在“科教興國、教育優(yōu)先”等戰(zhàn)略思想的指導下,隨著國家經濟的增長,國家投入于高等教育的經費實現了與財政收入同步增長,尤其是在基本經費外的專項、科研經費等逐年快速遞增。目前由于國家加大了教育的投入,這些項目經費主要包括:實驗室建設項目、平臺建設項目、人才培養(yǎng)實驗區(qū)建設項目、國家自然科學基金、社會科學基金、教改項目、科研團隊、教學團隊、特色專業(yè)、精品課程等等項目,這些項目由于經費的來源不同,用途不同,其項目的經費也不同,多則幾百萬、少則3-5萬。這些經費匯總在一起,其數額相當巨大(不包括高校橫向經費)。
一方面多方學者都大力呼吁國家對高等教育經費的投入不足,另一方面卻存在著高等院校教育經費的浪費。目前主要是對高等教育經費投入占國家財政支出的比例分析,本文主要針對高等教育項目經費使用過程中存在的“潛規(guī)則”,來探討分析如何使國家投入的教育經費能更有效的發(fā)揮其在科教興國中的作用。
一、目前高校項目經費管理中的“潛規(guī)則”
創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說:所謂的“潛規(guī)則”,便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規(guī)矩”。在百度搜索中對其定義為:“潛規(guī)則”,是相對于“元規(guī)則” 、“明規(guī)則”而言的。是指看不見的、明文沒有規(guī)定的、約定成俗的、但是卻又是廣泛認同、實際起作用的、人們必須“遵循”的一種規(guī)則。高等院校項目經費管理中的潛規(guī)則主要表現在:
(一)高等院校只注重爭取項目,卻不注重項目經費的使用管理
項目經費的多少是高等院校等級排名中一個很重要的因素,因而項目是否可以取得是重點,而取得項目后,項目經費如何合理使用卻不大關注。雖然各級各類的基金都有其相應的經費管理辦法,但仍不夠完善,缺乏可操作性,在實際履行中有一定難度,這些管理制度的不配套、不完善,一定程度上制約了高?？蒲械陌l(fā)展,同時項目經費支出的不規(guī)范化、不合理化,同時導致項目成果的形式化。
(二)項目經費負責人的行政化
目前各高等院校的項目經費實行的是項目負責人制,由于我國高等院校的行政化,從而導致項目負責人的行政化,大部分項目負責人都是相關部門的領導,從而使的各類項目的管理轉化為行政管理,大大戳傷了大部分老師的積極性。
這種潛規(guī)則其直接結果是,部分在學術研究上很有能力的老師,并不能全身心的投入在科研中,而是積極思考如何能夠擔任部門的黨政領導,而一旦擔任領導后,其精力又受限,使得項目的質量大打折扣。而對普通教師而言,其導致教師對項目的不重視,認為項目是領導的,與教師無關。
(三)項目管理不規(guī)范化,導致經費支出的不合法化
由于實行的項目負責人制,而財務的管理制度要求項目的經費支出只需要項目負責人簽字即可。有些項目負責人報銷發(fā)票時, 隨意開支科研經費, 許多報銷票據不真實, 在報銷的過程中, 許多票據所填的名稱與實際情況不符?？蒲薪涃M使用過程中存在違紀違規(guī)現象, 主要表現在科研經費的“私人化”, 即只要是在科研經費中列支, 無論用于什么開支都行, 包括私人家庭用的通訊費、辦公用品、出租車費、旅游費等都在科研費中列支。
(四)項目經費核算的負責人制,導致經費的支出與項目的成果不匹配
在實際工作中, 往往按照項目負責人的名字進行核算,沒有體現項目研究的具體特征和研究進度,個別負責人認為,只要提交了研究報告和發(fā)表的學術論文證明材料,就算完成了研究任務。至于研究成果的先進性、創(chuàng)新性,沒有必要投入過多的精力,過得去即可;而對于經費的使用,完全由自己支配,與他人無關。其結果是開支范圍不規(guī)范, 開支隨意性較大, 實際開支與報表數據不一致。以上現象導致了財務管理部門對經費支出失去了有效監(jiān)管。
而高校又沒有相應的管理機構進行監(jiān)督。學校的財務部門大多情況下只能被動的進行審核、再審核,不能從根本上杜絕此類情況的發(fā)生。
在問卷星網站上有一調查問卷,其中涉及到高校項目經費的有兩個:
第一,你認為高校領導、導師是否都嚴格按照規(guī)章制度辦事,合理使用各項經費時(單選題)①(見表1)。
第二,如果你是某科研項目的負責人,你對經費……[單選題]②(見表2)。
其中按照規(guī)章制度辦事的,只占15.19%,而不多、極少數、絕對沒有的占83.64%。對經費使用嚴格執(zhí)行的占45.57%,而其他的占51.9%。從這組比例可以看出,至少50% 以上的人認為,不嚴格按規(guī)章制度使用項目經費,所以反映項目經費支出的不合規(guī)化,已經成為一種潛規(guī)則。同時也可以看出,項目管理行政化、經費支出的不規(guī)范化,已經被大家廣泛認可,而且在實際的使用中,已經約定成俗的,如果任其發(fā)展下去,必將制約高校教育質量的提高,同時對高等教育的負面影響不可低估。
(五)“政府采購”導致項目經費的低效益化
按國家財政規(guī)定,項目經費支出中的設備采購支出、會議支出都必須通過政府采購。而在實際的操作中,一般具有政府采購資格的部門所報的相關設備或服務的價格一般都會高于同類產品或服務的市場價格,經費投出所獲得的收益卻不相同,導致本來就有限的經費不能夠發(fā)揮更大的效益。從而造成經費的浪費。
二、解決項目經費管理的對策與建議
(一)實行項目管理組
原有項目經費實行的項目負責人制,原有的項目負責人的行政化,從而導致項目經費支出的不合規(guī)化。實行項目管理組,項目管理組可以由3~5人組成,對于項目支出可以由項目管理組討論決定,從而一方面可以提高項目經費的使用效率,防止資源的浪費,同時也可以防止國有資產的流失;另一方面,實行項目管理組制,也可以提高項目的團隊合作,項目成員可以有更多的機會進行交流,如果是科研項目,也有助于提高科研項目水平。
(二)項目支出使用銀行公務卡
雖然國家對于項目經費的使用也有不少相應的管理制度,比如政府采購,項目的招投標等管理制度,但是其也存在不少弊端。首先中標的設備需通過政府采購,而政府采購中的價格相對比市場價格偏高,差價較大,所以中標單位往往會在項目外,無償贈送給采購單位或項目負責人一些物品或回扣,但這些都不會反映在單位的賬面上,其結果一方面造成國有資產的流失,再一方面也給項目負責人的違紀提供了機會。 所以筆者建議采用銀行公務卡,項目經費的支出大部分通過銀行公務卡,這樣項目支出了多少、干什么用啦、在什么地方支出,根據銀行的對賬單,每筆支出都很清晰。使用銀行公務卡,一來可以防止項目經費支出的浪費,二來可以防止經費支出的不規(guī)范化,再者也便于項目的監(jiān)督和后續(xù)的項目經費的審計。
(三)實現三方互動的管理系統(tǒng)
三方互動是指采購方、供應方和金融機構。要充分利用信息技術的優(yōu)勢,進行科研經費管理手段創(chuàng)新?？舍槍蒲薪涃M管理的特點與需求,開發(fā)高校科研經費管理信息系統(tǒng),實現供貨方、采購方和金融機構信息的高度共享,從合同的簽訂、從購買到使用、付款金額等渠道透明化,實現高校、商(企)業(yè)、項目負責組間信息的完全對稱,促使科研經費管理由結果控制轉變?yōu)檫^程控制,由被動式管理轉變?yōu)橹鲃邮焦芾怼?br />
(四)設立獨立于高校之外的項目管理的監(jiān)督考評機構
對于項目經費的后期的監(jiān)督,可以由獨立于高校之外、沒有利益關系的第三方進行監(jiān)督考核。監(jiān)督考核可以從兩方面進行,一方面監(jiān)督經費的支出是否合理、合規(guī),另一方面對經費的投入與產出的成果進行分析,設定一定的考核標準,如果該項目的考核不合格,可以考慮給予項目組的一定懲罰。比如暫停一次該項目組成員的申請資格。
總之,隨著高等教育的發(fā)展,國家對高等教育的投入不論數量還是種類也越來越多,所以如何對高等教育的項目經費進行管理,如何建立一套科學合理的管理體系,在高等教育的發(fā)展中必不可少。
