貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力分析與對策
楊鋮. 趙柳
（貴州大學(xué) 管理學(xué)院 貴州 貴陽 550025）
摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元和重要基礎(chǔ)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，是“富民興黔”事業(yè)一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，同時也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面構(gòu)建“和諧貴州”具有特別重要的意義。本文在對貴州省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力分析的基礎(chǔ)之上提出了增強(qiáng)貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的對策。
關(guān)鍵詞：貴州 縣域經(jīng)濟(jì) 競爭力 分析 對策
一.導(dǎo)言
(一)提升貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的意義
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，既是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和“富民興黔”事業(yè)一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要著力點(diǎn)。當(dāng)前貴州縣域經(jīng)濟(jì)在走向市場化進(jìn)程中面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題和困難，探索并制定科學(xué)有效的應(yīng)對策略，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊要任務(wù)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升其競爭力是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，也是全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。同時縣域經(jīng)濟(jì)也是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的基本單元，其競爭力的提升對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會具有特別重要的意義。
(二)貴州縣域經(jīng)濟(jì)概況
當(dāng)前，貴州縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及新階段扶貧開發(fā)工作的推動下取得了顯著的進(jìn)步，但由于受縣域基礎(chǔ)條件、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，貴州縣域經(jīng)濟(jì)的落后狀況沒有得到根本的改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年全省縣域GDP總計(jì)1012.8億元，城市GDP總計(jì)498.9億元，分別為兩者總和的67%和33%[1]，2005年這一比例為74.4%和25.6%[2]，貴州省成為了全國縣域經(jīng)濟(jì)GDP比例最大的省?？h域人口3484.09萬人，城市人口385.57萬人，分別占全省總?cè)丝诘?0.04%和9.96%（圖表2），與全國平均水平相比，貴州縣域GDP和人口比重分別高出15.05和16.53個百分點(diǎn)[3]，既是縣域GDP和城市GDP總量都比較小的省區(qū)之一，也是縣域GDP比重和人口比重均為最大的省區(qū)之一。與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)載體數(shù)規(guī)模小，在空間上呈現(xiàn)邊、遠(yuǎn)、小、散的分布格局，大部分地理位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城市和交通要道，而且城鄉(xiāng)之間聯(lián)系松散、脫節(jié)，缺乏互補(bǔ)互動能力，所以說仍然是城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)分離的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。因此，從貴州省的實(shí)際情況來看，其縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)功能單一，聚集和輻射功能較差，工業(yè)化程度普遍不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施差，投資收益低等特點(diǎn)。
二.貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力分析
(一)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)釋義
縣域經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)概念，還是社會概念，也是政治概念[4]，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的首要問題?？h域經(jīng)濟(jì)競爭力可以描述為縣域單位載體通過自身區(qū)位、資源稟賦優(yōu)勢以及資源配置來獲得相應(yīng)競爭優(yōu)勢的能力，需要強(qiáng)調(diào)的是縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的強(qiáng)弱并不是一成不變的（主要指配置資源的能力），所以要更加注重培養(yǎng)具有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和項(xiàng)目，使所擁有的比較優(yōu)勢上升為競爭優(yōu)勢。直觀的講，現(xiàn)行的縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)主要是采用經(jīng)濟(jì)上的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行，評價(jià)數(shù)據(jù)的可獲取性、準(zhǔn)確性、客觀性都可以進(jìn)行核實(shí)，而且評價(jià)結(jié)果比較客觀，基本上能夠反映出各縣域經(jīng)濟(jì)載體其競爭力的基本情況。當(dāng)然與縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)相關(guān)的其他社會指標(biāo)，如科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等也可以通過縣域經(jīng)濟(jì)來反映，因此縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力也客觀上基本反映了縣域經(jīng)濟(jì)和社會的競爭力[5]。故縣域經(jīng)濟(jì)競爭力其主要的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括主要：自然資源競爭力、區(qū)位稟賦競爭力、政策環(huán)境競爭力、政府管理競爭力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、工商企業(yè)競爭力、人力資源競爭力、市場開發(fā)競爭力、信息互動競爭力等，其競爭力評價(jià)指標(biāo)體系大致可以表述為：
經(jīng)濟(jì)實(shí)力 人口數(shù)量 做人均數(shù)據(jù)用 1
地區(qū)生產(chǎn)總值 2
地方財(cái)政一般預(yù)算收入 3
地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出 參考數(shù)據(jù) 4
富裕程度 縣域 地區(qū)人均生產(chǎn)總值 5
居民 農(nóng)民人均收入 6
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7
發(fā)展速度 GDP增長速度 8
圖表-3 縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系 (資料來源:中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng))
(二) 貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力現(xiàn)狀分析
第五屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）評比中，貴州無一縣市入選，競爭力指數(shù)排名全國倒數(shù)第四。根據(jù)第五屆中國西部百強(qiáng)縣（市）評比結(jié)果顯示，在西部12個省市區(qū)中，貴州省進(jìn)入百強(qiáng)的占6席，分別是貴州盤縣、貴州仁懷市、貴州遵義縣、貴州興義市、貴州畢節(jié)市和貴州清鎮(zhèn)市[6]。從以上兩個評比結(jié)果中我們可以發(fā)現(xiàn)貴州省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力嚴(yán)重不足，其現(xiàn)狀與原因突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，總體競爭力偏低，與其他省份差距進(jìn)一步拉大。2005年在全國３１個?。ㄊ小^(qū)）中，貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力排名27位，略高于甘肅、青海和西藏，而相鄰的重慶，同期縣域經(jīng)濟(jì)競爭力排名第11位，廣西第19位，四川第21位。四川、廣西、云南在西部百強(qiáng)縣（市）中的席位分別為25個、10個、10個，貴州僅有６個；第二，區(qū)域差異大，缺乏核心競爭優(yōu)勢。從進(jìn)入西部百強(qiáng)縣的情況看，貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貴州省農(nóng)村貧困面廣、尤其是少數(shù)民族地區(qū)貧困程度更深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，這嚴(yán)重制約著貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升；第三，不具備區(qū)位競爭優(yōu)勢。貴州絕大部分地區(qū)為山地，區(qū)域地理情況十分復(fù)雜，氣候受水平變化規(guī)律和立體變化規(guī)律的雙重制約，一方面，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；另一方面，又是生態(tài)脆弱、生態(tài)敏感的區(qū)域。貴州地區(qū)既是山區(qū)占主要的地區(qū)、社會經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)，許多的問題交織在一起，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題變得更為復(fù)雜；第四，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后?；A(chǔ)設(shè)施落后是制約貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要因素。調(diào)查研究表明，在構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的各種制約因素中，名列首位的并不是制度、技術(shù)和金融體制等軟性因素，恰好是人們通常都所忽視的基礎(chǔ)設(shè)施，而貴州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著這一難題；第五，缺乏市場競爭意識。思想觀念、市場意識淡薄，是制約貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一原因，人的思想、意識往往是外部環(huán)境的反映或者映射，相對而言貴州有些縣市中還受傳統(tǒng)保守思想的影響很大[7]。
三.提升貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的思路和對策
(一)提升貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的思路
1.著眼于貴州省情來提升貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力必須從貴州實(shí)際出發(fā)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，重點(diǎn)圍繞貴州省“十一五”規(guī)劃的落實(shí)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新階段扶貧開發(fā)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會等方面的要求來推進(jìn)和提升貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。
2.制訂明確的戰(zhàn)略規(guī)劃來提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力
結(jié)合貴州實(shí)際，要提升貴州縣域經(jīng)濟(jì)還繼續(xù)堅(jiān)持一手抓扶貧、一手抓促強(qiáng)，建立“抓兩頭、帶中間”的工作機(jī)制，大力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全省小康建設(shè)步伐和促進(jìn)富民興黔的戰(zhàn)略性舉措[8]。同時要致力于改善發(fā)展環(huán)境，營造低生產(chǎn)成本、低交易成本的投資環(huán)境。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)，注重資源的組合、升級、擴(kuò)散，提高對現(xiàn)有資源的利用率。對待縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)綜合實(shí)力，促進(jìn)強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者變強(qiáng)的相互協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的目標(biāo)，把縣域經(jīng)濟(jì)中條件較好的一部分抓好做強(qiáng)，爭取為貴州全省實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定進(jìn)入小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐的方針，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體，切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)貴州全面振興提供有力支撐。
(二)提升貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的對策
1繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化
早在1999年，貴州省委、省政府就制定了加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見，因勢利導(dǎo)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，第一批選擇了20個縣列入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略取得了顯著成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年這些縣GMP平均增長率高于全省平均水平2.5個百分點(diǎn)。目前又確定云巖區(qū)、南明區(qū)、白云區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、紅花崗區(qū)、仁懷市、西秀區(qū)、興義市、開陽縣、清鎮(zhèn)市、銅仁市、盤縣、都勻市、金沙縣、遵義縣、中山區(qū)、凱里市、畢節(jié)市、赤水市20個縣（市、區(qū)）進(jìn)入第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)[9]。要繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略，依據(jù)比較優(yōu)勢確定縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。同時還要倡導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)載體能積極承接國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，把發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)作為縣域擴(kuò)大對外開放的主攻方向，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。
2發(fā)揮優(yōu)勢，努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
貴州的大部分縣市處于大山之間，交通十分不便，信息相對閉塞，所以要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，要把特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化結(jié)合起來，合理布局生產(chǎn)力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要大力挖掘自身優(yōu)勢，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群聚集規(guī)模效應(yīng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?？緹煛⒂筒?、優(yōu)質(zhì)水稻、以及畜牧業(yè)等都是貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色所在，要堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，著力培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射面廣、技術(shù)含量高的龍頭企業(yè)。同時要以縣城和部分基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)和文化中心作用，形成一批具有地方特色和優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。更要大力培育農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。著力加強(qiáng)5個“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”（以貴陽和安順為中心城市的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)；以遵義和銅仁為中心城市的黔東北經(jīng)濟(jì)區(qū)；以凱里為中心城市的黔東南經(jīng)濟(jì)區(qū)；以興義為中心城市的黔西南經(jīng)濟(jì)區(qū)；以六盤水和畢節(jié)為中心城市的黔西北經(jīng)濟(jì)區(qū)）、8條“產(chǎn)業(yè)帶”（210國道、320國道和川黔桂省際高等級公路貴州段產(chǎn)業(yè)帶；烏江、赤水河、錦江、清水江和都柳江航道產(chǎn)業(yè)帶）和3個“產(chǎn)業(yè)區(qū)”（攀西——六盤水冶金、能源、化工產(chǎn)業(yè)區(qū)；烏江電力和黔中鋁磷產(chǎn)業(yè)區(qū)及紅水河電力和桂西北有色金屬產(chǎn)業(yè)區(qū)）之間的互動能力，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而形成全省縣域經(jīng)濟(jì)的總體布局。?
3著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)競爭活力
在國家大力促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針指引下，貴州省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷改善，全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的活力不斷增強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量明顯提高，從而使貴州中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在“十五”期間保持了協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展的良好勢頭。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，拓寬非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對個體私營企業(yè)的支持和保護(hù)，逐步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的總量和活力。要加大政策扶持力度，擴(kuò)大縣市管理權(quán)限，這些管理權(quán)限包括縣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的簡政放權(quán)、減少審批環(huán)節(jié)等事項(xiàng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制保障和條件。要以擴(kuò)大管理權(quán)限為契機(jī)，推動縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。創(chuàng)新管理模式，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變政府職能的動力。發(fā)揮政策優(yōu)勢，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上層次、企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次的動力[10]。
4注重科技創(chuàng)新，提升貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力
抓好縣域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新，是解決貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的方法之一。全面提高貴州縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，就必須大力實(shí)施以技術(shù)進(jìn)步為核心的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過技術(shù)研究與開發(fā)的引領(lǐng)作用，推動可持續(xù)發(fā)展。貴州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時要按照新型工業(yè)化道路的要求，在結(jié)合自身實(shí)際的情況下，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，加大科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新力度從而全面提升貴州縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的整體素質(zhì)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化農(nóng)村科技體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織內(nèi)外科技力量，開展科技攻關(guān)、科技示范和成果推廣工作，進(jìn)一步完善和落實(shí)有關(guān)促進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的科技政策環(huán)境。圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批科技項(xiàng)目，加強(qiáng)國家和地方科技計(jì)劃的銜接配套，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、科技力量向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜[11]。加強(qiáng)市縣科技能力建設(shè)，強(qiáng)化市縣科技管理部門職能，搞好新技術(shù)、新成果的試驗(yàn)示范推廣基地和縣域綜合技術(shù)培訓(xùn)基地，明確和強(qiáng)化科技管理部門職能，每年有重點(diǎn)地實(shí)施一批事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)科技項(xiàng)目。
5完善各項(xiàng)政策，扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先，在財(cái)政稅收政策方面為加大對縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度，財(cái)政可以安排一定的貸款貼息和獎勵資金，支持縣級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；此外，通過轉(zhuǎn)移支付平衡各縣之間的財(cái)力差距，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出的保障能力；建立對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，支持少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。同時考慮研究對縣域載體新辦的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，以解決企業(yè)發(fā)展的資金困難，政府在稅收政策方面如果能夠給予適當(dāng)?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)的一些政策，就能夠吸引一些資金向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。
其次，金融信貸擔(dān)保方面要加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融支持，解決縣域經(jīng)濟(jì)融資難的問題，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度就要為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，要不斷完善信貸管理機(jī)制，探索建立健全縣域企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。同時要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，解決縣域經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)擔(dān)保難問題。進(jìn)一步深化信用社政策，加快農(nóng)村信用社改革步伐，增強(qiáng)其支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度。
最后，投資政策上要積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省財(cái)政在公共設(shè)施的建設(shè)投資上也要加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持，這樣既能夠改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境，也能夠直接帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時要改善投資環(huán)境，完善投資環(huán)境監(jiān)測、跟蹤、考核、評價(jià)、公示、督促整改制度，建立改善投資環(huán)境的長效機(jī)制[12]。形成完備的縣域經(jīng)濟(jì)載體功能、優(yōu)惠的投資政策以及優(yōu)越的投資環(huán)境，從而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。
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Analysis and Countermeasures on competitiveness of Country Economy in Guizhou Province
YANG-cheng ZHAO-liu
(Management College， Guizhou University， Guiyang，Guizhou，China ，550025)
Abstract: Country economy is a basic unit and important foundation of National Economy. To speed up the development and strengthen the economic power of the country economy is the most important and urgent strategical assignment of building a prosperous GuiZhou province where people can be more well done. It is the most important part in carrying out the Scientific Concept of Development， and also of great importance in building the New Socialist Countryside as well as a harmonious GuiZhou. This paper proposed the countermeasures of strengthening the economic competitiveness in Guizhou on the basis of analysis of the facts in this area.
Key words: Guizhou country economy competitiveness countermeasures
作者：楊鋮. 趙柳 文章來源：貴州大學(xué) 管理學(xué)院
