晉皖贛豫湘鄂等中部六省均位于我國(guó)內(nèi)陸腹地,面積廣大人口眾多,是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū),該區(qū)農(nóng)業(yè)人口占到了全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.3%,糧食產(chǎn)量占全國(guó)的30%以上,油料產(chǎn)量占全國(guó)的40%以上。自2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來,中部六省作為中部崛起的主體逐漸受到重視,為了促進(jìn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),穩(wěn)定國(guó)家糧食供應(yīng)安全,近年來中央和地方財(cái)政對(duì)該區(qū)的支持力度也逐漸加大。但是長(zhǎng)期以來由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足,我國(guó)農(nóng)業(yè)已漸成弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而中部六省均是農(nóng)業(yè)大省,如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高農(nóng)民收入就成為了中部崛起進(jìn)程中不可回避的問題。
已有的一些研究表明財(cái)政支農(nóng)資金投入對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。朱晶根據(jù)我國(guó)20年分省數(shù)據(jù)從糧食安全的角度認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技投入有助于提高產(chǎn)量降低成本,提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而根據(jù)趙陽(yáng)的研究,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)公共投資的嚴(yán)重不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)弱勢(shì)的主要原因之一,根據(jù)其測(cè)算,盡管近十年來我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入有所增加,但是遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。另外一些研究則主要分析了某一省份的情況,如陳其清等分析了湖北省財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證關(guān)系,認(rèn)為它們之間存在協(xié)整關(guān)系。本文將選取中部六省作為研究對(duì)象,通過對(duì)該地區(qū)1952年以來統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析,試圖找出財(cái)政支農(nóng)資金投入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系,為中部六省財(cái)政支農(nóng)資金的投入決策提供一定的參考。
一、中部六省財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀
(一)總量不足。
1985年以來,中部六省農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重一直低于10%,長(zhǎng)期徘徊在極低水平且近年有明顯下降趨勢(shì),2003年這一比例甚至跌至5.8%,2007年以來雖有所回升,但仍未超過10%,2008年也僅為9.6%。如果扣除與農(nóng)業(yè)相關(guān)的事業(yè)部門的管理費(fèi)的話,這一比例將進(jìn)一步縮小,農(nóng)業(yè)投入年均只占到財(cái)政支出的3%左右,這不但低于其他發(fā)展中國(guó)家的平均水平,更與中部地區(qū)不斷增長(zhǎng)的財(cái)政收入局面不相符合。
(二)投資結(jié)構(gòu)不合理。
數(shù)十年來,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金中約有60%的部分主要投入到了大江大河的治理和氣象事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的僅占到40%左右。1987年至2007年,中部六省用于土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和科技示范項(xiàng)目等領(lǐng)域的投資分別只占六省地方財(cái)政總支出的0.58%、0.2%和0.0008%,其比例幾乎可以忽略,而資金重點(diǎn)投向事業(yè)單位,用于各行政、業(yè)務(wù)部門開支,絕大部分資金用于政府農(nóng)業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,基礎(chǔ)建設(shè)性支出主要用于建設(shè)大中型水利設(shè)施等帶有社會(huì)性的工程,用于基礎(chǔ)性建設(shè)的比重較小,用于農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)推廣和產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)的就更小,這正是造成當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)低迷、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下的重要原因。
二、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究
本文將使用中部六省1952年至2008年之間的數(shù)據(jù),對(duì)中部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金投入與該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析。原始數(shù)據(jù)來自于《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編1949-2009》,《中國(guó)財(cái)政年鑒2008》以及歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等,全部數(shù)據(jù)均以1952年為基期進(jìn)行了指數(shù)調(diào)整,并最終通過加總平均得出;為了消除異方差的可能性,最終使用的數(shù)據(jù)又經(jīng)過了指數(shù)變換。由于采用的是時(shí)間序列數(shù)據(jù),為防止因自相關(guān)導(dǎo)致偽回歸問題,本文首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn),繼而使用協(xié)整分析的方法研究財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期關(guān)系,并最終得出中部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金投入與該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的誤差修正模型。
圖1中部六省人均財(cái)政支農(nóng)投入及農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值變化趨勢(shì)圖
(一)變量選取及數(shù)據(jù)說明。
1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(用Y表示)。本文采用大農(nóng)業(yè)的概念,用中部地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的人均值來衡量該區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況 ,這使得農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)更具代表性,能夠更加完整地代表整個(gè)中部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。
2、中部六省人均財(cái)政支農(nóng)支出(用I表示)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)采用的是大農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的概念,所以地方財(cái)政支農(nóng)資金也需要采用與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)政對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的支出額來衡量,即采用地方財(cái)政支農(nóng)支出總額,其主要包括支農(nóng)款項(xiàng)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)和農(nóng)村救濟(jì)以及其他農(nóng)業(yè)支出等。
(二)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。
時(shí)間序列的平穩(wěn)性是指序列的統(tǒng)計(jì)規(guī)律不會(huì)隨時(shí)間的變化而發(fā)生變化,也就是說該隨機(jī)變量的趨勢(shì)不隨時(shí)間而變化,從圖1可以看出,兩序列均隨時(shí)間的推移逐漸增加,具有較強(qiáng)的時(shí)間趨勢(shì)性,是非平穩(wěn)序列,而用非平穩(wěn)序列得出的回歸往往會(huì)造成“偽回歸”。為了解決這一問題,協(xié)整理論指出,只要時(shí)間序列是同階單整的,即使是非平穩(wěn)的也不會(huì)產(chǎn)生偽回歸問題。本文正是這種情況,下面用ADF檢驗(yàn)來驗(yàn)證這一點(diǎn)。
通過對(duì)Y和I以及LNY和LNI的時(shí)間序列的圖形觀察可以判定合適的檢驗(yàn)方程,同時(shí)我們定義△LNY和△LNI為L(zhǎng)NY和LNI的一階差分,ADF檢驗(yàn)的結(jié)果如表1:
表1 LNY和LNI平穩(wěn)性ADF檢驗(yàn)結(jié)果
注:檢驗(yàn)類型欄中I表示有常數(shù)項(xiàng),T表示有時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng),N表示無時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng),0和1分別表示LNY和LNI滯后的階數(shù)。
由表1可以看出,在1%、5%和10%的置信水平上,LNY和LNI均有單位根,是非平穩(wěn)的時(shí)間序列,而經(jīng)過一階差分之后的△LNY和△LNI是平穩(wěn)序列,這也就是說,LNY和LNI都是一階單整的,可以進(jìn)行協(xié)整分析。
(三)協(xié)整分析。
當(dāng)序列非平穩(wěn)時(shí)常用的方法是對(duì)其進(jìn)行差分使其平穩(wěn),但是這會(huì)導(dǎo)致原始序列中部分有用信息的損失,這一方法更適合于研究變量之間的短期狀態(tài),而描述變量之間的長(zhǎng)期狀態(tài)則應(yīng)使用變量本身。非平穩(wěn)序列LNYt和LNIt一階單整也就意味著它們可以通過一定的線性組合實(shí)現(xiàn)平穩(wěn),如果存在協(xié)整關(guān)系,則說明它們之間存在著長(zhǎng)期的均衡關(guān)系而不是偽回歸,下面采用EG兩步法來檢驗(yàn)這種關(guān)系是否存在。
第一步對(duì)下式(1)進(jìn)行估計(jì):
(1)
可得以下結(jié)果:
(2)
模型系數(shù)均顯著通過了t檢驗(yàn),調(diào)整后的擬合優(yōu)度值也很理想,表明方程擬合良好,DW統(tǒng)計(jì)量為1.27,無序列相關(guān)性。
第二步對(duì)殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn),其統(tǒng)計(jì)值為-3.4692914,小于1%、5%和10%各置信水平下的臨界值,故而殘差序列為平穩(wěn)序列,這也就是說,LNYt和LNIt協(xié)整關(guān)系是成立的。
可建立如下的誤差修正模型:
(3)
(四)分析結(jié)論。
式(2)表明中部六省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出(LNYt)與該地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金投入(LNIt)存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系,并且二者的變化方向相同,這表明財(cái)政支農(nóng)資金投入對(duì)中部六省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的確具有促進(jìn)作用。式(3)則表明中部六省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出不但受到財(cái)政支農(nóng)投入的影響,而且受到前期均衡狀況偏離的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部具有緩慢修正這種偏離的機(jī)制,誤差修正項(xiàng)et-1反映出了這種調(diào)整的力度,即大約有6.7%的本期偏離將可以在下期得到調(diào)整。
三、政策建議
綜合上面的分析可以看出,對(duì)于中部六省來說,財(cái)政支農(nóng)投入可以有效促進(jìn)該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),因此加大政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)的投資力度、擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模以及調(diào)整優(yōu)化中部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)是加快中部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。
首先應(yīng)確保財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模不斷增加。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位要求我國(guó)必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),而在當(dāng)前我國(guó)正逐步向工業(yè)社會(huì)過渡的階段,市場(chǎng)并不能完整反映農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸處于弱勢(shì)地位,政府必須對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼以保證其正常發(fā)展,并加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。而中部的確作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地,從糧食安全的角度考慮,中央及中部六省政府更應(yīng)該對(duì)該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)予以財(cái)政支持?；诖?中部六省財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)速度至少應(yīng)該等于其經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度,只有如此才能保證財(cái)政支農(nóng)的力度足以支持和促進(jìn)中部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的投資重點(diǎn)。中部地區(qū)以往的財(cái)政支農(nóng)資金過多地用作農(nóng)林水等事業(yè)費(fèi),而對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資不足,在對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入上尤為不足。這雖是我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普遍狀況,但對(duì)于作為國(guó)家農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)來說是尤為不利的,中部地區(qū)更應(yīng)該在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入以及優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)推廣等領(lǐng)域增加財(cái)政支農(nóng)力度,這樣才能使財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率達(dá)到最大,也才能最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的目的。
