加快大發(fā)展 建設(shè)新農(nóng)村
---關(guān)于雙丘村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考
方強(qiáng)
黨的十六屆五中全會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。湖北省赤壁市官塘驛鎮(zhèn)雙丘村是全市新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村和示范村，最近，我們前往該村實(shí)地調(diào)查，親身感受該村新農(nóng)村建設(shè)取得的成效。雙丘村在培植支柱產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，努力探索新農(nóng)村建設(shè)模式方面進(jìn)行了許多有益的探索，對于正在推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)有一定的借鑒意義。
一、基本概況
雙丘村位于赤壁市北端，西臨陸水湖，是一個林業(yè)大村、農(nóng)業(yè)大村和資源豐富的山區(qū)村。2004年因合村并組調(diào)整，由原東塘村、五家?guī)X村、郭家畈村和雙丘村四村合一為現(xiàn)在的雙丘村。全村版土面積68平方公里，下轄13個村民小組，807戶，4108人，耕地面積3015畝，山林面積5萬余畝，其中楠竹面積4.5萬畝。煤炭儲量達(dá)到500萬噸，擁有村辦企業(yè)9家。
2005年雙丘村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5600萬元，農(nóng)民人平純收入4000元，集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到6000萬元，年創(chuàng)利稅700余萬元，連續(xù)9年被評為赤壁市“紅旗村”，1999年被省政府評為“模范村民委員會”，2000年被省公安廳授予“優(yōu)秀治保委員會”，2002年、2004年分別被中共湖北省委授予“模范村民委員會”和“五好村黨組織”，多次受到咸寧市委、市政府的表彰，宛如一顆耀眼的明珠，閃爍在鄂南大地上，放射出晶瑩奪目的光彩。
二、實(shí)踐與探索
近年來，雙丘村兩委一班人按照“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明；一手抓民主政治建設(shè)，一手抓社會治安綜合治理，認(rèn)真開展各項(xiàng)示范創(chuàng)建活動，緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到快速發(fā)展，社會事業(yè)得到全面進(jìn)步，群眾生活富裕，農(nóng)民安居樂業(yè)。
1、依托資源優(yōu)勢，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)
雙丘村地處鄂南山區(qū)，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，楠竹、煤炭、河砂堪稱為雙丘村的資源“三寶”。旅游業(yè)、漁業(yè)及煤炭、河沙開采業(yè)、竹木加工業(yè)是雙丘村的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，雙丘村立足該村的資源優(yōu)勢，把“靠山吃山，吃山養(yǎng)山”作為發(fā)展的重要思路，大興滅荒造林，發(fā)展楠竹栽種，確保青山常在，資源永續(xù)利用，增強(qiáng)發(fā)展后勁。原東塘村七家山有千余畝土質(zhì)肥沃的荒山，無錢開發(fā)，并于雙丘村后，村里投資3萬元修通了七家山公路，栽楠竹1.2萬根，擴(kuò)大林場1000畝，保證了村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)雙丘村已發(fā)展集體林場4000余畝，投資興建的村意楊、獼猴桃、楠竹三大特色基地已產(chǎn)生明顯效益，為進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，走新型工業(yè)集約化發(fā)展之路打下基礎(chǔ)。去年投資1000萬元開工興建的雙丘工業(yè)園，第一期工程已近完工，“三通一平”已基本到位。今年將繼續(xù)雙丘工業(yè)園區(qū)第二期工程建設(shè)，計(jì)劃五年后初具規(guī)模，屆時將聚集全鎮(zhèn)竹木加工業(yè)于一園，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)10家以上，初步形成以楠竹資源為基礎(chǔ)的加工、銷售“一條龍”企業(yè)，成為鄂南地區(qū)最大的楠竹加工基地，年創(chuàng)產(chǎn)值超億元，并帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收增添信心，提供更多就業(yè)機(jī)遇。雙丘村是一個以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，現(xiàn)有三個煤礦，在保證雙丘礦安全生產(chǎn)穩(wěn)步前進(jìn)的同時，又注重了葉家山礦、張司邊礦的投資發(fā)展，這三個煤礦年產(chǎn)利稅達(dá)到300萬元以上。興辦的2個河砂廠，年利潤可達(dá)20萬元以上。在陸水湖畔，利用美麗的湖光月色，青山綠水，天然美景和便利的條件，新建旅游渡假村，開發(fā)旅游業(yè)，作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年雙丘村又將集體資金380萬元投入到赤壁市房地產(chǎn)業(yè)，為村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展后勁，注入了新的活力。雙丘村委一班人就這樣不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，為村民增收致富拓展渠道，依靠集體的力量，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使雙丘村逐步走向小康之路。
2、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，改善群眾生產(chǎn)生活
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的立足點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，使村民都過上小康生活。隨著雙丘村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)增加，村民就業(yè)基本都有了保障，不少農(nóng)民在家門口“打工”。隨著楠竹、煤炭、石灰石、河砂等資源產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大做強(qiáng)，相關(guān)運(yùn)輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)也取得較大發(fā)展。雙丘村的主干道原大部分是“斷頭路”、“泥巴路”，村組公路不連接，現(xiàn)村組路網(wǎng)已初具規(guī)模，村民生產(chǎn)生活條件大為改善，計(jì)劃兩到三年內(nèi)將組組通水泥路。村委會中心區(qū)街道規(guī)劃整齊，全長1.2公里，兩旁居民小區(qū)別具風(fēng)格，庭院錯落有致，街道兩邊的花壇、樹木、路燈規(guī)劃整齊，花團(tuán)錦簇，綠樹含蔭，賞心悅目。投資130萬元的雙丘村小學(xué)，堪稱全市村級小學(xué)中的一流。與之遙相呼應(yīng)的村委會辦公大樓布局合理，全市第一個占地面積達(dá)80畝的農(nóng)民廣場已具雛形。村級集鎮(zhèn)規(guī)模得到了迅速發(fā)展，村民生活水平也有了明顯提高，生活環(huán)境有了明顯改善。街道管理成立了專班，垃圾定時清除，75%以上村民用上了自來水，百戶汽車擁有量25部，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、電話、手機(jī)、摩托車等高檔電器基本普及。全村95%以上村民都參加了合作醫(yī)療，村委會對老黨員、老干部、退伍軍人、特困戶在年終都上門慰問，給予溫暖和關(guān)照。如今的雙丘村民人人享有“一免費(fèi)一獎勵兩補(bǔ)貼”的生活待遇，一免費(fèi)即免費(fèi)參加村里舉辦的各種文體活動，一獎勵是對村民子女考上大學(xué)的一律進(jìn)行獎勵，上一類大學(xué)獎5000元，二類大學(xué)獎500元；兩補(bǔ)貼是老年人享受生活補(bǔ)貼和村民享受建房補(bǔ)貼。
3、加強(qiáng)民主管理，推行村務(wù)公開
實(shí)行民主議事、民主決策制度，雙丘村定期召開黨員干部、村民代表會議，把日常通用的法律、法規(guī)和政策宣傳到千家萬戶。凡屬重大問題先收集群眾意見，然后再民主決定，以利于村委會工作，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。村級財務(wù)問題始終是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，雙丘村健全和完善了財務(wù)管理制度和民主理財制度，成立了民主理財小組，財務(wù)帳目做到日清月結(jié)，各項(xiàng)費(fèi)用支出由村主任一支筆審批，資金和帳目由鎮(zhèn)財經(jīng)管理所“雙代管”，并逐月將財務(wù)情況進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督，既增加了透明度，釋疑解難，消除隔閡，又解決了問題，群眾十分滿意。
4、倡導(dǎo)文明生活新風(fēng)，營造和諧發(fā)展環(huán)境
村委會針對雙丘村實(shí)際，定期在村老年協(xié)會、青年之家、娛樂活動室、老年健身房開展各種形式的健身娛樂活動，全村人人積極向上，民主法治意識日漸增強(qiáng)，文明新風(fēng)、好人好事層出不窮，村廣播、墻報及時對這些好人好事和文明新風(fēng)進(jìn)行表彰、宣傳，取得較好的效果。不贍養(yǎng)老人、相罵打架、封建迷信、抹牌賭博等社會不良風(fēng)氣得到有效遏制；文明健康、積極向上的社會風(fēng)氣日益濃厚，涌現(xiàn)出一批好婆媳、好妯娌、好兄弟等文明家庭。村委會就社會治安、生產(chǎn)生活、社會風(fēng)俗結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)，制訂村規(guī)民約并付諸實(shí)施。為充分發(fā)揮村級治保會、民事調(diào)解委員會的職能作用，加強(qiáng)節(jié)日森林防火、防汛抗旱等期間的隱患排查和巡邏值班，村里結(jié)合實(shí)際，成立民兵突擊隊(duì)和治保隊(duì)，及時化解矛盾。目前為止，雙丘村沒有一起民事糾紛，沒有一起治安案件和刑事案件，無越級上訪現(xiàn)象。
5、明確發(fā)展思路，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)
為了貫徹落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，盡快把雙丘村建設(shè)成省級新農(nóng)村示范點(diǎn)，雙丘村確立了新農(nóng)村建設(shè)的基本思路：立足本地資源優(yōu)勢，著力工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕的平臺和載體；立足自身發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，達(dá)到村容整潔，功能齊全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的目標(biāo)；立足打響雙丘品牌，充分利用優(yōu)良社會資源，積極爭取各級部門和領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)民主管理，建立鄉(xiāng)風(fēng)文明、影響力不斷擴(kuò)大，具備一定旅游價值的生態(tài)新農(nóng)莊。
圍繞這一思路，村委會決定分兩個階段，用2—3年時間，把雙丘村建成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的鄂南明珠村、赤壁第一村。
第一階段以雙丘村中心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)。主要是抓好中心區(qū)5個組的環(huán)形道路建設(shè)和工業(yè)園區(qū)啟動生產(chǎn)，即一區(qū)一園建設(shè)?！耙粎^(qū)”建設(shè)以規(guī)劃為龍頭，狠抓道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化；“一園”建設(shè)以招商引資項(xiàng)目開發(fā)為主，力爭2006年引進(jìn)2—3個項(xiàng)目，特別是簽約的浙江華宇5月底前標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)開工，力爭10月底投產(chǎn)。
第二階段以合并后的東塘村、五家?guī)X村、郭家畈村及雙丘原有的幾個自然組為重點(diǎn)，主要是抓好道路硬化，各戶門前硬化及其它村莊整潔的相關(guān)內(nèi)容。主要道路硬化建設(shè)2006年底前完成，其他內(nèi)容用2—3年時間，力爭全部達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范要求，使雙丘村整體平衡發(fā)展，建成名符其實(shí)的社會主義新農(nóng)村。
三、思考與啟迪
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是政府主導(dǎo)、群眾參與、各方努力的一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。雙丘村在新農(nóng)村建設(shè)中的探索與實(shí)踐，對我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了許多有益的啟示。
1、把握“三個理念”，抓好“三個建設(shè)”
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期的、艱巨的過程，不能也不應(yīng)該一蹴而就。要依據(jù)實(shí)際，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民。一是用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，抓好培育造就新農(nóng)民的建設(shè)?！耙敫豢诖?，須先富腦袋”，“要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民必須知識化”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，把培育造就新農(nóng)民作為一項(xiàng)將農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本措施去抓，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障。二是用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，抓好優(yōu)化發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和重要內(nèi)涵就是發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農(nóng)民為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供人力和智力支撐，這是富鄉(xiāng)富村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)和保證。要按照“一村一品”或“幾村一品”要求，充分發(fā)揮示范基地的示范、引導(dǎo)和輻射作用，突出特色，打造品牌，增加新收入。三是用城市理念建設(shè)農(nóng)村，抓好整治營造新環(huán)境的建設(shè)。要按照“工農(nóng)商建運(yùn)服協(xié)調(diào)發(fā)展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學(xué)規(guī)劃，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，改善和提升農(nóng)民的生產(chǎn)和居住條件，引導(dǎo)他們與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式徹底決裂，樹立新風(fēng)尚，營造新環(huán)境。
2、堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)有效推進(jìn)
村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財力也不平衡，新農(nóng)村建設(shè)會存在快慢、高低之分。因此，在建設(shè)新農(nóng)村過程中不宜強(qiáng)調(diào)同一個模式，同一種方法或同一個標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，注重實(shí)效，不搞盲目攀比，避免搞形式主義和形象工程，避免新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動化。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)會有所不同。因此只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，以此來增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村干部必須要多做“工程師”，少做“設(shè)計(jì)師”，按照市里的政策和新農(nóng)村規(guī)劃，組織廣大群眾去施工，才是領(lǐng)導(dǎo)干部的本職所在。
3、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村不僅僅是建新房、修街道。它最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展了，才能增強(qiáng)自身的活力，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。增加農(nóng)民收入，既要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村挖掘潛力，更要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局尋找出路；既要從當(dāng)前出發(fā)，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收的治本之策，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。
4、尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民既應(yīng)是建設(shè)者，更應(yīng)是受益者，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是處理好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，示范引路。
作者：方強(qiáng) 文章來源：湖北省赤壁市財政局
