基于江蘇省屬高校多年預(yù)算、決算財(cái)務(wù)報(bào)表的充分分析,在內(nèi)涵明確、口徑可比、數(shù)據(jù)可算的前提上,設(shè)計(jì)了省屬高校預(yù)算績效偏離度評價(jià)指標(biāo)體系。
一、指標(biāo)設(shè)置
(一)指標(biāo)口徑
分析高校部門預(yù)算、財(cái)務(wù)決算口徑,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面必須統(tǒng)一。一是債務(wù)資金是否納入評價(jià)體系。2006年、2007年高校部門預(yù)算將債務(wù)資金算作高校資金來源納入收支預(yù)算,2008年取消債務(wù)資金預(yù)算。從實(shí)際核算體制來看,銀行貸款發(fā)生時(shí),作為借入款管理,基建借用時(shí)作為借出款或暫借款管理,而年終決算前視事業(yè)結(jié)余決定是否認(rèn)定基本建設(shè)投資數(shù),或作結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出,或不作處理。征求多位專家意見,不贊成將付息的債務(wù)資金納入評價(jià)指標(biāo)體系。二是轉(zhuǎn)移性收入是否全部納入評價(jià)體系。按2007年部門預(yù)算口徑,轉(zhuǎn)移性收入五項(xiàng):上級單位補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、事業(yè)單位動用上年基金安排數(shù)、單位上年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金、收費(fèi)上年財(cái)政專戶結(jié)存數(shù)。前兩項(xiàng)納入評價(jià)體系沒有異議;后三項(xiàng)要逐一分析,事業(yè)單位動用上年基金安排數(shù),是動用了上年結(jié)存的非償還性專項(xiàng)資金,將其列作當(dāng)年資金來源是可行的,可以看作是支出計(jì)劃的延續(xù);單位上年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金,是經(jīng)財(cái)政允許的未完成的專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金,亦可算作當(dāng)年資金來源;收費(fèi)上年財(cái)政專戶結(jié)存數(shù),是學(xué)?！岸稀睍r(shí)預(yù)計(jì)當(dāng)年應(yīng)繳已繳但超出當(dāng)年預(yù)算未被財(cái)政批復(fù)使用的專戶結(jié)存收費(fèi)資金,按財(cái)政要求可以滾動到預(yù)算年度使用,應(yīng)當(dāng)納入評價(jià)體系。三是未納入部門預(yù)算的專項(xiàng)撥款如何納入評價(jià)體系。這類戴帽的各類專項(xiàng)撥款,是在下半年度不斷下達(dá)的。筆者認(rèn)為在計(jì)算財(cái)政撥款數(shù)時(shí),分子分母應(yīng)當(dāng)同時(shí)將其加入,以使預(yù)決算口徑不發(fā)生重大偏差,指標(biāo)不發(fā)生重大偏離。四是未納入部門預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)要不要納入評價(jià)體系。針對科研項(xiàng)目繁多、收支自有循環(huán)、管控制度獨(dú)特、數(shù)據(jù)取得不易、指標(biāo)量化困難等情況,筆者認(rèn)為不宜納入評價(jià)體系。五是實(shí)物指標(biāo)口徑。從預(yù)算、決算報(bào)表提供的數(shù)據(jù)來看,可利用的數(shù)據(jù)是固定資產(chǎn)和房屋面積,兩類數(shù)據(jù)可直接從報(bào)表上取得,但房屋面積取數(shù)時(shí)還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一口徑:因預(yù)算反映辦公教學(xué)用房面積、附屬設(shè)施面積、學(xué)生宿舍面積、出租房屋面積、租用辦公房、租用宿舍、危房面積等內(nèi)容;而決算口徑是填報(bào)辦公用房、業(yè)務(wù)用房、職工宿舍、附屬用房及其他用房面積。在指標(biāo)計(jì)算時(shí),應(yīng)以決算報(bào)表數(shù)據(jù)為準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)辦公用房、業(yè)務(wù)用房、附屬用房及其他用房面積。六是人員信息口徑。在計(jì)算生均指標(biāo)、人均指標(biāo)時(shí),應(yīng)以決算報(bào)表數(shù)據(jù)為準(zhǔn),按實(shí)有在編在職人員、高等教育學(xué)生中研究生、普通本?？粕?、其他學(xué)生、來華留學(xué)生人數(shù)作為分子或分母,計(jì)算有關(guān)指標(biāo)。
(二)指標(biāo)選取
在若干學(xué)者研究基礎(chǔ)上,在占有54所省屬高校四年預(yù)算、決算數(shù)據(jù)前提下,從財(cái)政、教育兩個(gè)視角出發(fā),選取若干代表性指標(biāo),經(jīng)過反復(fù)推敲驗(yàn)證,最后確定操作性強(qiáng)、有重要參考意義的相關(guān)指標(biāo),形成一套評價(jià)體系。該預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系,三層結(jié)構(gòu):目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、操作層。目標(biāo)層是預(yù)算績效綜合評價(jià)數(shù)值,由準(zhǔn)則層四組指標(biāo)賦權(quán)后數(shù)值相加得到;準(zhǔn)則層由操作層四組指標(biāo)構(gòu)成:預(yù)算管理績效指標(biāo)6個(gè)、收支結(jié)構(gòu)績效指標(biāo)7個(gè)、資源運(yùn)行績效指標(biāo)4個(gè)、資源配置績效指標(biāo)5個(gè)。
預(yù)算管理績效指標(biāo),即預(yù)算完成相對數(shù),包括收入預(yù)算總完成率、非稅資金預(yù)算完成率、其他資金預(yù)算完成率;支出預(yù)算總完成率、基本支出預(yù)算完成率、項(xiàng)目支出預(yù)算完成率等指標(biāo)。
收支結(jié)構(gòu)績效指標(biāo),即比較相對數(shù),包括財(cái)政撥款占總收入比重、非稅資金占總收入比重、其他資金占總收入比重、工資福利性支出占基本支出比重、項(xiàng)目支出占總支出比重、財(cái)政撥款占總支出比重、自籌收入占總支出比重等指標(biāo)。
資源運(yùn)行績效指標(biāo),即動態(tài)相對數(shù),包括自籌收入年增長率、固定資產(chǎn)年增長率、事業(yè)基金年增長率、專用基金年增長率等指標(biāo)。
資源配置績效指標(biāo),即強(qiáng)度相對數(shù),包括生師比、人均工資福利支出、人均房屋面積、生均固定資產(chǎn)、生均房屋面積等指標(biāo)。
(三)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于目標(biāo)層即預(yù)算績效綜合評價(jià)數(shù)值求取,筆者作了深入細(xì)致的研究。為了增加可比性,首先對所有省屬54所高校進(jìn)行分組:普通高校組30個(gè)單位、職業(yè)院校組24個(gè)單位。其次,研究確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于預(yù)算管理績效指標(biāo)在整個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系中占有舉足輕重的地位,以100%作為考量依據(jù)是公認(rèn)的法則,遂設(shè)想以求指標(biāo)偏離度值來解決不同量綱、不同單位、不同形式、不同內(nèi)容的指標(biāo)相加難題,即統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為能夠相加的偏離度值。偏離度就是財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值相比后達(dá)到的程度,數(shù)值越大,偏離標(biāo)準(zhǔn)值的程度越大;數(shù)值越小,偏離標(biāo)準(zhǔn)值的程度越小。由于指標(biāo)偏離方向不同,為使所有偏離度值不致相互抵銷,必須使反向數(shù)值變正,即求偏離度絕對值。對所有指標(biāo)偏離度值賦權(quán)后相加,即得到總偏離度值,總值越小,指標(biāo)反映結(jié)果越好;反之,指標(biāo)反映結(jié)果越差。在求出每個(gè)考評對象的綜合偏離度值后,還可以在一個(gè)平臺上,對所有偏離度值適當(dāng)分段,確定評級標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而判定考評對象排名及所屬方陣。
預(yù)算管理績效指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),是決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相比減1后的偏離度絕對值越小越好;收支結(jié)構(gòu)績效指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻難以確定,因收支結(jié)構(gòu)數(shù)值不是越大越好,也不是越小越好,組中指標(biāo)相互依存,相互牽制,形成此消彼長態(tài)勢,且指標(biāo)數(shù)值與各地各校發(fā)展水平、辦學(xué)歷史、辦學(xué)特色、管理水平等因素密切相關(guān),無法以行業(yè)最大值或最小值作為考量標(biāo)準(zhǔn),因此,決定以組中平均值作為唯一選擇,以偏離組中平均值的絕對值越小越好為該組指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。資源運(yùn)行績效指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),雖可借鑒收支結(jié)構(gòu)績效指標(biāo)偏離組中平均值作為參照對象,但又不同于比較相對數(shù),多年決算數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果表明,動態(tài)相對數(shù)一直出現(xiàn)畸高畸低或不可求現(xiàn)象,應(yīng)對組中值先進(jìn)行修正再求平均數(shù)。求解中,該組指標(biāo)出現(xiàn)以下異常情況:一是個(gè)別高校自籌收入漏算少算,年度間成倍增長;二是固定資產(chǎn)有的年份集中辦理竣工決算手續(xù),年度間多倍增長;三是事業(yè)基金因收支控制不當(dāng),造成年初年末數(shù)據(jù)為0,或年度間增減幅度成倍;四是專用基金管理失當(dāng),年度間增減幅度也過大。為保證指標(biāo)可算、可比、可信,對四個(gè)指標(biāo)統(tǒng)一做了如下技術(shù)處理:一是事業(yè)基金年初年末值為0項(xiàng)皆填1;二是每年剔除絕對值最大的兩個(gè)指標(biāo)值。如此,求得修正的組中平均數(shù),可代表行業(yè)平均水平;資源配置績效指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要作具體分析,數(shù)值越大有可能掩蓋浪費(fèi),數(shù)值越小有可能辦學(xué)條件不足。在多規(guī)模、多類型高校放在一個(gè)平臺上比較時(shí),不可以參照教育部2004年印發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》,筆者曾試圖從決算報(bào)表中獲取教育部所給定的五個(gè)指標(biāo)數(shù)值,但無法做到,決算報(bào)表上沒有專任教師數(shù)、教學(xué)行政用房面積、教學(xué)科研儀器設(shè)備值、圖書總數(shù)。因此,筆者根據(jù)決算報(bào)表數(shù)據(jù)變通設(shè)置了口徑一致的另外五個(gè)指標(biāo)。該組指標(biāo)修正后,有了統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。做法是,剔除最大、最小兩個(gè)指標(biāo)數(shù)值,求出組中平均值,以此作為全體比較對象。
二、指標(biāo)轉(zhuǎn)換
為了消除各評價(jià)指標(biāo)不同量綱的影響,需采取無量綱化處理,對各種指標(biāo)按照內(nèi)容分組統(tǒng)一折算,統(tǒng)一指標(biāo)轉(zhuǎn)換,以獲取可以直接相加的偏離度指標(biāo)數(shù)值。具體轉(zhuǎn)換方法如下:
1.預(yù)算完成相對數(shù)偏離度。指標(biāo)偏離度數(shù)值=|指標(biāo)實(shí)際值-1|。指標(biāo)實(shí)際值等于指標(biāo)的決算值與其同口徑的預(yù)算值之比。
2.比較相對數(shù)偏離度。指標(biāo)偏離度數(shù)值=|指標(biāo)實(shí)際值-組中平均值|。指標(biāo)實(shí)際值等于決算報(bào)表中部分標(biāo)志值與總體或另一部分標(biāo)志值之比。組中平均值等于組中指標(biāo)實(shí)際值的平均數(shù)。
3.動態(tài)相對數(shù)偏離度。指標(biāo)偏離度數(shù)值=|指標(biāo)實(shí)際值-修正的組中平均值|。指標(biāo)實(shí)際值等于評價(jià)指標(biāo)的本年決算值減其上年決算值后除以上年決算值。修正的組中平均值等于組中各指標(biāo)實(shí)際值剔除絕對值最大的兩個(gè)值后的平均數(shù)。這里值得一提的是第一年的自籌收入數(shù)值無法獲取,是以當(dāng)年的預(yù)算數(shù)替代。
4.強(qiáng)度相對數(shù)偏離度。指標(biāo)偏離度數(shù)值=|指標(biāo)實(shí)際值/修正的組中平均值-1|。指標(biāo)實(shí)際值等于評價(jià)指標(biāo)的本年決算值除以本年人員決算數(shù)。修正的組中平均值等于組中各指標(biāo)實(shí)際值剔除最大、最小兩個(gè)值后的平均數(shù)。
三、指標(biāo)賦權(quán)
在準(zhǔn)則層和操作層評價(jià)指標(biāo)體系中,每個(gè)指標(biāo)對于上一層的影響和作用是不完全相同的。為了使目標(biāo)層偏離度值最小、評價(jià)結(jié)果更接近實(shí)際,應(yīng)對指標(biāo)偏離度進(jìn)行加權(quán)。加權(quán)的方法是按指標(biāo)重要程度、彈性高低、完成難易程度、是否有預(yù)算目標(biāo)、是否可操作、是否有意義,綜合考慮賦予每個(gè)指標(biāo)偏離度權(quán)重系數(shù)。
經(jīng)對省屬54所高校22個(gè)操作層及4組準(zhǔn)則層指標(biāo)反復(fù)測算,得出偏離度值最小情形下權(quán)重系數(shù)設(shè)置規(guī)則:一是按指標(biāo)重要性賦權(quán);二是組中指標(biāo)7個(gè)(含)以下3個(gè)以上時(shí),任一指標(biāo)偏離度權(quán)重不低于10%;三是權(quán)重級差5%;四是選取組偏離度值最小者的那一組權(quán)重系數(shù)。以下是各層指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果。
操作層指標(biāo)權(quán)重系數(shù):預(yù)算完成相對數(shù)中,收入預(yù)算總完成率偏離度20%、非稅資金預(yù)算完成率偏離度20%、其他資金預(yù)算完成率偏離度15%;支出預(yù)算總完成率偏離度20%、基本支出預(yù)算完成率偏離度15%、項(xiàng)目支出預(yù)算完成率偏離度10%。
比較相對數(shù)中,財(cái)政撥款占總收入比重偏離度15%、非稅資金占總收入比重偏離度15%、其他資金占總收入比重偏離度10%、工資福利性支出占基本支出比重偏離度20%、項(xiàng)目支出占總支出比重偏離度10%、財(cái)政撥款占總支出比重偏離度15%、自籌收入占總支出比重偏離度15%。
動態(tài)相對數(shù)中,自籌收入年增長率偏離度30%、固定資產(chǎn)年增長率偏離度20%、事業(yè)基金年增長率偏離度25%、專用基金年增長率偏離度25%。
強(qiáng)度相對數(shù)中,師生比偏離度25%、人均工資福利支出偏離度25%、人均房屋面積偏離度10%、生均固定資產(chǎn)偏離度15%、生均房屋面積25%。
準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重系數(shù):預(yù)算管理績效指標(biāo)偏離度30%、收支結(jié)構(gòu)績效指標(biāo)偏離度40%、資源運(yùn)行績效指標(biāo)偏離度10%、資源配置績效指標(biāo)偏離度20%。
四、指標(biāo)計(jì)算
(一)指標(biāo)公式
以下公式指標(biāo)數(shù)據(jù)皆從部門預(yù)算及財(cái)務(wù)決算報(bào)表中取得。但有些指標(biāo)取數(shù)時(shí)應(yīng)注意指標(biāo)單位,同時(shí)應(yīng)注意每年預(yù)算、決算報(bào)表口徑變化,此處,公式項(xiàng)目蓋邊沉底,不排除有的年度,指標(biāo)項(xiàng)目歸并或已除去情形,但四年所有考評對象口徑必須一致,如債務(wù)資金預(yù)算,2006年、2007年各校都將其作為收入一項(xiàng)來源,而2008年、2009年則不預(yù)算,在計(jì)算2006年、2007年收入預(yù)算總完成率、支出預(yù)算總完成率、項(xiàng)目支出預(yù)算完成率時(shí),統(tǒng)一剔除債務(wù)資金數(shù)額。以下為22個(gè)指標(biāo)計(jì)算公式。
B1:收入預(yù)算總完成率=本年收入決算合計(jì)數(shù)/(本年收入預(yù)算合計(jì)數(shù) 本年收入決算表中財(cái)政撥款合計(jì)-本年收入預(yù)算表中財(cái)政撥款-債務(wù)資金預(yù)算數(shù))×100%
B2:非稅資金預(yù)算完成率=(專戶管理行政事業(yè)性收費(fèi) 其他非稅收入)決算數(shù)/(專戶管理行政事業(yè)性收費(fèi) 其他非稅收入)預(yù)算數(shù)×100%
B3:其他資金預(yù)算完成率=(事業(yè)收入 經(jīng)營收入 其他收入 上級補(bǔ)助收入 附屬單位上繳收入)決算數(shù)/(事業(yè)收入 經(jīng)營收入 其他收入 上級補(bǔ)助收入 附屬單位上繳收入 事業(yè)單位動用上年基金安排數(shù) 單位上年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金 收費(fèi)上年財(cái)政專戶結(jié)存數(shù))預(yù)算數(shù)×100%
B4:支出預(yù)算總完成率=本年支出決算合計(jì)數(shù)/(本年支出預(yù)算合計(jì)數(shù)-債務(wù)資金預(yù)算數(shù))×100%
B5:基本支出預(yù)算完成率=(工資福利支出 商品和服務(wù)支出 對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助)決算數(shù)/(工資福利支出 商品和服務(wù)支出 對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助)預(yù)算數(shù)×100%
B6:項(xiàng)目支出預(yù)算完成率=(項(xiàng)目支出 經(jīng)營支出 對附屬單位補(bǔ)助支出 結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建)決算數(shù)/(專項(xiàng)支出 經(jīng)營支出 預(yù)留機(jī)動經(jīng)費(fèi)-債務(wù)資金)預(yù)算數(shù)×100%
B7:財(cái)政撥款占總收入的比重=財(cái)政撥款決算數(shù)/本年收入決算合計(jì)數(shù)×100%
B8:非稅資金占總收入比重=(專戶管理行政事業(yè)性收費(fèi) 其他非稅收入)決算數(shù)/本年收入決算合計(jì)數(shù)×100%
B9:其他資金占總收入比重=(事業(yè)收入 經(jīng)營收入 其他收入 上級補(bǔ)助收入 附屬單位上繳收入)決算數(shù)/本年收入決算合計(jì)數(shù)×100%
B10:工資福利性支出占基本支出比重=(工資福利支出 對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助)決算數(shù)/基本支出決算數(shù)×100%
B11:項(xiàng)目支出占總支出比重=(項(xiàng)目支出 經(jīng)營支出 對附屬單位補(bǔ)助支出 結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建)決算數(shù)/本年支出決算合計(jì)數(shù)×100%
B12:財(cái)政撥款占總支出比重=財(cái)政撥款決算合計(jì)數(shù)/本年支出決算合計(jì)數(shù)×100%
B13:自籌收入占總支出比重=(非稅收入 其他資金)決算數(shù)/本年支出決算合計(jì)數(shù)×100%
B14:自籌收入年增長率=[(非稅收入 其他資金)本年決算數(shù)-(非稅收入 其他資金)上年決算數(shù)]/(非稅收入 其他資金)上年決算數(shù)×100%。該指標(biāo)上年決算數(shù),第一年無法取得,擬采用當(dāng)年預(yù)算數(shù)值替代。
B15:固定資產(chǎn)年增長率=(年末固定資產(chǎn)-年初固定資產(chǎn))/年初固定資產(chǎn)×100%
B16:事業(yè)基金年增長率=(年末事業(yè)基金-年初事業(yè)基金)/年初事業(yè)基金×100%
B17:專用基金年增長率=(年末專用基金-年初專用基金)/年初專用基金×100%
B18:生師比=(研究生 普通本專科生 其他高等教育學(xué)生 來華留學(xué)生人數(shù))決算數(shù)/實(shí)有在編在職人員決算數(shù)
B19:人均工資福利支出=工資福利支出決算數(shù)/實(shí)有在編在職人員決算數(shù)
B20:人均房屋面積=(辦公用房 業(yè)務(wù)用房 附屬用房及其他面積)決算數(shù)/實(shí)有在編在職人員決算數(shù)
B21:生均固定資產(chǎn)=固定資產(chǎn)總值決算數(shù)/(研究生 普通本?？粕?其他高等教育學(xué)生 來華留學(xué)生人數(shù))決算數(shù)
B22:生均房屋面積=(辦公用房 業(yè)務(wù)用房 附屬用房及其他面積)決算數(shù)/(研究生 普通本專科生 其他高等教育學(xué)生 來華留學(xué)生人數(shù))決算數(shù)
(二)求偏離度
即求指標(biāo)實(shí)際值偏離標(biāo)準(zhǔn)值的程度。
第一組指標(biāo)偏離度=指標(biāo)實(shí)際值-1。用代碼表示,即Bi’=Bi-1。i代表本組指標(biāo)單位數(shù),i=1,2,3,4,5,6。
第二組指標(biāo)偏離度=指標(biāo)實(shí)際值-組中平均值。即Bi’=Bi-組中平均值。i代表本組指標(biāo)單位數(shù),i=7,8,9,10,11,
12,13。
第三組指標(biāo)偏離度=指標(biāo)實(shí)際值-修正的組中平均值。即Bi’=Bi-修正的組中平均值。i代表本組指標(biāo)單位數(shù),i=14,15,16,17。
第四組指標(biāo)偏離度=(指標(biāo)實(shí)際值-修正的組中平均值)/修正的組中平均值。即Bi’=(Bi/修正的組中平均值)-1。i代表本組指標(biāo)單位數(shù),i=18,19,20,21,22。
(三)求加權(quán)值
即求指標(biāo)偏離度的絕對值與其對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)相乘后的和。
第一組加權(quán)值=|B1’|×20% |B2’|×20% |B3’|×15% |B4’|×20% |B5’|×15% |B6’|×10%。
第二組加權(quán)值= |B7’|×15% |B8’|×15% |B9’|×10% |B10’|×20% |B11’|×10% |B12’|×15% |B13’|×15%。
第三組加權(quán)值=|B14’|×30% |B15’|×20% |B16’|×25% |B17’|×25%。
第四組加權(quán)值= |B18’|×25% |B19’|×25% |B20’|×10% |B21’|×15% |B22’|×25%。
(四)求綜合值
即對各組加權(quán)值再一次賦權(quán)求得總加權(quán)值。
考評對象總加權(quán)值=第一組加權(quán)值×30% 第二組加權(quán)值×40% 第三組加權(quán)值×10% 第四組加權(quán)值×20%。
五、值與定級
研究表明,在偏離度與等級間可建立對應(yīng)關(guān)系,以簡單評價(jià)高?？傮w預(yù)算績效和管理水平。我們將值范圍與對應(yīng)等級層次,大致分為五級:偏離度總加權(quán)值在10%至20%(含),為好;偏離度總加權(quán)值在20%至30%(含),為較好;偏離度總加權(quán)值在30%至40%(含),為一般;偏離度總加權(quán)值在40%至50%(含),為較差;偏離度總加權(quán)值在50%以上,為差。實(shí)證表明:等級為“較好”以上的普通高校,每年占50%以上;等級為“較好”以上的職業(yè)院校,每年占1/3至1/2。
