當(dāng)前,我國正在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為全社會(huì)的共同目標(biāo)。然而,一些惡性的環(huán)保違法事件仍時(shí)有發(fā)生。雖然中央多次出臺(tái)政策進(jìn)行治理,但情況仍然不容樂觀。而我國目前實(shí)施的環(huán)保措施主要是以收取各項(xiàng)費(fèi)用為主,征稅為輔,并且這些少量的稅收措施還是零散地存在于資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、耕地占用稅等有關(guān)規(guī)定中,很難發(fā)揮遏制環(huán)境污染的合力作用。因此,對(duì)我國現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度進(jìn)行必要的改革,完善原有稅種并開征專門的環(huán)境稅,讓環(huán)境污染者、資源過度使用者付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),通過稅收手段來解決我國環(huán)境保護(hù)中的一些深層次問題,是我國改善環(huán)境治理現(xiàn)狀的迫切需要和必然選擇。
一、對(duì)我國現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度改革的必要性、可行性分析
環(huán)境稅費(fèi)包括環(huán)境費(fèi)與環(huán)境稅。其中,環(huán)境費(fèi)主要是排污收費(fèi);而環(huán)境稅是國家為了保護(hù)環(huán)境與資源,對(duì)一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一種稅。 我國現(xiàn)行的環(huán)境稅費(fèi)制度體系是以排污費(fèi)為主體,包括資源稅和與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的其他稅(例如消費(fèi)稅、增值稅、耕地占用稅等)在內(nèi)的一個(gè)整體。這一現(xiàn)行制度體系在其本身的設(shè)計(jì)和實(shí)際的施行方面均存在較多的缺陷。因此,對(duì)環(huán)境稅費(fèi)制度進(jìn)行改革的首要任務(wù)是建立完善、合理的環(huán)境稅收制度,改費(fèi)為稅,或至少以稅為主、以費(fèi)為輔,以稅收來促進(jìn)“兩型”社會(huì)得以順利發(fā)展。
(一)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度改革的必要性
對(duì)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度的改革勢(shì)在必行,存在以下幾點(diǎn)必要性。
1.現(xiàn)行排污收費(fèi)制度亟待改進(jìn)。排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境稅費(fèi)制度的核心,是我國一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度,也是我國籌集環(huán)境保護(hù)資金的主要渠道之一。但目前排污收費(fèi)制度存在諸多弊端,比如缺乏強(qiáng)制性、收費(fèi)隨意,協(xié)商收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;費(fèi)用征收不力;費(fèi)用被挪用和資金使用效率低下等。同時(shí),高比例返還往往使企業(yè)怠于治理污染。這種“只收費(fèi),不治理”現(xiàn)象,嚴(yán)重偏離了政策制定的目標(biāo)。
2.企業(yè)形成合理價(jià)格機(jī)制需要反映環(huán)境成本的稅收政策。企業(yè)現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制,主要考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,沒有將環(huán)境資源等外部成本“內(nèi)在化”,無法改變生產(chǎn)者、消費(fèi)者破壞環(huán)境的行為,無法激勵(lì)環(huán)境治理,不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)。同時(shí),原有的排污費(fèi)可以計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)成本,而稅收卻要從企業(yè)利潤部分征收,從而對(duì)企業(yè)的收入產(chǎn)生更直接的影響。
3.我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種,即環(huán)境稅。它的缺位既限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠措施的形式還比較單一,主要限于減稅和免稅,并且由于調(diào)節(jié)面窄,力度不夠,成效也不顯著。總體上看,現(xiàn)行稅收政策對(duì)調(diào)控企業(yè)和個(gè)人環(huán)境行為的作用有限。
(二)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度改革的可行性
1.排污收費(fèi)制度的長期施行為開征環(huán)境稅奠定了基礎(chǔ)。通過多年的實(shí)施和改革,我國排污收費(fèi)制度已經(jīng)建立了一套比較完善的征管體系,包括收費(fèi)對(duì)象、征收范圍、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收環(huán)節(jié)等,為我國開征環(huán)境稅積累了經(jīng)驗(yàn)。我國開征環(huán)境稅,可以在排污收費(fèi)基礎(chǔ)上,按照稅收的模式進(jìn)行改革。在保留少量容易變動(dòng)項(xiàng)目、非主要污染物采用收費(fèi)方式的基礎(chǔ)上,將碳化物、硫化物、噪聲污染以及部分一次性消費(fèi)品納入環(huán)境稅收范圍,同時(shí),將與機(jī)動(dòng)車、船有關(guān)的稅費(fèi)進(jìn)行整合,突出**的作用。
2.稅收政策調(diào)整為開征環(huán)境稅提供了契機(jī)和空間。1994年開始的財(cái)稅改革取得了成功,已經(jīng)基本建立適合于市場經(jīng)濟(jì)的稅制。目前的改革重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向地方稅收體系的改革以及費(fèi)稅改革。這對(duì)引進(jìn)環(huán)境稅來說是一個(gè)良好的契機(jī)。同時(shí),所得稅改革減少稅收收入近千億,增值稅轉(zhuǎn)型在一定程度上減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),增加了引入新稅種的可接受性,為環(huán)境稅的引入提供了征稅空間。
3.經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為開征環(huán)境稅提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的增長為實(shí)施環(huán)境政策奠定了基礎(chǔ),使增加環(huán)保投入成為可能;生活水平的提高,也增強(qiáng)了企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力。
4.開征環(huán)境稅的外部環(huán)境比較成熟。環(huán)境稅作為一種有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,在發(fā)達(dá)國家得到大量應(yīng)用并取得良好效果,從而在我國開征獨(dú)立的環(huán)境稅有了很好的國際借鑒經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),我國公眾的環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng),參與環(huán)境保護(hù)的程度普遍有了明顯提高。
在這種內(nèi)部和外部的有利形勢(shì)下,進(jìn)一步改革現(xiàn)行的環(huán)境稅費(fèi)制度,建立符合中國國情的環(huán)境稅費(fèi)制度,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體表現(xiàn)。
二、我國環(huán)境稅費(fèi)制度改革的指導(dǎo)原則和具體制度設(shè)計(jì)
現(xiàn)行的環(huán)境稅費(fèi)制度改革是通過經(jīng)濟(jì)刺激的方式,讓市場充分發(fā)揮促進(jìn)資源合理、有效的配置,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)“兩型”社會(huì)順利發(fā)展。
(一)指導(dǎo)原則
根據(jù)中國國情,中國環(huán)境稅費(fèi)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則。
1.環(huán)境稅收法定原則。該原則主要包括課稅要素法定、課稅要素明確和程序合法三項(xiàng)內(nèi)容。在環(huán)境稅費(fèi)改革中更多地強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)有的一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目予以清除,將具有稅收特征的某些收費(fèi)項(xiàng)目稅收化、法律化,以防止亂收費(fèi)。
2.稅收中性原則。稅收中性是指在確定環(huán)境稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該公平、合理、適中。既不能過高,稅率過高可能會(huì)讓生產(chǎn)者承擔(dān)過多成本,進(jìn)而將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,使低收入家庭無力負(fù)擔(dān);也不能過低,使其對(duì)污染者產(chǎn)生不了約束力,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不了實(shí)際的影響。稅費(fèi)的合理配置,能以更少的征收成本獲得更好的征收效果。
3.污染者負(fù)擔(dān)、利用者補(bǔ)償、受益者付費(fèi)原則。該原則是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者來承擔(dān),而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會(huì);開發(fā)利用環(huán)境資源者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任;環(huán)境公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)當(dāng)為維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡支付相應(yīng)的費(fèi)用。
4.公平與效益原則。生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品,人們?cè)趯?duì)環(huán)境資源的使用過程中要始終堅(jiān)持公平原則,對(duì)利用環(huán)境資源帶來的負(fù)外部性使其盡可能公平的內(nèi)部化。這種公平既包括代內(nèi)公平,也包括代際公平。在稅費(fèi)的設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量使其在產(chǎn)生收益方面取得最佳效益,并產(chǎn)生最少的扭曲行為。
5.?？顚Ｓ?、統(tǒng)收統(tǒng)支的原則。環(huán)境稅收有其特殊性,其征收的目的不是基于財(cái)政目的,而是基于環(huán)境目的。正因?yàn)槿绱?環(huán)境稅收收入不應(yīng)像一般稅收收入那樣統(tǒng)一納入財(cái)政。相反,應(yīng)當(dāng)實(shí)行?？顚Ｓ?更不能應(yīng)用于補(bǔ)貼污染。同時(shí),為了避免稅收的過度剛性和低效率,應(yīng)當(dāng)將?？顚Ｓ迷瓌t制定在宏觀水平上,即環(huán)境稅收根據(jù)整個(gè)國家和地區(qū)的總體環(huán)境狀況,綜合地應(yīng)用于各個(gè)環(huán)境項(xiàng)目,而不宜設(shè)立過多的專項(xiàng)稅。
(二)我國環(huán)境稅費(fèi)體系的構(gòu)建
構(gòu)建我國環(huán)境稅費(fèi)體系可以有不同的方式,政府既可以在現(xiàn)存的環(huán)境稅費(fèi)體系中引入環(huán)境稅,也可以在現(xiàn)存體系之外重新建立一個(gè)新的環(huán)境稅制體制。具體包括以下幾種方式。
1.改費(fèi)為稅,開征新稅。從世界各國的情況來看,作為稅收的補(bǔ)充而設(shè)置少量收費(fèi)確有必要,但由于其缺乏效率,且征收成本過高,盡可能減少收費(fèi)數(shù)量是各國的共同發(fā)展趨勢(shì)。目前,在我國存在著稅費(fèi)混雜、費(fèi)多稅少、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。這就需要涉及到取消某些收費(fèi)或費(fèi)該稅。至于廢或改的標(biāo)準(zhǔn)主要是看收費(fèi)事項(xiàng)的屬性是否是為公民提供純公共服務(wù)品。是,則應(yīng)通過收稅來解決,反之,則亦為費(fèi)。
2.增補(bǔ)舊稅。在現(xiàn)有稅費(fèi)體系中,增加幾種新的稅收項(xiàng)目,以彌補(bǔ)原有稅制系統(tǒng)環(huán)境功能的欠缺。我國現(xiàn)行的環(huán)境稅費(fèi)體系中,還有許多領(lǐng)域是稅費(fèi)都未涉足的,而這些領(lǐng)域環(huán)境公共物品的特征明顯,有必要通過稅收的方式予以調(diào)節(jié),如生活垃圾就是典型一例。
3.調(diào)節(jié)舊稅。將環(huán)境保護(hù)原則融入現(xiàn)有的稅費(fèi)體系中,對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行一些調(diào)整。這一方式在我國現(xiàn)有的增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、關(guān)稅等一系列的其他相關(guān)稅種中普遍適用,主要通過對(duì)現(xiàn)有稅種的計(jì)稅方式、稅率和稅收減免等稅制要素進(jìn)行修訂以實(shí)現(xiàn)稅制綠色化。
4.替代舊稅。進(jìn)行徹底的生態(tài)稅制改革,對(duì)現(xiàn)行稅收制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì),用生態(tài)稅收全面替代現(xiàn)存稅收。生態(tài)稅制的建立是一個(gè)極其漫長的過程,而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)過程,還不能一步到位,只能按部就班。
因此,構(gòu)建環(huán)境稅費(fèi)體系應(yīng)當(dāng)采取先易后難、先舊后新、先融后立的策略。首先消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠;其次綜合考慮環(huán)境稅費(fèi)結(jié)合;再次實(shí)施融入型環(huán)境稅方案對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行綠色化;最后設(shè)立環(huán)境稅、直接污染稅和污染產(chǎn)品稅等獨(dú)立型環(huán)境稅。
(三)具體制度設(shè)計(jì)
基于以上體系,理想的改革后的環(huán)境稅費(fèi)法律制度設(shè)計(jì)如下。
1.設(shè)立幾種獨(dú)立的環(huán)境稅稅種
(1)排污稅。這一稅種是環(huán)境稅的核心稅種,是在我國原有的排污費(fèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)而來。其征收原則是污染者負(fù)擔(dān)。征稅主體為國家,但由于其特殊性,可以由國家授權(quán)環(huán)保行政主管部門代為征收。此外,對(duì)于家庭生活用水所排放的污水的排污費(fèi),可由供水的自來水公司代扣代繳;納稅主體應(yīng)為一切向我國境內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人;征稅對(duì)象為向大氣、水體排放污染物以及向環(huán)境排放固體廢物、噪聲的行為;稅基應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用超額累進(jìn)稅率。此外,可根據(jù)污染物在不同地區(qū)對(duì)自然界的邊際影響程度,設(shè)計(jì)不同地區(qū)的差別稅率。該稅種亦可規(guī)定當(dāng)排放量達(dá)到特定的廢水、廢氣、廢渣量的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可以給予一定的稅收優(yōu)惠,以此鼓勵(lì)排污者積極減排。具體稅目可以考慮初步設(shè)計(jì)為:大氣污染稅、水污染稅、固體廢物稅、噪音稅,今后進(jìn)一步擴(kuò)大到放射性物質(zhì)排污稅。
(2)污染產(chǎn)品稅。該稅是指對(duì)在使用過程中會(huì)造成環(huán)境污染和危害的產(chǎn)品,如有毒性、含重金屬和氯烴類等污染產(chǎn)品所征的稅。其征收原則為使用者補(bǔ)償。它的設(shè)置目的在于,促進(jìn)消費(fèi)者減少有潛在污染的產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量,或者鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇使用無污染或低污染的替代消費(fèi)品。污染產(chǎn)品稅一般可分為兩種:一是燃料環(huán)境稅,二是特種產(chǎn)品污染稅。該稅種的征稅主體為稅務(wù)機(jī)關(guān),納稅主體為在我國境內(nèi)應(yīng)稅污染產(chǎn)品的單位或個(gè)人;征稅范圍可以包括能源燃料、含磷洗滌劑、汞鎘電池、臭氧耗損物質(zhì)、過度包裝材料、化肥、農(nóng)藥、一次性方便餐具、家用辦公電器等;稅率可實(shí)行定額或比例稅率;課稅環(huán)節(jié)應(yīng)選擇在銷售環(huán)節(jié)最佳。但要注意的是,如果適用了污染產(chǎn)品稅,則必須取消相應(yīng)的消費(fèi)稅目,以免重復(fù)征稅。
(3)資源稅。我國現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)體系中已存在資源稅這一稅種,但其規(guī)定比較繁雜和零亂,且立法層次較低,因而需要進(jìn)一步改革完善。資源稅的征稅主體為稅務(wù)機(jī)關(guān),但在考慮某些資源的特殊情況下,可以由某些單位代扣代繳;納稅主體應(yīng)規(guī)定為在我國境內(nèi)開采利用礦產(chǎn)品、鹽、水、森林、草原、法定野生動(dòng)植物資源的單位和個(gè)人(包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國個(gè)人);征稅范圍在現(xiàn)有的礦產(chǎn)品和鹽的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到淡水資源、森林資源、草場資源和法定野生動(dòng)植物資源。稅率也要相應(yīng)提高,應(yīng)該將資源的稀缺性和生態(tài)補(bǔ)償與恢復(fù)的成本費(fèi)用納入稅額中,同時(shí),也可考慮不同地區(qū)實(shí)行差別稅率。
(4)環(huán)境收入稅。該稅即一般所稱的環(huán)境稅,是指為了籌集環(huán)境保護(hù)資金而向環(huán)境保護(hù)的受益者所征收的一種稅,它是“受益者付費(fèi)原則”的具體運(yùn)用。對(duì)這一稅種的設(shè)計(jì),可以考慮將現(xiàn)行的某些行政事業(yè)性收費(fèi)并入該稅種,同時(shí)取消其中一些不合理的規(guī)定。該稅種的納稅主體為按所得稅法規(guī)定應(yīng)繳納所得稅的單位和個(gè)人,但設(shè)計(jì)的總稅負(fù)不應(yīng)超過現(xiàn)有的水平。在稅率形式上,可沿用我國現(xiàn)行的所得稅的稅率模式,對(duì)單位采用比例稅率,對(duì)個(gè)人采用累進(jìn)稅率。此外,環(huán)境收入稅稅款應(yīng)列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金,貫徹?？顚Ｓ玫脑瓌t,并實(shí)行宏觀調(diào)控,綜合運(yùn)用于各個(gè)環(huán)境項(xiàng)目。
2.對(duì)其他相關(guān)稅收制度的綠色化改進(jìn)
(1)增值稅的綠色化。取消一些不利于環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼措施。比如現(xiàn)行的增值稅規(guī)定中將農(nóng)膜列為低稅率范圍,對(duì)農(nóng)藥、化肥實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等等,這實(shí)際上鼓勵(lì)了對(duì)這些物品的大面積使用,非常不利于環(huán)境保護(hù)。同時(shí),應(yīng)增加對(duì)城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施等的減征或免征增值稅的規(guī)定,并可進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)可再生能源利用的增值稅減免優(yōu)惠幅度。
(2)消費(fèi)稅的綠色化。在現(xiàn)行的消費(fèi)稅基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)保的稅目、對(duì)使用綠色環(huán)保燃料的汽車設(shè)置減免稅條款、提高部分污染環(huán)境或浪費(fèi)資源的應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率等等,但如前所述,要厘清與污染產(chǎn)品稅的關(guān)系。
(3)所得稅的綠色化。在所得稅上應(yīng)充分體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)惠措施。比如對(duì)企業(yè)投資于帶有水土保持性的工程項(xiàng)目、投資于生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的項(xiàng)目、有償轉(zhuǎn)讓環(huán)?？萍汲晒疤峁┫嚓P(guān)的技術(shù)服務(wù)而取得的收益等均應(yīng)給予減免稅、加速折舊和稅額抵免等優(yōu)惠政策。
(4)車船稅和車輛購置稅的綠色化。我國現(xiàn)行的車船稅和車船購置稅中對(duì)環(huán)保車輛并未有稅收優(yōu)惠規(guī)定,對(duì)此應(yīng)予以增設(shè)。此外,對(duì)用于環(huán)保用途的車輛(比如環(huán)?；颦h(huán)衛(wèi)部門的特殊車輛)也應(yīng)給予稅收優(yōu)惠措施。
(5)關(guān)稅的綠色化。為適應(yīng)WTO中對(duì)環(huán)境問題作出的諸多規(guī)定,我國一方面要遵守國際社會(huì)制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)則;另一方面也要加快建立健全綠色稅收法律體系,強(qiáng)化“綠色關(guān)稅”。 在出口關(guān)稅方面,應(yīng)取消部分不利于提高能源、資源利用效率的出口退稅政策;在進(jìn)口關(guān)稅方面,對(duì)一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品加征進(jìn)口附加稅,或限制、禁止其進(jìn)口。
(6)城市維護(hù)建設(shè)稅的綠色化。該稅種為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金來源,具有環(huán)境保護(hù)的功能和作用,但還需進(jìn)行完善。一是擴(kuò)大該稅的征收范圍,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入征稅范圍,并更名為城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)費(fèi);二是適當(dāng)提高該稅的稅率。
(7)營業(yè)稅的綠色化。對(duì)現(xiàn)行的營業(yè)稅改革,主要是對(duì)木材、稀缺動(dòng)植物等容易破壞生態(tài)環(huán)境、引起環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)規(guī)定較高稅率;同時(shí),降低那些有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)自然資源較低的產(chǎn)業(yè)的稅率。
(8)耕地占用稅的綠色化。耕地占用稅是土地占用環(huán)節(jié)的唯一稅種,對(duì)其進(jìn)行完善,是從源頭上抑制耕地迅速減少的關(guān)鍵。該稅的綠色化改革首先是要擴(kuò)大征收范圍,將新菜地建設(shè)基金、耕地開墾費(fèi)等并入其中,林地資源也應(yīng)納入征稅范圍,并可考慮改名為農(nóng)用地占用稅。其次,改財(cái)政機(jī)關(guān)征收為稅務(wù)機(jī)關(guān)征收;稅率相應(yīng)提高;進(jìn)一步嚴(yán)格免征范圍,取消一些不利于耕地保護(hù)的稅收優(yōu)惠規(guī)定。
(9)房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅的綠色化。將現(xiàn)行的房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅合并,對(duì)土地、房產(chǎn)開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。統(tǒng)一內(nèi)外稅制,納稅人為內(nèi)、外資企業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大稅基,將物業(yè)稅擴(kuò)大到農(nóng)村。計(jì)稅方式上以房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù),以客觀反映房地產(chǎn)價(jià)值和納稅人的承受能力。
