一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用,對(duì)于不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同種類(lèi)的工程項(xiàng)目所包含的階段和環(huán)節(jié)或多或少有所不同,但是大都基本相似。整個(gè)計(jì)價(jià)過(guò)程由粗到細(xì),由淺入深,“四算兩價(jià)”環(huán)環(huán)相扣,最后確定工程實(shí)際造價(jià)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在工程項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)階段中“經(jīng)濟(jì)”的地位日顯重要。那么如何將有限的資金用在刀刃上,并充分發(fā)揮其投資效益,與工程造價(jià)控制的好壞有著密切關(guān)系。造價(jià)控制貫穿各個(gè)階段,全過(guò)程控制是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的必然趨勢(shì),這里主要闡述設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。
一、工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性
工程設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的具體化,是工程建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容。對(duì)于擬建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價(jià)以及人力、物力的投入和建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的作用。因而也是控制建設(shè)工程造價(jià)的最佳切入點(diǎn)。
為了將建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在預(yù)定的投資額度范圍之內(nèi),確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),取得良好的經(jīng)濟(jì)效益,建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制應(yīng)貫穿于整個(gè)過(guò)程中。各階段需要控制好自己的造價(jià),避免超額。在各階段中,控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。設(shè)計(jì)的好壞很大程度上決定了竣工后的建筑產(chǎn)品的壽命極其價(jià)值,因此要將工程造價(jià)的控制重心轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段上來(lái),把握住造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán),就能取得事半功倍的效果。
二、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀
目前,全過(guò)程造價(jià)控制主要集中在項(xiàng)目施工階段的控制——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款,普遍忽視了工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。把主要精力放在施工階段這也是必要的,但更應(yīng)該看到,當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算時(shí),建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了,因此不能真正、主動(dòng)的來(lái)控制造價(jià),他們的工作只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上不合理,決策存在失誤;又或者設(shè)計(jì)方案不是最優(yōu),預(yù)決算人員也就無(wú)能為力了。我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀上會(huì)造成輕決策、重實(shí)施;輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù);先建設(shè)、后算賬的后果,工程造價(jià)控制也就成為事后控制。
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程,其實(shí)質(zhì)是使功能、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)達(dá)到最佳匹配的過(guò)程。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄,導(dǎo)致工程造價(jià)的控制目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn),并且使得設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制成為目前開(kāi)發(fā)商(投資人)普遍控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。
三、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的措施
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,是總造價(jià)的源頭控制,也是最根本、最重要的控制。通過(guò)采取一系列造價(jià)控制措施,引導(dǎo)和干預(yù)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員把設(shè)計(jì)技術(shù)工作與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái),有效降低成本,提高投資效益。
(一)轉(zhuǎn)變思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)
目前,按照工程總造價(jià)比例收取設(shè)計(jì)費(fèi)的做法,會(huì)使設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員為了獲取高額的設(shè)計(jì)費(fèi),不去考慮方案的經(jīng)濟(jì)性。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為在設(shè)計(jì)上動(dòng)了腦筋,花費(fèi)了精力,節(jié)約了投資,反而減少了設(shè)計(jì)費(fèi)的收入。所以他們只關(guān)心設(shè)計(jì)圖紙的方案是否能夠通過(guò),至于工程造價(jià)控制問(wèn)題那是工程造價(jià)人員的事;而工程造價(jià)人員又認(rèn)為,只要設(shè)計(jì)圖紙完成后,根據(jù)圖紙和有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算就行了,這就造成了設(shè)計(jì)與造價(jià)控制相脫節(jié)的現(xiàn)象。因此,設(shè)計(jì)人員必須轉(zhuǎn)變觀念,弄清設(shè)計(jì)決定造價(jià)、造價(jià)約束設(shè)計(jì)的辯證關(guān)系,以設(shè)計(jì)出合理、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀產(chǎn)品來(lái)服務(wù)社會(huì),確保既有較高的技術(shù)又有科學(xué)造價(jià)控制的設(shè)計(jì)方案的可行性?！斑m用、經(jīng)濟(jì),在可能的條件下注意美觀”是指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)的方針,也是評(píng)價(jià)工程設(shè)計(jì)的根本尺度。
同時(shí),工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),來(lái)源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果,是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一經(jīng)頒發(fā),建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位要因地制宜積極采用,無(wú)特殊理由的一般不得另行設(shè)計(jì),且在采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中,除了為適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體條件而對(duì)施工圖進(jìn)行某些局部改動(dòng)外,均不得擅自修改原設(shè)計(jì)。
廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),可以節(jié)約建筑材料,降低工程造價(jià)。由于標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的生產(chǎn)是在工廠內(nèi)批量生產(chǎn),便于預(yù)制廠統(tǒng)一安排,合理配置資源,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用,節(jié)約建筑材料。
但現(xiàn)行的設(shè)計(jì)中標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)范使用的情況并不理想。除了有的規(guī)范本身存在很大的不足外,大多數(shù)的設(shè)計(jì)單位仍然停留在“構(gòu)件——設(shè)計(jì)——繪圖”的模式,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)似乎持有很強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度。這就要求有關(guān)部門(mén)必須隨著工程建設(shè)實(shí)踐和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)經(jīng)常補(bǔ)充,及時(shí)修訂,不斷更新。對(duì)于制定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)需要解決的重大科研課題,應(yīng)當(dāng)增加投入,組織力量進(jìn)行攻關(guān)。
(二)建立健全各項(xiàng)體制
1.建立設(shè)計(jì)監(jiān)理制。我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制,但政府主管部門(mén)一直沒(méi)有出臺(tái)設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制,設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作還未強(qiáng)制執(zhí)行。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制,從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去,協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察、立項(xiàng)、論證方案的可行性并提出合理性建議;設(shè)計(jì)階段監(jiān)督設(shè)計(jì)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié),可以減少設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷與失誤,并將缺陷修改在最初狀態(tài),而不是等到施工階段才發(fā)現(xiàn),增加變更,增加造價(jià)。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制可以有效提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量,有效控制工程造價(jià)。
2.合理推行招投標(biāo)制。目前,招投標(biāo)主要在施工階段,設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)開(kāi)展得不是很廣泛,甚至有的還很不規(guī)范。設(shè)計(jì)招投標(biāo)可以把工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、功能、造價(jià)等自己所關(guān)注和要求的各方面定為招投標(biāo)的重要考慮因素,以此達(dá)到控制設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的目的。設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度的推行為提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)行投資控制提供了契機(jī)。但是,目前一般評(píng)標(biāo)所邀請(qǐng)的大多為工程技術(shù)方面的專(zhuān)家,而經(jīng)驗(yàn)豐富的概預(yù)算專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)師、造價(jià)師或造價(jià)員卻很少參與,這就造成評(píng)標(biāo)過(guò)程主要關(guān)注設(shè)計(jì)方案的建筑、結(jié)構(gòu)、技術(shù)是否合理可行方面,忽略了方案設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性,造成評(píng)標(biāo)質(zhì)量的偏差。因此,業(yè)主可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),組織邀請(qǐng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)等多方面評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行綜合評(píng)比及打分,從中選出技術(shù)上先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上合理,既滿足功能和使用要求,又能降低工程造價(jià)的優(yōu)秀方案。
(三)推行限額設(shè)計(jì)制度
推行限額設(shè)計(jì)制度是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要手段。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算控制總體工程設(shè)計(jì),各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)各項(xiàng)要求的前提下,按照所分配的投資額度控制各自的設(shè)計(jì),沒(méi)有特殊理由不得突破限額。限額設(shè)計(jì)對(duì)各方面人員提出了更高的要求,要求技術(shù)人員在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上要不斷拓展自己的技術(shù)知識(shí),學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、管理方面的知識(shí),不斷提高自己各方面的工作能力;要求造價(jià)人員有很強(qiáng)的責(zé)任感、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。限額設(shè)計(jì)同時(shí)也為工程造價(jià)人員發(fā)揮自己的聰明才智提供了發(fā)揮空間,真正體現(xiàn)自身價(jià)值。只要能夠抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段,也就是抓住了造價(jià)全過(guò)程控制中的重點(diǎn)。
明確設(shè)計(jì)費(fèi)用的獎(jiǎng)罰機(jī)制,會(huì)使設(shè)計(jì)人員將限額制度發(fā)揮到更高水平。當(dāng)預(yù)算低于概算時(shí),應(yīng)該在原來(lái)設(shè)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上增加節(jié)約投資形成的提成;相反,當(dāng)預(yù)算超概算時(shí)就得扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)(當(dāng)然,前提是合理確定概算)。結(jié)果是設(shè)計(jì)方案越經(jīng)濟(jì),設(shè)計(jì)單位就能獲得越多的經(jīng)濟(jì)效益,從而為設(shè)計(jì)人員指出努力的方向——設(shè)計(jì)出既能滿足各方面功能、技術(shù)要求又能夠降低工程造價(jià)的高質(zhì)量的方案。
(四)充分發(fā)揮造價(jià)師的作用
1.我國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)是通過(guò)嚴(yán)格的考試取得的。有些沒(méi)有從事過(guò)造價(jià)實(shí)際工作的人可能順利地通過(guò)了考試并取得了證書(shū),甚至將證書(shū)租給某些企業(yè)作為他們的資質(zhì)證明,從中獲取一定報(bào)酬。而部分多年從事造價(jià)工作的人員,由于不能通過(guò)考試,一直處在無(wú)證執(zhí)業(yè)狀態(tài),這種現(xiàn)象導(dǎo)致造價(jià)師不能充分發(fā)揮其控制造價(jià)的真正作用。
2.造價(jià)工程師作為工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人肩負(fù)著確定和控制工程投資的重任,在設(shè)計(jì)階段,造價(jià)工程師就應(yīng)主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái),積極的影響工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員往往是在建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等方面下工夫,但是由于不懂經(jīng)濟(jì),因此只可能保證他們的設(shè)計(jì)是合理的,而不能保證是經(jīng)濟(jì)的。這就要求在設(shè)計(jì)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)需要有造價(jià)師的時(shí)時(shí)監(jiān)督,造價(jià)師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)師的溝通與交流,充分發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),最后提供經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。只有在設(shè)計(jì)階段充分發(fā)揮造價(jià)工程師的主觀能動(dòng)性,才能改變工程造價(jià)的事后控制為事前控制,徹底改變目前工程造價(jià)控制的被動(dòng)局面。
(五)實(shí)行設(shè)計(jì)——建造——工程總承包方式
工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程,設(shè)計(jì)、施工是工程建設(shè)生命周期中兩個(gè)有機(jī)聯(lián)系的階段。設(shè)計(jì)是對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的詳細(xì)和具體的描述,施工是根據(jù)設(shè)計(jì)描述建造項(xiàng)目產(chǎn)品。由于我國(guó)的建筑長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,把設(shè)計(jì)與施工截然分割開(kāi)來(lái),設(shè)計(jì)、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式缺乏在一個(gè)主題下的有效控制,協(xié)調(diào)成本高,難以發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用;設(shè)計(jì)與采購(gòu)和施工的脫節(jié),不可避免地導(dǎo)致采購(gòu)和施工的返工,從而提高了造價(jià)。采用設(shè)計(jì)——建造承包方式,設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工有一個(gè)工程總承包公司或設(shè)計(jì)與施工單位組成的聯(lián)合體承包,承包商對(duì)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量全面負(fù)責(zé),這樣能實(shí)現(xiàn)在一個(gè)主題下對(duì)設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行系統(tǒng)的、整體的管理和控制,從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào),有利于設(shè)計(jì)承包商從設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程和整體上考慮和處理工程問(wèn)題;有利于更加充分地考慮設(shè)備、材料采購(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)施工安裝的要求;有利于主動(dòng)地進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,能更好地配合設(shè)備、材料采購(gòu)和施工;有利于調(diào)動(dòng)承包商的積極性,在確保項(xiàng)目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下,對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行有效的控制。
(六)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理工作
設(shè)計(jì)單位認(rèn)真做好圖紙審查工作,可以減少圖紙中的錯(cuò)、漏現(xiàn)象,使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。圖紙本身不完善或設(shè)計(jì)深度不夠,將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加,從而導(dǎo)致投資的增加。對(duì)于業(yè)主而言,要防止此現(xiàn)象發(fā)生,讓設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度,完善設(shè)計(jì)圖紙,應(yīng)注意:一是在設(shè)計(jì)階段確定建筑的最終方案,避免在施工階段提出更改;二是給設(shè)計(jì)單位充足的設(shè)計(jì)時(shí)間,加強(qiáng)設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作,如勘察、鉆探等,設(shè)計(jì)時(shí)間過(guò)短,將導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠,圖紙不完善;三是選擇合適的設(shè)計(jì)單位,合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用,設(shè)計(jì)費(fèi)用過(guò)低,設(shè)計(jì)人員的積極性不大,圖紙質(zhì)量較難保證;四是對(duì)由于設(shè)計(jì)單位的原因造成的設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的投資失控,應(yīng)明確承擔(dān)的責(zé)任。
四、結(jié)語(yǔ)
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,實(shí)踐證明,設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)起著決定性作用,設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。因此,要高度重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,適當(dāng)增加設(shè)計(jì)階段的投入,特別是組織對(duì)設(shè)計(jì)方案的選擇、論證、優(yōu)化、評(píng)審工作,保證了方案最優(yōu),才能保證后續(xù)工作的有效進(jìn)行,才能夠使有限的建設(shè)資金得到最合理的利用,取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益!
【參考文獻(xiàn)】
[1] 尹貽林.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.
[2] 趙彬.工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)[M].高度教育出版社,2002.
[3] 趙結(jié)民.淺談設(shè)計(jì)階段如何有效控制工程造價(jià)[J].中國(guó)科技信息,2009(21).
[4] 沈子友.設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制[J].中國(guó)市政工程,2003(1).
[5] 朱波.限額設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制[J].林業(yè)科技情報(bào),2005(6).
