隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不斷擴大。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務活動的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務活動的開展、經(jīng)濟效益的提高等。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時也是深化財政改革的重要內(nèi)容。２００７年我國在全國范圍內(nèi)組織開展了事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作，標志著我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作步入嶄新階段。事業(yè)單位應把握這一良好契機，推動固定資產(chǎn)管理上一個新的臺階。
一、加強固定資產(chǎn)管理的重要意義
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理， 要對固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報廢、出售處置等方面進行控制監(jiān)督和考核，提高使用效率。事業(yè)單位應當建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財務部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務的完成，保護國家財產(chǎn)的安全具有重要作用。如何加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。
二、當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
１.所有者管理缺位
在我國，事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行國家所有、政府分級監(jiān)管、單位使用的管理體制。我國在20世紀末進行機構(gòu)改革時，撤銷了國有資產(chǎn)管理局，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能劃歸財政部門。但是，財政部門沒有及時出臺新的國有資產(chǎn)管理辦法，原國有資產(chǎn)管理局已經(jīng)實施的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、年檢等制度又未能繼續(xù)執(zhí)行， 導致事業(yè)單位在利用固定資產(chǎn)對外投資、參與建設項目或科研項目招投標時， 因無法提供固定資產(chǎn)相關權(quán)證而失去了許多機會。國家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有者， 而所有者在管理上的缺位使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理嚴重弱化。
２.審批制度不嚴格，資源缺乏有效配置和管理
我國的事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置資金主要來源于各級財政，各級財政部門根據(jù)預算安排再往下調(diào)撥。這就涉及是否財政部門能夠準確了解到各個申購單位的具體情況，即急需、緩需、不需等問題。而現(xiàn)階段隨意購置、重復購置、輕視管理的現(xiàn)象普遍存在，盲目追求“小而全”，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，部分設備無序增加，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴格的財產(chǎn)管理制度，久而久之，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失、嚴重浪費、資源配置效率低。
３.固定資產(chǎn)核算方法不健全
目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計信息有時無法確切反映固定資產(chǎn)實物狀況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實際固定資產(chǎn)相差甚遠。事業(yè)單位會計制度規(guī)定，事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這樣的核算方法不能真實地反映固定資產(chǎn)的實際價值，無法對國有資產(chǎn)的保值、增值提供客觀評價的依據(jù)，更無法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產(chǎn)的日常管理。
４.責任心不強
事業(yè)單位大部分由財政撥款，單位業(yè)績的好壞不會直接影響到自身的利益，因此單位領導及會計人員對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，從而在思想上、組織上沒有行之有效的約束。
三、改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策
１.強化對固定資產(chǎn)的配置管理，建立科學合理的預算制度
由于固定資產(chǎn)自身的復雜性以及管理環(huán)節(jié)較多，相關的管理制度存在缺陷，對固定資產(chǎn)重購置輕管理，產(chǎn)生了固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象，所以嚴格購置審批制度以減少國有資源浪費尤為重要。對固定資產(chǎn)購置預算要作全盤考慮，購置時資產(chǎn)要與事業(yè)單位職能需要相適應。提倡在不影響工作的前提下，單位內(nèi)部各部門之間可考慮調(diào)劑使用，提高固定資產(chǎn)的使用率。對臨時需要且能通過市場租用的資產(chǎn)要避免購置，以節(jié)約資金；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要從實際需要出發(fā)，在質(zhì)量性能可靠的前提下，盡量采取招標的方式采購，以降低采購成本。
２.規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法
對于現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中固定資產(chǎn)賬面價值不能反映資產(chǎn)真實價值的問題，可以借鑒企業(yè)會計制度關于固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)定，設置固定資產(chǎn)備查賬簿，建立固定資產(chǎn)的折舊制度?？蛇x擇平均年限法或工作量法等折舊方法計提折舊，以反映固定資產(chǎn)的損耗情況，增設“累計折舊”科目，按資產(chǎn)的性質(zhì)和消耗方式合理地確定固定資產(chǎn)的預計使用年限和預計凈殘值，選擇合理的折舊方法計提折舊，按項目進行固定資產(chǎn)折舊的明細核算。
３.加強固定資產(chǎn)崗位培訓，提高管理人員素質(zhì)
對于固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位領導必須重視，要進一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識。設置固定資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員應認真學習相關資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數(shù)。
４.建立獎懲機制，強化報廢設備物資處置管理
報廢設備物資的處置，是固定資產(chǎn)管理的終端環(huán)節(jié)，也是人們最容易忽視的環(huán)節(jié)，雖然單件報廢固定資產(chǎn)的價值較低，但由于數(shù)量較大，如果管理不到位，容易造成違規(guī)操作和國有資產(chǎn)流失。所以要進一步提高認識，強化報廢設備物資處置管理工作，建立閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)財務、物資、應用、施工等各部門的互相銜接，確保拆除設備物資的應收盡收。同時，做好技術鑒定工作，確保報廢設備物資已失去使用價值，規(guī)范處理流程，完善監(jiān)督程序，確保報廢設備物資及時處理，防范風險，及時回籠資金。
經(jīng)濟的發(fā)展促進了固定資產(chǎn)的全面擴充，對固定資產(chǎn)的管理更加重要，固定資產(chǎn)的浪費和流失會對事業(yè)單位的管理造成不良影響，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，運用科學的、可行的管理方法是強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的唯一途徑。
