一、惡性競爭問題的現(xiàn)狀、形式及特點
近年來，對外工程承包企業(yè)不惜以低價中標等惡性競爭的方式來開拓海外市場或提高市場占有份額的案例比比皆是，且有愈演愈烈之勢。在一些行業(yè)的海外工程承包市場，每年由于內(nèi)耗損失的利潤高達數(shù)十億元人民幣。這種狀況的出現(xiàn)表面上讓中標公司成為贏家，實際上卻嚴重損害了國家利益。商務(wù)部、國資委等七部委最近就央企對外承包工程情況共同召開的電視電話會議，指出惡性競爭問題正在嚴重威脅和危害這一行業(yè)的長期健康發(fā)展，而如何妥善處理和解決這一問題已成為一個迫在眉睫的重要議題。
我國對外工程承包企業(yè)惡性競爭主要存在4種形式。（１）競相壓價、低價中標。這是惡性競爭最常見的形式，為了開拓海外市場或占有某一區(qū)域市場，一些企業(yè)報價遠低于經(jīng)營地或國際同行業(yè)平均價格甚至成本價。（２）抬高自己、貶低對手。主要表現(xiàn)為對自己進行不實宣傳和推介，對對手進行惡意貶低甚至誹謗。（３）打壓對手，壟斷市場。主要表現(xiàn)為少數(shù)企業(yè)采取設(shè)置進入障礙、串標等手段打壓競爭對手，達到對某一國家或區(qū)域的工程承包市場實施壟斷的目的。（４）其他不正當手段。譬如，在一些腐敗叢生的最不發(fā)達國家，采取商業(yè)賄賂等不正當手段謀求項目的現(xiàn)象相當普遍。
我國對外工程承包企業(yè)惡性競爭形式各異，但大都具有5個特點。一是參與惡性競爭的企業(yè)比例越來越大，數(shù)量越來越多。二是東道國越落后，惡性競爭就越普遍，問題就越嚴重。三是項目規(guī)模越大，合同條件越好，惡性競爭就越激烈。四是惡性競爭由非現(xiàn)匯項目逐漸向現(xiàn)匯項目蔓延。五是涉及面廣，幾乎存在于對外工程承包所有領(lǐng)域。
二 、導致問題出現(xiàn)的原因
（一） 主觀原因
一是利益驅(qū)使。由于國內(nèi)建筑施工行業(yè)競爭日趨白熱化以及國際工程頗具吸引力的經(jīng)濟效益，一些企業(yè)不惜以低價中標等惡性競爭的方式來獲取項目，以達到開拓海外市場或占有市場份額等目的。
二是短期行為。部分企業(yè)不注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、開動腦筋走差異化發(fā)展道路，而是盲目依靠無休止的低價競爭等短期行為來搶奪市場。結(jié)果是近身肉搏，兩敗俱傷。
三是理念落后。一些企業(yè)只關(guān)注公司短期目標而忽視長期目標，只關(guān)注經(jīng)濟效益而忽視社會效益，只關(guān)注自身利益而忽視國家利益。這些落后理念的存在致使其參與惡性競爭的可能性大大提高。
（二） 客觀原因
一是業(yè)務(wù)同質(zhì)。隨著走出去承包國際工程的中國企業(yè)數(shù)量越來越多，市場變得相對狹小，且企業(yè)之間業(yè)務(wù)同質(zhì)化日趨嚴重。盡管市場也在擴容，但僧多粥少的局面始終沒有改變。這也是惡性競爭發(fā)生的根源所在。
二是融資條款。部分由中國金融機構(gòu)提供出口信貸的項目通常將由中國公司承包工程作為外方獲取融資的一個硬性條件。這一條款客觀上加劇了中國公司之間的惡性競爭。
三是外在壓力。一些國有對外工程承包企業(yè)尤其是中小型承包商，在合同額和營業(yè)收入等硬性考核指標以及市場份額小即可能被大公司吞并的雙重壓力下，管理層可能會被迫做出采取包括惡性競爭在內(nèi)的一切手段來擴大市場份額的決策。
四是制度缺失。這是相關(guān)部門始料未及的，制度未及時跟進也就不足為奇了。而制度的不完善和滯后性客觀上縱容了惡性競爭的愈演愈烈。
三、可能造成的影響及后果
（一） 直接影響及后果
首先，惡性競爭最直接的后果就是國家利益受損。如果將中國政府視為一家中資企業(yè)聯(lián)合體的話，那么由內(nèi)部惡性競爭導致的經(jīng)濟利益外流就是一種不折不扣的國家利益損失。
其次，部分承包商采取商業(yè)賄賂等不道德行為，導致中資企業(yè)整體品牌形象受損。2011年年初，為奪取菲律賓一世行貸款公路項目標，就有4家中國企業(yè)因涉嫌商業(yè)賄賂而被世界銀行列入黑名單。根據(jù)以往案例，類似行為還可能遭到國際多邊貿(mào)易機制的制裁。
再次，嚴重妨礙中國對外承包企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作與資源共享。惡性競爭行為造成企業(yè)之間互不信任的程度愈來愈深，取長補短、強強聯(lián)合更是舉步維艱。
第四，通過商業(yè)賄賂等不正當手段中標的惡性競爭行為，擾亂市場秩序，助長歪風邪氣，嚴重侵害和打擊其他正當合法經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟利益和海外經(jīng)營積極性。
最后，經(jīng)常采用惡性競爭獲取項目的企業(yè)發(fā)生財務(wù)風險的概率更大。這些企業(yè)因為只重視搶占市場而不關(guān)注項目現(xiàn)金流，一旦發(fā)生虧損或經(jīng)營環(huán)境惡化，常常不得不用其他項目收到的工程款填補前面的虧空，造成現(xiàn)金流惡性循環(huán)。如果情況繼續(xù)惡化，甚至可能因為不能償還到期債務(wù)而給企業(yè)帶來破產(chǎn)風險。
（二） 間接影響及后果
首先，與政府初衷背道而馳。國家實施“走出去”戰(zhàn)略的初衷之一是希望中國公司廣泛參與國際競爭，與行業(yè)內(nèi)世界知名企業(yè)直接較量，并以此為動力促進企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題和差距，不斷提升自身綜合實力。但如今在一些特定區(qū)域市場中，競爭在某種程度上已變成窩里斗，這顯然與政府的良好初衷相違背。
其次，降低了政府優(yōu)惠政策的效用。對于一些由國內(nèi)政策性銀行向外方業(yè)主提供出口信貸的帶限制條款項目以及由中國政府提供的貼息貸款項目，中國公司之間的惡性競爭使得政策效用大大降低。
再次，低價中標可能成為安全質(zhì)量事故的重要間接原因。低價中標將會產(chǎn)生傳導效應(yīng)，總包方為了維持自己的利潤率，更容易傾向于將工程發(fā)包給資質(zhì)不高但報價低的分包商，加之我國對外承包的工程項目大多屬于所在國的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目，一旦發(fā)生重大安全質(zhì)量事故，就會對當?shù)厣踔翓|道國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來不利影響。前不久山東電建總承建的印度電廠煙囪項目倒塌事故造成重大人員傷亡就是例證。
最后，隱藏在表面中標喜訊后的實質(zhì)性損害難以被發(fā)現(xiàn)和重視。一些通過惡性競爭方式進行海外經(jīng)營的企業(yè)常常在中標前非常倉促，中標后則報喜不報憂，導致公司本部和國內(nèi)審批部門很難發(fā)現(xiàn)可能導致實質(zhì)性損害的潛在風險。
四、處理和解決問題的措施和建議
（一） 政府部門、商會、金融機構(gòu)方面
對政府部門而言，可以采取7個方面的改進措施。（１）商務(wù)部作為對外工程承包管理的主管部門，應(yīng)在國務(wù)院頒布實施的《對外工程承包管理條例》的基礎(chǔ)上進一步完善相關(guān)制度體系，加大政策協(xié)調(diào)力度，引導和監(jiān)督企業(yè)有序開拓對外工程承包市場，避免惡性競爭。（２）國資委應(yīng)加大對同類央企的整合力度，同時重點推動內(nèi)部資源向具有國際競爭力的先進企業(yè)集中。進一步改革和完善績效評價與考核體系，緩解央企為提高財務(wù)經(jīng)營指標而不惜進行惡性競爭的壓力。（３）針對中國對外工程承包企業(yè)之間業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴重的問題，政府一方面應(yīng)鼓勵和推動企業(yè)進行聯(lián)合、重組，走集團化、規(guī)模化道路，減少內(nèi)部競爭，形成規(guī)模效應(yīng)以增強國際競爭力。另一方面應(yīng)鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際情況，充分利用比較優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路，在最熟悉最擅長的方面有所作為。（４）相關(guān)部門應(yīng)制定我國對外工程承包市場的總體規(guī)劃，按照企業(yè)規(guī)模、專業(yè)、資質(zhì)、資信等標準對企業(yè)進行分級分類管理。對守規(guī)企業(yè)給予公開表彰和政策傾斜，對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度直至吊銷其對外經(jīng)營許可證。（５）針對之前監(jiān)管工作重點完全落在中標后審批環(huán)節(jié)而在投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力這一弊端，相關(guān)部門應(yīng)改變工作思路，大力加強對外工程承包投（議）標許可管理，從而將惡性競爭行為遏止在萌芽階段。（６）相關(guān)部門應(yīng)制定對外工程承包企業(yè)社會責任方面的制度，建立企業(yè)信用檔案，對違規(guī)企業(yè)形成強大的政策和道德約束力。同時督促企業(yè)嚴格遵守東道國法律法規(guī)，自覺維護中資企業(yè)聲譽和國家形象。（７）政府應(yīng)重點培育和扶植綜合實力強的工程總承包企業(yè)，取消落后企業(yè)市場準入資格。同時要積極推進行業(yè)內(nèi)的專業(yè)化分工，從政策上支持專業(yè)特點突出、技術(shù)實力較強的中小承包企業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)群體。通過嚴格市場準入，推行分類管理，為不同企業(yè)創(chuàng)造適合自身特點的發(fā)展環(huán)境，從而最大限度避免企業(yè)間的惡性競爭行為。
對商會而言，要充分發(fā)揮行業(yè)商會在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”方面的作用，支持行業(yè)商會在政府主管部門的監(jiān)督指導下加大項目協(xié)調(diào)力度，加速推進行業(yè)自律。在新的形勢下，商會應(yīng)與時俱進，盡快制訂并實施新的協(xié)調(diào)辦法，推動傳統(tǒng)的滯后、單一協(xié)調(diào)方式向超前、立體化協(xié)調(diào)方式轉(zhuǎn)變。
對金融機構(gòu)而言，政策性銀行等金融機構(gòu)可以發(fā)揮其監(jiān)督和引導作用。對于通過惡性競爭中標的項目，可以該企業(yè)損害國家利益為由將其列入黑名單，向其提出更高的融資條件和擔保要求，必要時拒絕發(fā)放貸款。
（二） 企業(yè)方面
對企業(yè)而言，可以采取5個方面的改進措施。（１）對外工程承包企業(yè)應(yīng)加強相互合作，可以嘗試通過協(xié)調(diào)報價、聯(lián)合報價等方式參與投標。與單打獨斗非得拼個魚死網(wǎng)破相比，合作能變對手為伙伴，實現(xiàn)資源共享、借船過河、優(yōu)勢互補、擴大規(guī)模和分散風險，有百利而無一害。實際上，在國際知名工程承包企業(yè)之間，“強強聯(lián)合”型和“優(yōu)勢互補”型合作模式正在越來越受到青睞和推崇。（２）有實力的承包商可以向ＥＰＣ、ＢＯＴ、ＰＰＰ等國際工程承包高端領(lǐng)域發(fā)展，一方面可以拓展經(jīng)營范圍，為企業(yè)培育新的經(jīng)濟增長點。另一方面在一定程度上也減少了窩里斗。（３）企業(yè)應(yīng)具有大局意識和前瞻意識，正確認識和處理眼前利益和長遠利益、企業(yè)利益和國家利益、經(jīng)濟效益和社會效益以及競爭與合作的關(guān)系。（４）有條件的承包商尤其是大中型承包商應(yīng)加強同國際知名工程承包公司的合作，嘗試借助對方的品牌和市場資源進入門檻較高的歐美等發(fā)達國家高端市場，以避免或減少在低端市場與兄弟企業(yè)間的低水平競爭甚至惡性競爭。（５）對于同一集團內(nèi)有多家成員企業(yè)均具備對外經(jīng)營資質(zhì)的，集團總部應(yīng)站在集團層面從國家利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排，加大協(xié)調(diào)力度。如采取統(tǒng)一投標競標、中標后聯(lián)合經(jīng)營等策略，爭取最大限度減少內(nèi)部競爭，實現(xiàn)共贏。
五、結(jié)語
進入21世紀以來，我國的對外工程承包事業(yè)取得了巨大的成就。然而，在歡欣鼓舞的同時，我們絕不能忽視內(nèi)部惡性競爭帶來的嚴重危害。要解決惡性競爭問題，當然需要相關(guān)政府部門和行業(yè)商會嚴格履行監(jiān)管責任，充分發(fā)揮引導和協(xié)調(diào)作用。但關(guān)鍵還是在于對外工程承包企業(yè)本身應(yīng)自查自律，立足長遠，正確認識和處理各種利益關(guān)系，將對外工程承包作為一項長期的事業(yè)來用心經(jīng)營，而不應(yīng)將目光短淺、損人不利己的短期行為作為經(jīng)營目標。為促進我國對外工程承包事業(yè)的長期健康發(fā)展，各方應(yīng)積極行動起來共同應(yīng)對，多管齊下，形成合力，徹底根治惡性競爭這一頑疾，從而達到實現(xiàn)共贏而不是兩敗俱傷，實現(xiàn)國家利益最大化而不是個別企業(yè)自身利益最大化的最終目的。
