改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深化,全國各高校結(jié)合自身條件,創(chuàng)辦和發(fā)展了一些與高校教學(xué)、科研、后勤服務(wù)相關(guān)的校辦企業(yè)。這些校辦企業(yè)不僅支持了高校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展,而且已成為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的一條重要途徑,同時它們還在增加國家稅收、促進社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重大作用。高校校辦產(chǎn)業(yè)由于其具有知識高度密集、學(xué)科高度綜合的特點,在科技成果轉(zhuǎn)化、孵化高新技術(shù)企業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。本文主要探討如何根據(jù)高校校辦企業(yè)區(qū)別于一般企業(yè)的特點,針對性地開展高校企業(yè)的財務(wù)管理工作。
一、高校校辦企業(yè)的理論研究
關(guān)于高校校辦企業(yè)的理論探索起于20世紀20年代,當時美國和歐洲的教育界提出了“高校功能擴展說”,認為:“搞工程的教授們應(yīng)該與高技術(shù)公司密切合作,應(yīng)將大學(xué)辦成一個研究與發(fā)展工作的中心,而不是專搞純學(xué)術(shù)研究的象牙塔”。1951年美國斯坦福大學(xué)建立了第一個高校產(chǎn)業(yè)區(qū)——斯坦福工業(yè)園區(qū),緊接著以美國哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院為首的20多所著名大學(xué),在政府的大力支持下,參與創(chuàng)建了“波士頓128號公路高技術(shù)區(qū)”。
國內(nèi)關(guān)于高校校辦企業(yè)最基本的理論是“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合說”。它是在吸取國外“高校功能擴展說”的基礎(chǔ)上,進一步提出了高等院校應(yīng)當與企業(yè)、科研院所緊密結(jié)合,促進經(jīng)濟建設(shè)的理論?！爱a(chǎn)學(xué)研結(jié)合說”就是要建立起知識創(chuàng)新、傳遞及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力求達到如下效果:(1)促使教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展,增強教學(xué)科研的針對性;(2)通過教育與生產(chǎn)活動的一體化,參與收入分配,使教育產(chǎn)權(quán)得到充分實現(xiàn)和適度擴張;(3)通過教育的社會化服務(wù)、企業(yè)化管理,加速知識資本市場化的步伐;(4)改革學(xué)校教育的人才培養(yǎng)模式,由“應(yīng)試教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代對人才的需求。
二、高校校辦企業(yè)的特點
高校校辦企業(yè)作為我國特有的一種企業(yè)形式,具有社會企業(yè)的一般特征。但同社會企業(yè)相比,它又有自己的特點。
(一)依托高校創(chuàng)業(yè)與發(fā)展
高校企業(yè)是由學(xué)校單獨出資或吸收社會資金合作興辦的,由學(xué)校直接委派或選擇人員進行經(jīng)營管理的企業(yè)。它在人才、資金、技術(shù)等各種資源上都與高校有著密切的聯(lián)系,是學(xué)校對外的一個重要窗口,它的創(chuàng)立、成長、壯大都離不開高校的參與和支持。它的經(jīng)濟活動體現(xiàn)了高校的特色。
(二)有明顯的人才和科技優(yōu)勢
高校是人才濟濟的地方,聚集了大量的教師和科研人員,他們有深厚的專業(yè)背景,是難得的研究型人力資源;高校每年都向社會輸送大批的畢業(yè)生,他們掌握著良好的專業(yè)知識,是寶貴的應(yīng)用型人力資源。高校有眾多的科研項目和豐富的科技資源,很多科研成果有著廣闊的市場前景。高校有很強的創(chuàng)新能力,每年有大量新成果問世,許多成果科技含量高、附加值高,這都是社會企業(yè)無法比擬的。高校校辦企業(yè)處在學(xué)校與市場的結(jié)合點上,既熟悉本校的人才及科研情況,又了解市場的需求,具有得天獨厚的優(yōu)勢,這些優(yōu)勢運用得當,就能轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā)展的強大動力。
(三)有獲取利潤和服務(wù)社會雙重目標
企業(yè)是盈利性經(jīng)濟組織,賺取利潤是企業(yè)的主要目的,高校企業(yè)也不例外。但它又有其特殊性,承擔(dān)著高校服務(wù)社會的功能。高校企業(yè)作為高校與社會聯(lián)系的橋梁和紐帶,在促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、加快高等教育和經(jīng)濟社會一體化方面發(fā)揮著積極的作用。基于此,高?？萍计髽I(yè)管理者大都出身于教學(xué)、科研和管理崗位,他們中有傳授知識的教授、科技成果的發(fā)明家、優(yōu)秀的學(xué)校管理人才,身兼事業(yè)和企業(yè)雙重身份,文化水平高,是典型的學(xué)者型管理隊伍。雖然近年來部分高校嘗試引入職業(yè)經(jīng)理人,但在管理者隊伍整體中所占比重很小。
三、高校企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題
根植于高等院校的高校企業(yè)具有許多一般企業(yè)所不具有的優(yōu)勢,但同時也有許多處于劣勢的地方,現(xiàn)有的高校企業(yè)財務(wù)管理主要存在以下問題:
(一)兩種財務(wù)管理模式并存
由于事企不分,高校校辦企業(yè)存在兩種財務(wù)管理模式。以事業(yè)法人財務(wù)管理模式統(tǒng)攬企業(yè)財務(wù)管理,企業(yè)沒有自主權(quán),企業(yè)財務(wù)成為高校的第二財務(wù)。高校以模糊財務(wù)管理模式管理企業(yè)財務(wù),企業(yè)有絕對的自主權(quán),企業(yè)財權(quán)的獨立性被過分夸大,從而造成企業(yè)法人的權(quán)力超過了限度,導(dǎo)致高校作為投資主體對企業(yè)管理不到位、出現(xiàn)了所謂的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象,使高校資產(chǎn)蒙受損失,形成高校作為出資者的產(chǎn)權(quán)主體虛置狀況。
(二)財務(wù)核算不科學(xué)、產(chǎn)權(quán)隱形流失嚴重
由于產(chǎn)權(quán)不清,企業(yè)長期無償占用大量高校資產(chǎn),使高校經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)混淆,產(chǎn)生核算不科學(xué)、投資效益低、產(chǎn)權(quán)隱形流失等現(xiàn)象。一些學(xué)校和部分企業(yè)對投入到校辦企業(yè)的資產(chǎn)疏于管理,使這部分資產(chǎn)游離高校“大財務(wù)”管理之外,學(xué)校不但難以按期收回投資和應(yīng)得的回報,還有可能牽扯到企業(yè)與其他單位發(fā)生的經(jīng)濟糾紛中,造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失,并最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失;而企業(yè)對這些資產(chǎn)又缺乏具體的管理辦法,個別校辦企業(yè)利用 “公有財產(chǎn)”為自身利益服務(wù),導(dǎo)致“企業(yè)負盈學(xué)校負虧”現(xiàn)象。
(三)缺乏嚴格有效的財務(wù)監(jiān)控
由于機制不健全、措施不得力,高校領(lǐng)導(dǎo)層對校辦企業(yè)財務(wù)運作,普遍存在監(jiān)控不力的現(xiàn)象。盡管設(shè)置了一些監(jiān)督職能,也制定了一些監(jiān)督制度,但因監(jiān)督者沒有掌握校辦企業(yè)財務(wù)資金情況的必要信息和手段,難以及時有效地發(fā)揮作用,形同虛設(shè)。相當多的校辦企業(yè)在重大財務(wù)事項上沒有形成有效的決策約束機制,缺乏科學(xué)的論證和嚴格的審批程序,導(dǎo)致不必要的決策失誤和經(jīng)濟損失。再加上部分高校領(lǐng)導(dǎo)忽視或缺乏財務(wù)約束機制,沒有及時建立一套權(quán)責(zé)明確、相互牽制的財務(wù)監(jiān)督制度,致使企業(yè)在財務(wù)管理上漏洞百出。
(四)資金使用效率低下
1.企業(yè)的資金管理觀念差,管理方式和手段落后,存在多頭開戶的現(xiàn)象,資金管理失控;2.投資決策隨意性大,有些企業(yè)不顧自身的能力和發(fā)展目標,盲目投資,熱衷于鋪新攤子,投資失誤多、損失嚴重,使本來就十分緊張的資金狀況雪上加霜;3.資金沉淀嚴重,占用不盡合理,貨款拖欠居高不下,周轉(zhuǎn)緩慢,企業(yè)信用和盈利能力下降。
四、改善校辦企業(yè)財務(wù)管理的有效途徑
高校校辦企業(yè)作為經(jīng)濟實體在財務(wù)上具有一定的獨立性,但它是高校的有機組成部分。為了保證國有資產(chǎn)的保值增值,保證企業(yè)健康快速發(fā)展,必須充分發(fā)揮學(xué)校大財務(wù)的宏觀管理職能,加強和改善校辦企業(yè)財務(wù)管理。筆者就現(xiàn)有高校企業(yè)的財務(wù)管理制度進行了思考,提出如下建議。
(一)成立資產(chǎn)經(jīng)營公司,明晰校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系
學(xué)校應(yīng)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司,代表學(xué)校行使出資人職責(zé)。1.全面清理現(xiàn)有校辦企業(yè),核定資產(chǎn),認定產(chǎn)權(quán)。對有發(fā)展?jié)摿Α⒛艹掷m(xù)經(jīng)營的企業(yè),經(jīng)中介機構(gòu)評估確認后由學(xué)校接收全資企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù),并將評估后的賬務(wù)資料并入學(xué)校賬務(wù),將凈資產(chǎn)作為長期股權(quán)投資進行管理。2.對非全資的企業(yè),通過改制,明確學(xué)校與企業(yè)的股權(quán)投資關(guān)系,重新辦理產(chǎn)權(quán)登記,理順校企關(guān)系,按照校企分離的原則,促使企業(yè)成為獨立經(jīng)營活動的市場主體。3.對沒有發(fā)展前景、扭虧增盈無望的企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等辦法,并把各單位清理出來的閑置資產(chǎn),在全校范圍內(nèi)進行調(diào)劑,重新配置資源,既能提高國有資產(chǎn)的利用率,又能節(jié)約學(xué)校資金。
(二)建立健全財務(wù)管理制度,完善激勵約束機制
1.建立企業(yè)法人財產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán),代表學(xué)校與企業(yè)法人代表簽訂具有法律效力的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書。2.建立經(jīng)營者考核制度。學(xué)校在分配企業(yè)利潤時,要打破傳統(tǒng)不合理的分配機制,根據(jù)風(fēng)險責(zé)任與收益對等的原則,給予經(jīng)營者適當獎勵。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其下屬企業(yè)可試行年薪制分配方式,其年薪收入應(yīng)當同企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營難度、經(jīng)營風(fēng)險緊密掛鉤。
(三)建立校內(nèi)會計委派制度
校辦企業(yè)會計機構(gòu)負責(zé)人或會計人員由校財務(wù)處統(tǒng)一委派;被委派人員的人員編制、行政關(guān)系隸屬于校財務(wù)處,享受校財務(wù)處編制人員待遇。其工資、獎金及福利等由校財務(wù)處預(yù)付,年終由校辦企業(yè)按實際數(shù)額償還校財務(wù)處;被委派人員代表校財務(wù)處進行財務(wù)會計管理工作,一方面在履行財務(wù)法規(guī)方面對校財務(wù)處負責(zé),另一方面服從和配合所在單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo),積極地開展工作;校財務(wù)處定期組織二級財務(wù)機構(gòu)會計人員進行必要的思想理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高他們的思想和業(yè)務(wù)水平,定期檢查工作和組織考評,并根據(jù)考核情況向有關(guān)部門提出獎懲、晉級、調(diào)動和任免意見;實行被委派人員的定期輪換制度,一般為3年一輪換。
(四)完善校辦企業(yè)內(nèi)部審計制度
內(nèi)部審計是嚴格監(jiān)督、考核校辦企業(yè)財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié),是強化監(jiān)督約束機制、使預(yù)算取得實效的有力保障。目前,校辦企業(yè)與社會企業(yè)一個很大的差距就在于內(nèi)部審計力度不夠。要加強對校辦企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和重大經(jīng)營決策執(zhí)行情況的過程性審計和監(jiān)督,變過去的“事后監(jiān)督”為事前、事中監(jiān)督和適時監(jiān)督,圍繞企業(yè)的發(fā)展目標和年度預(yù)算,對其投融資、資金流向、財務(wù)狀況變動等情況,實施全過程的跟蹤和監(jiān)控,定期檢查、及時反饋預(yù)算執(zhí)行中的突出問題,并給予糾正和處理,確保預(yù)算的嚴肅性和企業(yè)發(fā)展目標的如期實現(xiàn)。要將企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算審計和外部的財務(wù)審計結(jié)合起來,內(nèi)部審計主要是對預(yù)算執(zhí)行情況和實際運行效果的審計,外部審計主要是借助社會會計師事務(wù)所,對其財務(wù)報表、賬目、憑證等合法性進行審計。
(五)實施校辦企業(yè)資金的集中管理
將校辦企業(yè)貨幣資金由分散管理改為集中管理。首先要成立企業(yè)內(nèi)部資金結(jié)算中心,撤銷企業(yè)所屬各單位在外部銀行的開戶,由結(jié)算中心統(tǒng)一在外部銀行開戶,在結(jié)算中心分設(shè)收入戶和支出戶,各項收入進收入戶,支出統(tǒng)一由支出戶支付;結(jié)算中心要全面、及時、準確地掌握各單位貨幣資金的動態(tài)收支狀況,合理調(diào)度調(diào)劑閑散資金,加速資金循環(huán)周轉(zhuǎn),形成由自上而下的資金集中管理體系和監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò),進而完善校辦企業(yè)內(nèi)部控制體系,促進財務(wù)管理和信息網(wǎng)絡(luò)化管理升級,使企業(yè)真正建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的資金管理體制,實現(xiàn)企業(yè)對全部貨幣資金的管理協(xié)調(diào)、整體監(jiān)督控制、合理調(diào)度調(diào)劑,從源頭上消滅“坐支”現(xiàn)金和私自背書轉(zhuǎn)讓銀行承兌匯票等違規(guī)行為,杜絕“小金庫”、資金體外循環(huán),實現(xiàn)貨幣資金的動態(tài)管理,內(nèi)部資金按需流動、合理配置。
(六)對校辦企業(yè)進行科學(xué)管理
財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心,校辦企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的要求,精心組織財務(wù)活動,要建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度,堵塞各種漏洞,增產(chǎn)節(jié)約,增收節(jié)支;引進現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)和方法,向管理要效益,而不是靠投機取巧、“賬外設(shè)賬”取得“效益”;對企業(yè)進行納稅籌劃,樹立合理避稅觀念,杜絕偷稅漏稅行為;掌握國家財經(jīng)法規(guī),增強法制觀念,依法經(jīng)營,在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)去實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。
五、結(jié)論
加強和改善校辦企業(yè)財務(wù)管理是實現(xiàn)管理創(chuàng)新、推動校辦企業(yè)管理工作進步的重要環(huán)節(jié),也是落實現(xiàn)代企業(yè)制度管理規(guī)范的迫切需要。只有通過建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任分明的企業(yè)制度,不斷提高財務(wù)管理的水平與質(zhì)量,不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì),才能促進企業(yè)經(jīng)營活動的良性循環(huán),最大限度地提高其經(jīng)濟效益和社會效益。
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