會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位,由會(huì)計(jì)中心集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作,實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督,是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,提高財(cái)政資金使用效益,為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定基礎(chǔ),建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此,全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。
會(huì)計(jì)集中核算是中國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的創(chuàng)新,它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破,是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形式,符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。以下筆者就會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)、存在的問題和采取的對(duì)策,談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)
1.強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶,由會(huì)計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶,并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入各單位的基本賬戶,預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理,先入預(yù)算外資金財(cái)政專戶,再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上,使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?有效解決財(cái)政資金調(diào)度緊張的問題,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,同時(shí),通過對(duì)單位每筆資金的審核,全方位和全過程監(jiān)督,保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用,提高了財(cái)政資金的使用效益。
2.優(yōu)化會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置,規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放權(quán)及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等都將從單位分離出來,形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體,使會(huì)計(jì)人員有效地?cái)[脫了與核算單位之間的依附關(guān)系,相對(duì)獨(dú)立地工作,因而能夠嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》來處理每筆核算業(yè)務(wù),而且能夠依法大膽地抵制一些違規(guī)行為,從而有利于解決會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問題,使會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。
3.核算中心的成功運(yùn)行為部門預(yù)算和政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料,促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,同時(shí)為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供了空間,凡規(guī)定納入政府采購(gòu)的物品或勞務(wù),統(tǒng)管單位違規(guī)的,核算中心將予以拒付,凡部門預(yù)算中沒有納入的采購(gòu)項(xiàng)目,單位自行辦理的,核算中心也不予報(bào)銷。核算中心使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。
二、當(dāng)前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算主要存在的問題
1.會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控。原始憑證是反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最基本的資料,對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要環(huán)節(jié),會(huì)計(jì)中心的人員并沒參與單位的具體業(yè)務(wù),只能根據(jù)票據(jù)來判斷,看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備、票據(jù)是否合法有效,不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),都必須報(bào)銷。
2.不利于單位自身的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)人員提供的財(cái)務(wù)信息,自從實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后,集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中,而對(duì)實(shí)物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分散在單位,會(huì)計(jì)人員與單位的聯(lián)系較少,組織關(guān)系脫離,會(huì)計(jì)核算工作由中心會(huì)計(jì)人員操作,這樣的制度明顯使單位的財(cái)務(wù)管理工作脫節(jié),不易獲得及時(shí)的財(cái)務(wù)信息,降低了財(cái)務(wù)管理工作的效率,違反了基本的會(huì)計(jì)理論,導(dǎo)致資本運(yùn)動(dòng)不能真實(shí)的反映在財(cái)務(wù)管理工作上。
3.會(huì)計(jì)集中核算中弱化了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。集中核算重視資金管理,而忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理,從而使單位實(shí)物資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,各單位購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)由單位報(bào)賬員憑購(gòu)貨發(fā)票等原始憑證報(bào)賬,核算中心據(jù)以登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬,而大部分單位沒有建立固定資產(chǎn)實(shí)物賬,放松了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理,特別是固定資產(chǎn)的后續(xù)控制,核算中心人員無法了解資產(chǎn)的使用狀況。
4.核算中心人員少,工作量大,會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性降低。會(huì)計(jì)集中核算制度是由很少的會(huì)計(jì)人員運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化軟件進(jìn)行統(tǒng)一核算,并且取消了單位銀行賬戶,由財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶,集中辦理資金收付,進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算,預(yù)算單位不再設(shè)會(huì)計(jì)人員,實(shí)行報(bào)賬員報(bào)賬制度。但是由于工作人員較少,工作量較大,各單位的報(bào)賬員等候時(shí)間較長(zhǎng),不僅給會(huì)計(jì)人員帶來巨大的壓力,也使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算不能第一時(shí)間進(jìn)行,會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性明顯降低,致使各單位不能及時(shí)了解本單位的財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)運(yùn)行的情況,也不能及時(shí)做出決策信息,降低了各單位的工作效率,這無疑也會(huì)帶來各單位報(bào)賬員與會(huì)計(jì)中心工作人員的矛盾。
三、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)建議
1.強(qiáng)化監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會(huì)計(jì)既要向核算單位負(fù)責(zé),認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算,及時(shí)提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息,同時(shí)更要向政府財(cái)政和《會(huì)計(jì)法》負(fù)責(zé)。核算中心一方面要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,關(guān)口前移,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,參與單位的經(jīng)濟(jì)決策和預(yù)算編制,定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī),聽取單位建議和意見,最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念,建立一個(gè)有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,改善監(jiān)督環(huán)境。加強(qiáng)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)督,重視社會(huì)監(jiān)督作用,切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,真正發(fā)揮源頭治腐作用。
2.在單位財(cái)務(wù)管理工作方面,需要加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體,并不減少各部門財(cái)務(wù)職能,隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革政策的出臺(tái),部門財(cái)務(wù)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作,因此加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè),提高報(bào)賬員整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬員的培訓(xùn)和教育,開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)水平,加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育,提高報(bào)賬員的職業(yè)道德和法律知識(shí)水平。通過一系列制度,規(guī)范報(bào)賬員的行為,保證報(bào)賬員誠(chéng)信為本,愛崗敬業(yè),堅(jiān)持準(zhǔn)則,客觀公正,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
3.在固定資產(chǎn)管理方面,需要完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度,健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度,嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分,賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬時(shí)有驗(yàn)收,領(lǐng)用時(shí)有登記,保證賬與實(shí)物一致,落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作,建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬,嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)清查制度。財(cái)政部門、會(huì)計(jì)中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法,及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。
4.開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)。會(huì)計(jì)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化,用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。目前,中心工作人員主要的工作量在憑證的整理和摘要的輸入上,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬后工作人員只需花審核和修改的時(shí)間,這樣就可以有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作。對(duì)單位而言,報(bào)銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時(shí)間里分散進(jìn)行,到中心報(bào)賬時(shí)可以減少報(bào)賬等候時(shí)間,另外還可以根據(jù)自己?jiǎn)挝还ぷ鞯奶攸c(diǎn)和需求設(shè)置一些明細(xì)科目,有利于對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,開通遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng),單位能夠及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支情況,增進(jìn)了核算中心與單位之間的會(huì)計(jì)信息交流。
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