一、引言
我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)歷了近６０年的發(fā)展過程。然而國情的重大變化，使得我國的養(yǎng)老保障制度仍處于不斷的調(diào)整和變革之中。隨著加入到養(yǎng)老保障體系的人員不斷增多，養(yǎng)老保障制度受到社會各界的普遍關注。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的運行是否正常關系到每一個人的切身利益，政府一定要給予充分重視。近20年來，一方面，隨著我國計劃生育基本國策的實行，人口出生率不斷下降；另一方面，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量不斷改善，人均壽命普遍延長，我國正步入老齡化社會，進而引發(fā)養(yǎng)老保險金的收支不平衡問題。因此，本文就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的籌集問題進行分析探討。
二、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的籌集狀況
２００６年，國務院頒布了《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定逐步做實個人賬戶的發(fā)展方向，并從２００６年１月１日起，將個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的１１％調(diào)整為８％，全部由個人繳費形成，單位繳費部分不再劃入個人賬戶。在我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制下，處于工作期的勞動者需要按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，而養(yǎng)老保險費又分為兩部分：一部分用于支付當期老年人的養(yǎng)老金；而另一部分用于個人賬戶積累。在勞動者退休之后，可以領取的養(yǎng)老保險金也由兩部分構(gòu)成：一部分是社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金（基礎養(yǎng)老金），它來源于同期處于工作期限勞動者繳納的養(yǎng)老保險費；另一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，它來源于個人賬戶的繳費累積。所以在本文中，對于企業(yè)職工個人養(yǎng)老保險金供給的預測主要考慮兩個部分：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，二者之和即為企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的總供給，不考慮過渡性養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險金的征繳和給付流程如圖1所示。
目前，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金籌集過程中主要存在以下問題：
（一）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低
社會保險的公平原則要求將全體國民都納入社會安全網(wǎng)，但目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險并沒有實現(xiàn)真正意義的全覆蓋。首先，養(yǎng)老保險基金的規(guī)模較小，存在收支不平衡的風險，較低的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次使各市縣的社會保險機構(gòu)各自為政。隨著社會老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老基金規(guī)模的增長受限，贍養(yǎng)率也不斷增大，收支缺口日益擴大。
其次，全國的社會保障基金由社會保障基金理事會運行管理，而地方城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金按照各級統(tǒng)籌層次由各級地方政府分散管理。全國范圍內(nèi)的社會保障管理局就多達２ ０００個，管理的分散增加了各部門的管理難度和管理成本，降低了管理效率，不符合行政經(jīng)濟的原則。各養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)在人事管理和薪酬制度上都從屬于各級地方政府，各地方政府出于地方利益或是政績方面的考慮，往往會做出影響?zhàn)B老基金正常管理的行為。同時，政府的信息披露機制不健全。
（二）老齡化嚴重使養(yǎng)老保險金入不敷出
國際上通常是把６０歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到１０％，或６５歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到７％，作為一個國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標準。我國已于２０００年正式進入老齡化社會。２０００年，我國６０歲以上老年人口的數(shù)量達到１．３４億，占人口總數(shù)的比例達到１０．２％，６５歲及以上老年人口的數(shù)量超過９ ４００萬，占人口總數(shù)的比例達到７．0％［１］。而我國現(xiàn)階段的老齡化速度可以從表1中看出。
從表1中可以看出，中國老年人口的比重明顯加大，老齡化速度在明顯加快，中國目前正處于人口老齡化加速的階段，同時養(yǎng)老負擔也在加重。據(jù)統(tǒng)計，１９７８年，我國的贍養(yǎng)率是１∶３．０，１９８９年為１∶５．４，現(xiàn)在是１∶３．１，預計２０２５年將達到１∶２，即每兩個在職職工就要負擔一個退休人員，每一個在職職工所承受的負擔有多重可想而知。在職職工承擔的養(yǎng)老負擔過重，不僅會影響他們的工作積極性，影響經(jīng)濟資源的有效配置，導致經(jīng)濟效率的下降，而且會影響國民收入的增加，最終影響福利水平的提高。
三、加大養(yǎng)老保險金籌集力度的兩大對策
（一）提高基礎養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次
我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度最大的問題就是地區(qū)分割。只有實行基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，在制度、管理機構(gòu)、繳費比例、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面實現(xiàn)全面的統(tǒng)一，對基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)收統(tǒng)支，才能保證最大限度地利用資金，在全國范圍內(nèi)進行調(diào)度、合理配置。
對基礎養(yǎng)老金實行統(tǒng)收統(tǒng)支，是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要組成部分，沒有基礎養(yǎng)老金的統(tǒng)一，養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌也將是空中樓閣。２００９年１２月２２日，我國國務院常務會議通過了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，決定于２０１０年１月１日起，包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，基本養(yǎng)老保險關系可隨著跨省就業(yè)而轉(zhuǎn)移。這是一種積極的措施，但只有在養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌以后，才能發(fā)揮其最大作用。因為如果基礎養(yǎng)老金沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，頻繁地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系只會更多地增加運行成本。只有提高了基礎養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，才能真正行之有效地為養(yǎng)老保險金的長期可持續(xù)發(fā)展打好基礎。
（二）適時推出延長退休年齡的辦法
延長退休年齡是各國在應對人口老齡化問題時所達成的共識，這是人類壽命不斷延長和人力資本最大化利用的內(nèi)在要求。發(fā)達國家的退休年齡通常都在６５歲以上，他們已經(jīng)并將繼續(xù)做出適當?shù)恼{(diào)整，也為我國的改革提供了實踐經(jīng)驗。
從人均壽命延長的角度來看，在我國，關于現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定制定于20世紀５０年代初，當時我國人均平均壽命只有５０歲左右，而截至２００５年，我國人口平均壽命已經(jīng)達到７２．９歲，仍然不變更退休年齡只會使人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險金缺口越來越大。
從人力資本使用效率的角度和長期發(fā)展趨勢來看，過早退休不僅浪費了人力資本，更為養(yǎng)老保險金的供求平衡增大壓力。當然，在我國調(diào)整退休年齡，還需要在就業(yè)壓力與養(yǎng)老保險金支付壓力之間取得長期平衡，所以必須深入研討，慎重抉擇，適時出臺調(diào)整辦法。所謂適當適時，就是在制定和實施推遲退休方案時，一是要進行科學的預測和精算，保證政策的合理性；二是要分階段、有步驟和選擇合適的時機進行，保證政策的秩序性。這兩點主要是保證推遲退休的制度安排是合理的，既能對經(jīng)濟發(fā)展和養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生正向的作用，又能平滑實施并給廣大職工帶來福利的帕累托改進，從而為他們所接受。
最后，是加大財政對養(yǎng)老保險的投入。在西方市場經(jīng)濟國家，用于社會保障和社會福利的支出占到政府財政支出的２０％~３０％，其中主要部分用于養(yǎng)老保險。目前我國社會保障支出只占政府財政支出的１０％，今后中央和地方政府要進一步調(diào)整財政預算支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障基金支出占財政支出的比重，社會保障支出要達到財政支出的１５％~２０％，當然主要部分也應用于養(yǎng)老保險。
主要參考文獻
［１］李衡，周一．人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度改革［Ｊ］．中國商界，2008（12）.
［２］張裕潔．中國人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響［Ｄ］．長春：吉林大學，２００９.
注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文
