非營利組織掀起的全球性經(jīng)濟構(gòu)架改革起源于20世紀80年代。據(jù)美國學者萊斯特 #8226;薩拉蒙研究所得,非營利組織在全球的平均規(guī)模是:4.6%的各國GDP,5%就業(yè)人口占非農(nóng)就業(yè)人口,10%服務(wù)就業(yè)人口,27%公共部門就業(yè)人口。由此可見,非營利組織在全球經(jīng)濟中的重要作用。
自改革開放之后,非盈利組合在我國社會經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用也日益增強,并逐漸成為經(jīng)濟構(gòu)架中彌補“政府失靈”以及“市場失靈”的一股強勁力量。
一、我國非營利組織會計引發(fā)的誠信危機
非營利組織的誠信危機,可從近來社會的各個案例中找到端倪:非營利組織領(lǐng)導層貪污腐敗,組織內(nèi)部人員變相分紅,巧借組織名目斂財,濫用公共資源。
由于非營利組織本身不具備生產(chǎn)性,主要靠財政撥款和社會捐贈,其委托責任為,按照出資人的意愿或指定用途來使用資金。一旦出資人,捐贈人對非營利組織的可信度產(chǎn)生質(zhì)疑,非營利組織的主要資金來源將受到嚴重的威脅,其存在將受到巨大的挑戰(zhàn)。
誠信危機的根本原因,1.現(xiàn)階段非營利組織會計制度問題,此為內(nèi)因;2.非營利組織監(jiān)管制度尚待完善,此為外因。
二、誠信危機內(nèi)因——非營利組織會計制度問題
非營利組織會計的歸類問題一直是學界爭論的焦點。在美國,非營利組織分為公立非盈利組織和私立非營利組織。其中,前者納入政府會計,遵循政府會計制度;后者,納入企業(yè)會計,遵循企業(yè)會計準則。
然而,由于非營利組織在我國的發(fā)展時間較短,與發(fā)達的西方國家相比,我國非營利組織會計制度存在如下亟待解決的問題:
1.財務(wù)管理不規(guī)范
2.缺失配套會計監(jiān)管法律法規(guī)
3.人員干部多為政府指派
4.會計信息披露不充分
三、誠信危機外因——我國政府監(jiān)管制度的缺陷
伴隨著我國政府角色的轉(zhuǎn)變,從“無限政府”的計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變到“有限政府”的市場經(jīng)濟時代,非營利組織恰好彌補了某些方面“政府失靈”的情況。同時,由于社會主義市場經(jīng)濟尚待成熟,非營利組織同時又在“市場失靈”的情況下發(fā)揮著積極的作用。
然而,由于監(jiān)管觀念、權(quán)責、制度沒能同步于非營利組織在我國的發(fā)展。現(xiàn)階段我國政府對非營利組織的監(jiān)管制度,存在如下問題:
1.監(jiān)管觀念陳舊。在經(jīng)歷了長期計劃經(jīng)濟模式下,政府對非營利組織實施嚴格的管理,導致目前對于非營利組織監(jiān)管有三種看法:第一,為工具論。非營利組織為政府執(zhí)行某種決策的工具,而非與政府平等的合作伙伴;第二,為干預(yù)論。政府過多的干預(yù)了非營利組織內(nèi)部事務(wù),對其自主性構(gòu)成了威脅;第三,為實用論。鑒于非營利組織在社會中的實用主義價值,政府厚此薄彼。
2.監(jiān)管主體權(quán)責界定不清。依據(jù)我國《民法條例》(1986)、《社團條例》(1998)、《基金條例》(2004)的規(guī)定,每一個社會團體都要接受登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理,即“雙重負責”。
3.監(jiān)管法規(guī)抑制發(fā)展?！渡鐣F體登記管理條例》的問題體現(xiàn)在以下兩方面:其一,門檻過高。由于對財產(chǎn)和組成人數(shù)的登記要求過高。其二,地域限制。根據(jù)規(guī)定:“在同一區(qū)域內(nèi)已有也無法內(nèi)相同或相似的民間組織,沒有必要成立的,對于民間組織的成立申請不予批準”。
四、解決誠信危機內(nèi)因——加強非營利組織財務(wù)管理
在分析了推動此次非營利組織誠信危機的內(nèi)外因后,針對其內(nèi)因——非營利組織會計制度問題,可實行下解決措施:
1.規(guī)范財務(wù)管理。建立健全非營利組織財務(wù)管理制度、非營利組織財務(wù)授權(quán)機制、加強非營利組織內(nèi)部控制。
2.健全會計監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體系。在法治國家的特征下,我國非營利組織會計制度的執(zhí)行和實施進行的監(jiān)督需要得到相關(guān)法律法規(guī)的有力支撐。
3.嚴格內(nèi)部人員管理制度。為了提升財務(wù)管理質(zhì)量,非營利組織內(nèi)部對人員的管理,應(yīng)注重兩個方面:一,會計人員嚴格管理制度。二,高管人員的行為約束。
4.充分披露會計信息。非營利組織的會計信披露不應(yīng)僅僅停留在報表層面,還應(yīng)該對非營利組織的背景信息、當期進行項目信息,進行充分披露。
五、解決誠信危機外因——完善政府對非營利組織監(jiān)管制度
在解決了導致誠信危機內(nèi)因的非營利組織現(xiàn)階段會計制度問題后,其外因也可以通過以下的幾項措施,加以改進:
1.與非營利組織形成伙伴關(guān)系。鑒于西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,在理念上,非營利組織應(yīng)當既保持與政府和企業(yè)的相對獨立性,又能兼顧形成良好的合作伙伴關(guān)系。
2.摒棄雙重負責制管理。應(yīng)摒棄雙重負責制,實行單線管理,逐級上報,每個單位按行業(yè)性質(zhì)納入相應(yīng)的管理部門。
3.成立非營利組織監(jiān)管委員。類似現(xiàn)有的證券監(jiān)督管理委員會和銀行業(yè)監(jiān)管理委員會等外部監(jiān)管部門的成立,可以對非營利組織進行有力監(jiān)管。
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