一、 引言
近年來，會計規(guī)范建設(shè)日臻完善，但是會計違規(guī)事件也屢禁不止。因此各國在制定或會計規(guī)范的同時，都會與此對應(yīng)的形成實施機制。目前世界范圍內(nèi)的會計規(guī)范實施機制基本上可以分為兩類，一類是以美國為代表的自律保障機制，美國公認會計準則形成于長期會計實踐，并被普遍接受，是各種利益相關(guān)者之間達成的“一致同意”，其實施可以依靠企業(yè)和注冊會計師的自律；另一類是以法國為代表的、更多地依靠法律和組織保障的政府規(guī)制機制，法國會計總方案的制定是一個自上而下的過程，它的實施更多地依仗法律和國家審議會等會計管理機構(gòu)的監(jiān)管[1]。我國會計規(guī)范的實施采用的是自上而下推行和監(jiān)管體制。會計規(guī)范體系的建立加強了會計信息質(zhì)量，提高了企業(yè)會計信息透明度，有力的保護了投資者和社會公眾利益。為保證會計規(guī)范真正發(fā)揮作用，還需要完善會計規(guī)范實施機制。
二、完善會計規(guī)范實施機制
1.從國家宏觀上規(guī)范實施機制
政府必須加強會計規(guī)范的宣傳與教育，提高執(zhí)法力度，這既是會計規(guī)范得以實施的條件，也是我國現(xiàn)階段法制建設(shè)的必然要求。會計信息失真，主要是違規(guī)性失真和行為性失真。加強會計法制教育，不僅能提高會計行為人的守法意識，而且還能增強執(zhí)法者的執(zhí)法水平。
在我國的會計實踐中，長期存在的單位負責人為牟取私利或小團體利益指使、強令會計人員編造假賬、篡改會計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，基層單位會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱情況，會計信息失真問題等等，都可以歸結(jié)到會計守法成本高而違法成本低、會計違法行為風險低這個癥結(jié)上來。因此，我們應(yīng)當在堅持完善會計規(guī)范體系的同時，從經(jīng)濟上和行政上分別給以處罰，加大處罰力度和執(zhí)法力度，堅決做到執(zhí)法必嚴、有法必依、違法必究，以切實推動會計工作步入法制化軌道。而且對外公布，讓全社會共同監(jiān)督，不僅給造假者以經(jīng)濟制裁，還有社會輿論的負面影響。財政部發(fā)布的會計信息質(zhì)量公告和證監(jiān)會處罰公告，就是對企業(yè)的處罰對外發(fā)布公告，但是僅限于總體描述，對于違法個案的審理公告不具體。明確會計信息失真的責任承擔主體，將會計信息失真歸入企業(yè)領(lǐng)導者的約束機制中，應(yīng)進一步明確會計信息失真的衡量標準和處罰標準，用經(jīng)濟的、法律的雙重手段杜絕虛假的會計信息。
2. 加強會計師審計和審計機構(gòu)的監(jiān)督力度
提高會計師事務(wù)所的獨立性。直接委托會計師事務(wù)所對上市公司審計，明確會計師事務(wù)所對股東會負責，從而從根本上提高會計師事務(wù)所的獨立性，擺脫事務(wù)所與上市公司的利益關(guān)系，保證審計做到“公開、公平、公正”。揚善懲惡，提高審計違規(guī)成本。改變現(xiàn)在的違規(guī)會計師成本不高，信譽會計師無人喝彩的局面。事務(wù)所整合要做到真正的有機融合?，F(xiàn)在許多會計師事務(wù)所都進行了形式上的合并，誕生了一些規(guī)模比較大的事務(wù)所，并沒有做到真正的有機融合。
建立健全會計信息報告的公開制度，成為推動會計師事務(wù)所工作質(zhì)量的有力手段。實行會計信息公開，企業(yè)建立會計信息的公開制度，同時公布注冊會計師的審計意見。審計署每年定期檢查公告，公布虛假的會計信息的單位和違規(guī)事務(wù)所，切實加強監(jiān)督檢查。審計署要對有關(guān)會計師事務(wù)所執(zhí)行審計準則體系情況進行專項檢查或延伸檢查。同時，有關(guān)監(jiān)管部門加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
3.企業(yè)應(yīng)加強公司內(nèi)部會計控制
內(nèi)部控制最為關(guān)鍵的是內(nèi)部會計控制。內(nèi)部會計控制是單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行等，而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。內(nèi)部會計控制方法具體包括：不相容職務(wù)相互分離控制、授權(quán)批準控制、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、風險控制、內(nèi)部報告控制、電子信息技術(shù)控制等。內(nèi)部會計控制的建立健全過程本身就是會計規(guī)范在企業(yè)的推行過程。會計資料真實完整既是企業(yè)內(nèi)部會計控制的基本目標，又是企業(yè)內(nèi)部會計控制的基本的、非常重要的手段。由于我國企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)存在著很大的缺陷，造成了“會計內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，這使會計準則執(zhí)行質(zhì)量受到了極大的威脅。我國現(xiàn)行的公司治理結(jié)構(gòu)也使審計喪失了很大的獨立性。故必須加強我國上市公司會計準則執(zhí)行質(zhì)量，加強會計信息透明度。
4.加強會計職業(yè)道德建設(shè)
會計道德規(guī)范是一般社會道德規(guī)范在會計行為活動中的具體體現(xiàn)，包括會計人員從事會計工作和信息披露所持有的道德觀念、道德原則、職業(yè)作風、情感態(tài)度等。在會計規(guī)范體系中，會計道德規(guī)范起著十分重要的、特殊的作用。會計法律規(guī)范只限定了會計行為應(yīng)遵守的下限，而會計道德規(guī)范卻能從信念、品行、能力等更為本質(zhì)和深刻的層次來影響并提高會計行為質(zhì)量；會計道德規(guī)范有助于會計人員防范會計行為中所面臨的道德風險。
三、結(jié)束語
完善會計規(guī)范實施機制才能保證企業(yè)會計工作能夠認真執(zhí)行會計法規(guī)及其它會計規(guī)范，保證會計信息披露的質(zhì)量，使會計信息充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能，使我國資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
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