一、事業(yè)單位
事業(yè)單位，是指受國家機關領導，不直接從事生產和流通，而是直接或間接為上層建筑服務，為社會生產和人民生活服務以及為精神文明建設服務的單位。事業(yè)單位屬于非政府公共部門，為社會提供公共產品和準公共產品。從性質和職能上劃分，事業(yè)單位可以分為3類：
（1）行政管理類。具有行政性職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督職能和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機構。
（2）社會公益類。從其公益性的程度來劃分，又可以劃分為純公益性和準公益性兩大類事業(yè)單位。
（3）經營類事業(yè)單位。這類事業(yè)單位提供具有排他性和競爭性的產品。如應用技術性研究設計院所、地方一般性劇團、電影制片廠、非學術性雜志社、報社、出版社、各類服務中心（后勤服務中心、人才服務中心、出國服務中心、招待所、培訓中心）、各類協(xié)會、學會、專業(yè)技術學校、地方性醫(yī)院、康復中心及各類中介機構（會計師事務所、公證處、律師事務所等）。
二、事業(yè)單位財務會計制度建設
（１）建立健全內部財務管理機制。行政事業(yè)單位財會管理工作現狀的形成，有其一定的歷史和現實原因。因此，從單位內部來講，各單位領導應當強化財會管理控制意識，重視財會制度建設，提高財會工作地位，將財會工作全方位、全過程地滲透到業(yè)務管理中去，為內部管理設置有效的反應機制和監(jiān)測機制，從而更加有效地利用財會信息進行決策、實施控制、落實獎懲等，為內部管理更加科學、有效打下堅實的基礎。從單位外部來看，財政部門應加強對行政事業(yè)單位財會工作的管理。首先，財政部門應當依據部門預算的要求，不斷完善符合公共財政框架的財會管理控制制度，指導行政事業(yè)單位的內部財會管理工作；其次，財政部門應建立起“從預算編制，到執(zhí)行，再到決算”的全過程監(jiān)督體系，發(fā)揮財政部門在行政事業(yè)單位財會管理工作中的事前論證、事中控制、事后問效等功能；第三，財政部門應推動行政事業(yè)單位內部財會管理的改革，提高單位領導的重視程度，完善財會部門的設置，規(guī)范單位財會管理的運作，發(fā)揮財會管理在各單位內部管理中的作用。
（２）充分發(fā)揮審計機關的整體職能作用，把行政事業(yè)審計與其他專業(yè)審計有機結合起來。隨著社會的發(fā)展和科學技術的不斷進步，財務管理中的一些違紀違規(guī)問題越來越隱蔽，有的深層次問題在單一被審計單位是很難發(fā)現的，最好的辦法就是實現審計機關內部各業(yè)務科室的審計資料共享，即行政事業(yè)審計與其他專業(yè)審計要相互配合，發(fā)揮審計機關的整體作用，使被審計單位存在的問題得到徹底的糾正，提高審計的效率和質量。同時，要統(tǒng)一有效的財務收支控制和銀行業(yè)務控制。在事業(yè)單位的財務會計監(jiān)管體系中，財務收支控制是最重要的控制，事業(yè)單位應當把財務收支管理放在事業(yè)單位管理的重要地位，事業(yè)單位財務收支管理應以資金管理為中心，并以銀行業(yè)務控制為重要手段。
（３）繼續(xù)加強事業(yè)單位會計法制建設。 加強會計法制建設，不僅是建立和完善社會主義市場經濟運行規(guī)則的重要方面，也是轉變會計管理職能，保證會計規(guī)則正常執(zhí)行的客觀要求。政府相關職能部門應根據《會計法》等法律法規(guī)，制定出臺配套制度，保障會計人員積極履行法律賦予的監(jiān)督職能。同時，可以設立會計人員監(jiān)督基金，對維護會計法規(guī)和保護國家財產的要給予獎勵，提高會計人員的監(jiān)督熱情，保障其合法權益。
三、事業(yè)單位國有資產管理制度
事業(yè)單位國有資產，是指由事業(yè)單位占有與使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給事業(yè)單位的資產，事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。將政府從雙重身份中解脫出來，全力做好“裁判員”的工作，以契約為依據將資產產權主體職能委托給資產專業(yè)管理部門實行專業(yè)資產管理，實現管人、管事、管資產的有效結合，限制政府對資產占用單位的直接干預，是新形勢下政府職能轉換，建立新型政府的客觀要求。
（1）兩層管理模式，即國有資產管理機構直接監(jiān)管事業(yè)單位國有資產。有學者提出，雖然政府不適合直接管理太多的國有資產，但是對于某些非常重要的、直接關系公眾的重大利益的事業(yè)單位國有資產，應由政府直接監(jiān)管，即采用政府與資產占用單位的“兩層模式”。這種模式的優(yōu)點在于管理模式之間的環(huán)節(jié)較少，能夠較為直接地實現管理目標。
（2）三層管理模式。三層管理模式是目前我國大部分地區(qū)所采用的一種形式，主要體系為：第一層次是代行所有者權利的專職機構，如財政部門或“國資委”；第二層是事業(yè)單位國有資產主管部門，主要是指事業(yè)主管部門；第三層是事業(yè)單位國有資產的具體占用單位。這種模式的優(yōu)點在于管理環(huán)節(jié)細致但不煩瑣，較為符合目前我國國有資產的存在狀況及實際使用狀況。
（3）四層管理模式。即在“三層模式”的基礎上加入“人大”作為最高的監(jiān)管層次，建立以人大為頂層監(jiān)督和委托主體的事業(yè)單位國有資產管理體制，即人大—政府—國有資產管理機構—占用單位的“四層模式”。這一模式的優(yōu)點在于體現全國人民代表大會是國有資產的最終代表者，在人大與政府之間就委托和代理形成一種制度性的關系，在政府內部建立一個有效的管理機制，由政府統(tǒng)一管理，綜合評價。政府應向“人大” 報告資產配置計劃和資產使用情況，由人大對政府提出的資產配置計劃進行審核，并監(jiān)管資產運行狀況。
主要參考文獻
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