一、“荷蘭病”與中國(guó)式“荷蘭病”相關(guān)理論綜述
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，著名的“荷蘭病”(Dutch Disp,ase)來(lái)源于20世紀(jì)60年代荷蘭對(duì)其海岸沿線新發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量豐富的天然氣資源的大規(guī)模開發(fā)，荷蘭也因此迅速成為以出口天然氣為主的國(guó)家；然而，在自然資源帶給荷蘭巨大財(cái)富的同時(shí)，荷蘭盾大幅度升值(即“匯率升值效應(yīng)”)，國(guó)內(nèi)其他工業(yè)特別是傳統(tǒng)的機(jī)械制造與出口工業(yè)則不斷失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出現(xiàn)了逐步萎縮的所謂“去工業(yè)化”(De-Industrialization)現(xiàn)象。
作為“荷蘭病”研究的基礎(chǔ)性和代表性成果，Corden and Neary(1982)發(fā)現(xiàn)，自然資源大開發(fā)將導(dǎo)致由巨額財(cái)富帶來(lái)的所謂“支出效應(yīng)”(Spending Effect)以及由繁榮工業(yè)誘發(fā)的所謂“資源轉(zhuǎn)移效應(yīng)”(ReSollrce Movement Effect)，從而產(chǎn)生其他工業(yè)因遭受擠壓而不斷萎縮的“去工業(yè)化”現(xiàn)象以及國(guó)內(nèi)非貿(mào)易品(Non- Traded Goods)對(duì)貿(mào)易品相對(duì)價(jià)格上升的“真實(shí)匯率(Real Exchange Rate)升值”現(xiàn)象。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，理論界和決策層更多是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度關(guān)注“荷蘭病”，提出了著名的“資源詛咒”(Resource Curse)假說(shuō)，即豐富的自然資源可能誘導(dǎo)政府選擇不合理的發(fā)展模式和不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，并滋生制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的惰性(即“體制惰性效應(yīng)”和“技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)”)，從而拖累整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為這方面代表性研究成果，Sachs and Wamer用跨國(guó)截面數(shù)據(jù)的實(shí)證研究顯示，自然資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的負(fù)相關(guān)聯(lián)系，即自然資源豐富的國(guó)家反而有更低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和更低的社會(huì)福利水平。不僅國(guó)家層面如此，徐康寧、王劍的實(shí)證研究進(jìn)一步表明，即便在同一國(guó)家的不同地區(qū)，也存在著“豐裕的自然資源并未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，反而制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的現(xiàn)象。從此，人們常常以“荷蘭病”來(lái)警示在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)分依賴于某種相對(duì)豐富的自然資源的危險(xiǎn)性。
最近，龔秀國(guó)結(jié)合中國(guó)加入WTO以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際，在研究傳統(tǒng)“荷蘭病”的理論模型基礎(chǔ)上，提出了“中國(guó)式荷蘭病”的理論并從實(shí)證角度驗(yàn)證了“中國(guó)式荷蘭病”的存在。與傳統(tǒng)“荷蘭病”源于大規(guī)模開發(fā)利用自然資源不同，“中國(guó)式荷蘭病”則源于中國(guó)人世后大規(guī)模開發(fā)利用自己最為豐富的勞動(dòng)力資源，而且人世后中國(guó)外向型勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的確經(jīng)歷了前所未有的繁榮。
在探討了“中國(guó)式荷蘭病”對(duì)人民幣匯率政策影響的基礎(chǔ)上，龔秀國(guó)考證了“中國(guó)式荷蘭病”對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)在人世后激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和“資源轉(zhuǎn)移效應(yīng)”的雙重?cái)D壓下，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了逐步萎縮以及創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力日益弱化的典型的“去工業(yè)化”現(xiàn)象。龔秀國(guó)、鄧菊秋，龔秀國(guó)、鄧菊秋，龔秀國(guó)進(jìn)一步從實(shí)證角度探討了“中國(guó)式荷蘭病”對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)以及中國(guó)收入分配的影響，發(fā)現(xiàn)“人民幣匯率升值效應(yīng)”對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分明顯的積極作用，我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)越來(lái)越嚴(yán)重地依賴于外向型勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮，以及在“體制惰性效應(yīng)”影響下我國(guó)收入分配問(wèn)題日益惡化，等等。
在當(dāng)前全球同舟共濟(jì)以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，考證我國(guó)財(cái)政收支問(wèn)題具有特別重要的政治經(jīng)濟(jì)意義，它既關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高以及和諧社會(huì)建設(shè)，也涉及到我國(guó)國(guó)家信譽(yù)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位。本文將對(duì)入世以來(lái)中國(guó)財(cái)政收支體制在“中國(guó)式荷蘭病”影響下的具體反應(yīng)及其演變態(tài)勢(shì)進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)而為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提供一個(gè)新的視角或者思路。
二、中國(guó)式荷蘭病影響中國(guó)財(cái)政收支格局的實(shí)證分析
隨著人世后外向型勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的空前繁榮以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政收支狀況大幅度改觀，從而為我國(guó)政府不斷完善財(cái)稅體制打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
首先，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)外債償付能力和國(guó)家信譽(yù)迅速提高，但外債結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，從而給國(guó)際投機(jī)資本創(chuàng)造更多可操作空間。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，盡管中國(guó)外債余額從2001年的1701億美元迅猛增長(zhǎng)，到2007年已高達(dá)3736億美元，凈增2倍多，但是，在繁榮的外向型勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)特別是加工貿(mào)易的有力推動(dòng)下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，從而從根本上改變了中國(guó)作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際收支狀況和償債能力：按照國(guó)際收支口徑統(tǒng)計(jì)，外債償債率(指償還外債本息與當(dāng)年貿(mào)易與非貿(mào)易外匯收入之比)、負(fù)債率(指外債余額與當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)和債務(wù)率(指外債余額與當(dāng)年貿(mào)易與非貿(mào)易外匯收入之比)在入世后呈現(xiàn)穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)，而且一直都低于國(guó)際警戒線標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表1)。
隨著人世后中國(guó)國(guó)際支付能力和國(guó)家信譽(yù)的逐年提升，外國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款占中國(guó)外債余額的比重已經(jīng)分別從2001年的13.9％、16.2％下降為2007年的8.0％和7.6％，下降趨勢(shì)十分明顯，國(guó)際商業(yè)貸款也開始出現(xiàn)較為明顯的下降趨勢(shì)；但與此相反，期限較短的貿(mào)易信貸則出現(xiàn)了明顯的大幅度上升態(tài)勢(shì)，其比重從2001年的12，7％劇增為2007年的35.6％，凈增近2倍(見(jiàn)表2)。
從償還期限來(lái)看，入世以來(lái)，我國(guó)短期債務(wù)余額的比重急劇上升，2001年為29.7％，2005年則達(dá)到55.6％，到2007年已升至58.9％，是2001年的近2倍，而長(zhǎng)期債務(wù)余額則從2001年的七成迅速減少為2007年的四成。隨著人世后我國(guó)短期外債的急劇增長(zhǎng)，國(guó)際投機(jī)資本已經(jīng)十分明確地在我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域安營(yíng)扎寨，盡管不會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)際支付能力造成較大傷害，但無(wú)疑會(huì)造成我國(guó)財(cái)富的大量損失。
其次，入世后我國(guó)在改善財(cái)政收支狀況的同時(shí)，卻使社會(huì)財(cái)富加速向公共部門轉(zhuǎn)移，“國(guó)富民窮”現(xiàn)象突出，并妨礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。人世以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收支都以大大超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度雙雙持續(xù)增長(zhǎng)，特別是在外向型勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。隨著人世后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度除2002年略低于財(cái)政支出之外，其余年份均超過(guò)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，從而使我國(guó)財(cái)政收支赤字從
2001年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3％持續(xù)、穩(wěn)定地下降，到2006年我國(guó)財(cái)政赤字已不足GDP的1％，到2007年我國(guó)甚至實(shí)現(xiàn)了財(cái)政盈余(見(jiàn)表3)。換句話說(shuō)，加人世界貿(mào)易組織使我國(guó)財(cái)政收支狀況得到了根本性改觀，從而為我國(guó)逐步淡出自1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)以來(lái)所實(shí)施的積極財(cái)政政策準(zhǔn)備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
但另一方面，人世后我國(guó)財(cái)政收入占當(dāng)年GDP的比重一直保持快速地增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由2001年的14.9％迅速上升至2007年的20.6％，增加近6個(gè)百分點(diǎn)；這種持續(xù)、快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭不僅僅表明我國(guó)正在不斷改善財(cái)政收支狀況，同時(shí)意味著更多的社會(huì)財(cái)富和社會(huì)資源正在加速地向政府等公共部門集中和轉(zhuǎn)移，這就是所謂的“國(guó)富民窮”現(xiàn)象。
此外，我國(guó)“國(guó)富民窮”現(xiàn)象還反映在我國(guó)企業(yè)和個(gè)人對(duì)國(guó)家稅收的巨大貢獻(xiàn)上。人世后的前4年，我國(guó)個(gè)人所得稅在全國(guó)稅收收入中的比重一直呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，從2002年的6.9％提高至2005年的7.3％，在2006年我國(guó)把個(gè)稅免征額由過(guò)去的每月800元提高至每月1600元之后，個(gè)人所得稅占全國(guó)稅收的比重略為下降，但一直停留在7％水平；與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)所得稅比重除人世頭2年內(nèi)有所下降之外，自2003年以來(lái)也一直呈現(xiàn)快速上升的勢(shì)頭，2007年可能因人民幣快速升值而有所下降。盡管如此，人世以來(lái)我國(guó)企業(yè)和個(gè)人所得稅對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)比重快速上升的勢(shì)頭也是十分明顯的(見(jiàn)表4)。
入世以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入占GDP的份額穩(wěn)步上升，就意味著我國(guó)政府通過(guò)稅收等方式占有社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)速度超過(guò)了GDP或者社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)速度，從而在相當(dāng)大程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代的市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的順利過(guò)渡，同時(shí)也阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率的進(jìn)一步提高。
有趣的是，人世后我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的出口退稅狀況既是我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)繁榮以及中國(guó)式荷蘭病的真實(shí)反映，又是我國(guó)出口退稅政策沒(méi)有及時(shí)調(diào)整并在一定程度上助長(zhǎng)中國(guó)式荷蘭病的真實(shí)反映：事實(shí)上，在2002～2004年間，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)出口退稅總額占全國(guó)稅收收入的比重由6.5％急劇攀升至14.4％，在2005年人民幣匯率體制重大改革以來(lái)受人民幣升值影響才開始有所下降，盡管2007年因人民幣匯率升值速度加快而下降較大，但仍高達(dá)12.4％。(見(jiàn)表4)換句話說(shuō)，我國(guó)人世后實(shí)施的出口退稅政策和人民幣匯率政策并沒(méi)有致力于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外需型向內(nèi)需型的轉(zhuǎn)變。
再次，在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，中央財(cái)政盈余和地方財(cái)政赤字的這種狀況可能導(dǎo)致中央的方針政策得不到很好的貫徹執(zhí)行，還可能滋生地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。隨著人世后我國(guó)外向型勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，盡管我國(guó)財(cái)政收支狀況從總體上的確得到了顯著改善，但是，中央財(cái)政和地方財(cái)政卻出現(xiàn)了迥然不同的發(fā)展趨勢(shì)：一方面，在我國(guó)急劇增長(zhǎng)的財(cái)政收入中，中央財(cái)政收入一直保持在52％以上的份額，而地方財(cái)政收入始終不足一半，最多不超過(guò)48％的份額；另一方面，在我國(guó)不斷增長(zhǎng)的財(cái)政支出中，中央財(cái)政支出的比重從2002年的30.7％一直穩(wěn)步下降，到2007年僅23％，下降超過(guò)7個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，地方財(cái)政支出的比重則穩(wěn)步上升，從2002年的69.3％迅速上升至2007年的77％(見(jiàn)表5)。
更進(jìn)一步地說(shuō)，中央財(cái)政收入在國(guó)家財(cái)政收入中的比重較高而財(cái)政支出在國(guó)家財(cái)政支出中比重不斷減少，從而出現(xiàn)了日益增加的財(cái)政盈余；與此相反，地方財(cái)政收入在國(guó)家財(cái)政收入中的比重較小而財(cái)政支出在國(guó)家財(cái)政支出中比重不斷增加，財(cái)政赤字不可避免地不斷擴(kuò)大。人世以來(lái)，中央財(cái)政盈余與地方財(cái)政赤字相比的倍數(shù)，從2001年的0.53倍迅速、穩(wěn)步地上升至2007年的1.10倍(見(jiàn)表5)，6年間翻了一番。這充分說(shuō)明，在2001～2007年間，中央財(cái)政盈余的增長(zhǎng)速度大大超過(guò)了地方財(cái)政赤字的增長(zhǎng)速度，從而使在2001年僅相當(dāng)于地方財(cái)政赤字一半的中央財(cái)政盈余在2007年完全超過(guò)了當(dāng)年的地方財(cái)政赤字。
值得一提的是，中央政府的財(cái)政盈余實(shí)際上是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式最終用以彌補(bǔ)地方政府的財(cái)政赤字的，盡管如此，這種財(cái)政收支分配格局勢(shì)必會(huì)惡化我國(guó)中央與地方政府之間的關(guān)系，因?yàn)榈胤秸瓤赡艹鲇谠黾拥胤截?cái)政收入的需要而置中央政府的方針政策于不顧，從而削弱中央政府方針政策的有效性，又可能出于地方赤字中央埋單的僥幸心理而不愿意減少或者抑制地方政府的非理性開支，從而滋生地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。盡管“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量”一直是我國(guó)中央政府積極倡導(dǎo)的大政方針，可在我國(guó)不少地方政府的具體實(shí)踐中仍然只是一句空話。
最后，在“體制惰性效應(yīng)”的作用和影響下，我國(guó)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面的支出比重依然較低，從而在一定程度上妨礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。人世以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)政府已具備進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量并全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)條件，特別是作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家和最大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)政府理所當(dāng)然地應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，因勢(shì)利導(dǎo)，從戰(zhàn)略上不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及和諧社會(huì)的建設(shè)。
遺憾的是，人世后我國(guó)年年大幅度增長(zhǎng)的國(guó)家財(cái)政支出中，我國(guó)用于科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)政支出比重呈現(xiàn)了明顯的下降態(tài)勢(shì)：用于科學(xué)技術(shù)的比重2002年是5.6％，其后緩慢下降至5.5％，到2007年則迅速降至3.6％；而用于社會(huì)保障和就業(yè)的比重2002年是12.0％，2003年迅速降至10.8％，其后一直維持這個(gè)水平。(見(jiàn)表6)這反映出我國(guó)政府支持科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的力度隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而呈現(xiàn)持續(xù)減弱的態(tài)勢(shì)，顯然不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)建設(shè)。我國(guó)只有用于醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出比重才呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的勢(shì)頭，從2002年的2.9％上升至2007年的4.0％。這充分說(shuō)明，我國(guó)政府已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到維護(hù)廣大勞動(dòng)者身體健康對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的重要性。
此外，在2002～2006年間，我國(guó)用于農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)境保護(hù)等方面的財(cái)政支出比重始終處于徘徊不前，基本上維持在5.3％、12.7％、0.4％左右的水平上；只是在2007年，用于農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出比重才分別有1.5、1.8和1.6個(gè)百分點(diǎn)的較大升幅。這也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)政府在“痛定思痛”后對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、教育和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)地位的反思與決斷。
三、改善我國(guó)財(cái)政收支格局的幾點(diǎn)建議
首先，我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)有效地改革現(xiàn)行稅制，并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減稅。由于人世后我國(guó)社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多地向政府部門集中，“國(guó)富民窮”現(xiàn)象突出，所以，我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)有效地改革現(xiàn)行稅制，并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減稅，真正地“還富于民”，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一方面，對(duì)企業(yè)實(shí)施減稅十分必要，這有助于企業(yè)擴(kuò)大投資和進(jìn)行技術(shù)改造。2008年1月1日我國(guó)政府合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅為25％，就是一個(gè)可圈可點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性
減稅舉措，它降低了我國(guó)內(nèi)資企業(yè)過(guò)去高達(dá)33％的企業(yè)所得稅，從而使內(nèi)資企業(yè)可以與外資企業(yè)在同一個(gè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。目前，盡管政府著力推行的增值稅轉(zhuǎn)型和加大出口退稅等結(jié)構(gòu)性減稅舉措有助于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，但由于受國(guó)際金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退影響，我國(guó)企業(yè)的主要問(wèn)題是開工不足，所以此類結(jié)構(gòu)性減稅政策的效果可能不大，筆者認(rèn)為倒不如下調(diào)企業(yè)增值稅幾個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，提高個(gè)人所得稅免征額，切實(shí)減少工薪階層在個(gè)人所得稅中高達(dá)50％的納稅比重，這既有助于我國(guó)并不富裕的廣大工薪階層享受更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，改善他們剛剛解決溫飽后的較低生活水平，有利于我國(guó)小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)，同時(shí)又有助于增加我國(guó)居民對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品服務(wù)的有效需求，減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外向型勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
其次，加快公共財(cái)政制度建設(shè)。稟承“取之于民，用之于民”的公共財(cái)政思想，我國(guó)政府更應(yīng)立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)，積極、適時(shí)地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財(cái)政的內(nèi)在要求，政府負(fù)擔(dān)起提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任。因此，政府要增加在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的支出，力求建立覆蓋全社會(huì)所有成員的社會(huì)保障體系，為切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
特別地，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)政府特別是中央政府更應(yīng)增加對(duì)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障與就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生以及農(nóng)業(yè)等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比重，從而為下一個(gè)即將到來(lái)的繁榮周期打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)上，迄今為止，環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題基本上是地方政府和地方財(cái)政直接管理的事務(wù)，而中央政府直接管理并支出的比例極少，甚至沒(méi)有任何直接的財(cái)政支出；比如，在2007年以前，中央政府對(duì)環(huán)境保護(hù)就沒(méi)有任何直接的財(cái)政支出，這不能不說(shuō)是一種較大的遺憾。
最后，規(guī)范中央和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系。為了改善中央政府與地方政府之間的財(cái)政稅收關(guān)系，十分必要從法律上進(jìn)一步明確中央和地方政府各自的事權(quán)和支出職責(zé)，力求分工明確，依法辦事。同時(shí)，規(guī)范財(cái)政收入的劃分，確保地方各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力相匹配。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)財(cái)力的均等化，保證地方政府有財(cái)力履行其職責(zé)，提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而增強(qiáng)我國(guó)大政方針從上到下的執(zhí)行力，減少甚至杜絕地方政府不合理、不合規(guī)的開支建設(shè)項(xiàng)目以及各種名目的亂攤派、亂收費(fèi)項(xiàng)目。
