提高對(duì)土地資產(chǎn)管理工作的重視程度，加大管理力度，保持積極的工作態(tài)度，徹底改變過(guò)去在土地資產(chǎn)管理上的被動(dòng)局面，使油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念得以根本轉(zhuǎn)變。
（二）健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
新的形勢(shì)給企業(yè)提出了新的要求。首先，油田企業(yè)應(yīng)從土地管理的發(fā)展要求和實(shí)際需要出發(fā)，建立健全土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。其次，由于實(shí)踐中的新情況和新問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)，所以企業(yè)在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求，根據(jù)自身實(shí)際制定一套系統(tǒng)、完整的土地管理制度，以規(guī)范企業(yè)的土地資產(chǎn)管理。另外，土地管理崗位應(yīng)多吸收一些有責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的日新月異對(duì)管理人員的應(yīng)變能力提出了更高的要求。油田企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到提高土地管理人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性，不斷加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行知識(shí)更新，使其系統(tǒng)地掌握先進(jìn)的管理理論、方法和技能。同時(shí)，管理人員也要不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，深刻理解和領(lǐng)會(huì)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，努力提高維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)土地資產(chǎn)的自覺(jué)性。
（三）加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作
土地資料管理是土地管理和利用的基礎(chǔ)，因此要狠抓地籍資料的規(guī)范化管理。對(duì)原始地籍資料要及時(shí)整理歸檔，做到分類存放，專人負(fù)責(zé)，防止損壞或丟失。土地管理信息系統(tǒng)是地籍資料管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。信息化建設(shè)是社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的方向。油田土地資產(chǎn)管理工作應(yīng)緊跟信息化管理發(fā)展的潮流，高度重視和利用信息化技術(shù)，提高工作效率和管理效率。此外，定期開(kāi)展土地資產(chǎn)清查工作也是非常必要的。通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)清查所占用土地的面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等，徹底摸清家底，及時(shí)解決清查過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
（四）提高辦證率，努力形成“以證管地”的土地管理機(jī)制
當(dāng)前，土地登記的重要性和緊迫性越來(lái)越突出。因此，首先要通過(guò)宣傳政策和督促檢查，提高各單位對(duì)土地確權(quán)登記重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“以證管地”、“用地必須辦證”的思想，摒棄僥幸心理，克服工作阻力，增強(qiáng)工作積極性，進(jìn)一步做好新增用地的確權(quán)登記工作。其次，應(yīng)使企業(yè)土地確權(quán)登記管理工作制度化，明確企業(yè)所占有土地的時(shí)空特征。最后，對(duì)由于歷時(shí)久遠(yuǎn)、費(fèi)用高等原因所造成的農(nóng)業(yè)用地和水域用地辦證率低的問(wèn)題要重點(diǎn)解決，提高辦證率，實(shí)現(xiàn)“以證管地”，依法維護(hù)油田的合法權(quán)益，為油田企業(yè)今后的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（五）強(qiáng)化節(jié)約用地意識(shí)，提高土地利用率
油田企業(yè)占用土地?cái)?shù)量很大，并且每年用量還在不斷增加，搞好節(jié)約用地工作，積極推進(jìn)土地利用向集約高效化轉(zhuǎn)變就顯得尤為重要。一方面，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)在保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，少占用耕地和農(nóng)田，盡量選擇劣質(zhì)地、荒地，對(duì)用地計(jì)劃要嚴(yán)格執(zhí)行，防止計(jì)劃外用地。要充分依靠科技手段，使土地用量呈逐步下降趨勢(shì)，達(dá)到節(jié)約用地的目的。另一方面，要重點(diǎn)做好荒堿土地和閑置土地的綜合開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)合理規(guī)劃，使這些土地成為創(chuàng)造高額效益的優(yōu)良資產(chǎn)，既為國(guó)家節(jié)省了土地資源，又能為企業(yè)發(fā)展提供預(yù)留地。近幾年，某油田通過(guò)對(duì)閑置鹽堿地的開(kāi)發(fā)利用，已為企業(yè)節(jié)約了三千多萬(wàn)元的資金。此外，對(duì)因?yàn)閱挝怀凡?、搬遷等原因形成的閑置土地和農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)會(huì)同計(jì)劃、多種經(jīng)營(yíng)等部門(mén)給予及時(shí)的規(guī)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)存量土地利用的效益化。
總之，油田土地資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)該對(duì)其土地資產(chǎn)管理模式進(jìn)行不斷的改進(jìn)和發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，更好地為油田的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，保障油田持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展。
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