一、政府部門會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)
1.1 規(guī)范了會(huì)計(jì)工作,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,政府部門的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心集中管理,統(tǒng)一核算,中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員從事會(huì)計(jì)工作,嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《行政/事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》等法律法規(guī)行事,并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)進(jìn)行核算,從而大大提高了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和工作效率,保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
1.2 財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理,提高了資金使用效益
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,政府部門預(yù)算資金指標(biāo)集中在零余額用款額度賬戶上,財(cái)政部門就可以統(tǒng)一調(diào)度資金,從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散、資金使用不明、多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面,杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象,提高了財(cái)政資金的使用效益,保證了財(cái)政資金的安全。
1.3 促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革,確保政府采購、部門預(yù)算和“收支兩條線”工作的順利實(shí)施
會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo),沒有預(yù)算指標(biāo)和超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng),中心有權(quán)予以拒絕,所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核確認(rèn)后入賬,從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算的作用。
對(duì)于政府采購項(xiàng)目,其資金直接或授權(quán)支付直達(dá)供應(yīng)商,減少了中間環(huán)節(jié),保證了?？顚Ｓ?提高了資金使用效益。各單位的行政事業(yè)性收入直接上繳財(cái)政專戶,不得進(jìn)入單位賬戶,從而實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離,保證了“收支兩條線”的實(shí)施。
1.4 節(jié)約了人力資源,降低了運(yùn)行成本
政府部門會(huì)計(jì)核算相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)核算比較簡(jiǎn)單,每個(gè)政府部門獨(dú)立核算必然會(huì)增加人員編制,大部分政府部門會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量并不大,獨(dú)立核算造成了人員的浪費(fèi)和機(jī)構(gòu)的臃腫。通過集中核算,統(tǒng)一了核算標(biāo)準(zhǔn),并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化能大大減少財(cái)務(wù)人員,降低運(yùn)行成本。
■二、會(huì)計(jì)集中核算的弊端
2.1 會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明,導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心和用款單位之間在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)問題時(shí),相互推委,責(zé)任不清
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,政府在財(cái)政部門單設(shè)會(huì)計(jì)核算中心,負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的所有賬務(wù)核算工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部不再有賬,也沒有會(huì)計(jì)人員,只配備報(bào)賬員,負(fù)責(zé)本單位日常報(bào)賬和與會(huì)計(jì)中心的聯(lián)系工作。
由于會(huì)計(jì)集中核算中心與被核算單位在空間上、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的脫離,它只能通過相關(guān)單位提供的票據(jù)、憑證等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,無法對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、核算內(nèi)容的完整性負(fù)責(zé)。
而以往作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體的政府部門,由于不再承擔(dān)核算職責(zé),也不愿承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任。因此,當(dāng)出現(xiàn)虛假會(huì)計(jì)信息或遺漏核算事項(xiàng)時(shí),就存在二者之間的相互推諉責(zé)任現(xiàn)象。
2.2 財(cái)務(wù)日常監(jiān)管與單位業(yè)務(wù)相脫節(jié),造成對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理出現(xiàn)盲區(qū),不利于保證各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行和維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律
2.2.1 不少地方只將行政事業(yè)單位本級(jí)財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心集中核算,而對(duì)其下屬單位由其自行核算,財(cái)政部門對(duì)這部分帳務(wù)缺乏日常監(jiān)管,從而使得這些單位有漏洞可鉆,利用下屬單位轉(zhuǎn)移隱瞞收入、轉(zhuǎn)移挪用專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支出、亂支亂用等。
2.2.2 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一方面賬務(wù)核算過于籠統(tǒng),賬面上反映不出實(shí)物資產(chǎn)的真實(shí)狀況。另一方面,大多數(shù)單位沒有按照資產(chǎn)管理規(guī)定,建立和登記資產(chǎn)明細(xì)卡片,沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)。造成資產(chǎn)購置、受贈(zèng)、置換、報(bào)廢等而不進(jìn)行賬務(wù)處理、賬實(shí)不符的情況普遍存在。
2.2.3 單位往來資金長期掛賬,無人定期核對(duì)清理,容易產(chǎn)生呆賬、死賬等。
2.3 集中核算內(nèi)容不完整、核算方法不規(guī)范,不利于提高財(cái)政資金使用效益
主要體現(xiàn)在預(yù)算外資金、罰沒款和專項(xiàng)資金的核算上對(duì)各單位收取的預(yù)算外收入、罰沒款沒有設(shè)置相應(yīng)明細(xì)的應(yīng)繳科目核算,只有在資金實(shí)際繳存后,會(huì)計(jì)核算中心憑上繳資金憑證,在財(cái)政專戶資金中集中反映各種上存情況。
由于單位沒有賬,大多數(shù)單位也沒有建立各類資金臺(tái)賬,以隨時(shí)掌握各種預(yù)算外資金和罰沒款的動(dòng)態(tài),造成預(yù)算外資金和罰沒款的收、繳、存情況無帳可查的現(xiàn)狀。另外,對(duì)一個(gè)單位的各項(xiàng)專項(xiàng)資金只在一個(gè)賬戶里反映,沒有進(jìn)行明細(xì)核算,看不出各類專項(xiàng)資金的各自撥入、撥出和結(jié)余情況,不利于專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ煤捅O(jiān)督撥付、使用情況。
2.4 核算單位報(bào)賬員的素質(zhì)有待提高
從現(xiàn)實(shí)來看,有些核算單位的財(cái)務(wù)管理本來就比較薄弱,會(huì)計(jì)集中核算后,核算單位的會(huì)計(jì)崗位不設(shè)了,業(yè)務(wù)好的會(huì)計(jì)被選調(diào)到核算中心,每個(gè)核算單位只設(shè)報(bào)賬員一名。會(huì)計(jì)核算中心與核算單位之間的聯(lián)系溝通大部分通過核算單位報(bào)賬員來進(jìn)行。
經(jīng)調(diào)查詢問發(fā)現(xiàn),在集中核算的核算單位中,將近有一半的人員無會(huì)計(jì)上崗證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱,有的核算單位甚至由臨時(shí)工任報(bào)賬員,報(bào)賬員成為純粹的“跑腿員”。
如有些報(bào)賬員填制和整銷單據(jù)不規(guī)范,影響到核算中心的工作效率;有些報(bào)賬員隨意更改費(fèi)用列支渠道,影響了核算中心的工作質(zhì)量;有的報(bào)賬員錯(cuò)誤地傳遞了核算單位領(lǐng)導(dǎo)或核算中心的信息,導(dǎo)致核算單位和核算中心之間發(fā)生工作上的誤解;有的報(bào)賬員甚至利用其核算單位內(nèi)控制度的缺陷而重復(fù)報(bào)銷費(fèi)用。報(bào)賬員的低素質(zhì)在一定程度上制約和影響了會(huì)計(jì)集中核算工作效能的發(fā)揮。
■三、提高政府部門會(huì)計(jì)集中核算的有效措施
3.1轉(zhuǎn)變觀念,營造良好的核算氛圍
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是加強(qiáng)財(cái)政資金管理和監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施,行政事業(yè)單位及財(cái)政部門、核算中心應(yīng)加強(qiáng)宣傳,提高各核算單位對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí),積極配合會(huì)計(jì)核算中心開展工作。
各核算單位負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及制度,認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的趨勢(shì)和要求。按照“三權(quán)分立、三個(gè)不變”的原則,要繼續(xù)加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理,按照會(huì)計(jì)集中核算辦法抓好本單位的日常管理和結(jié)報(bào)工作。
3.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算中心自身的建設(shè),提高集中核算水平
選派財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)水平高、熟悉政策法規(guī)的人員,充實(shí)到會(huì)計(jì)集中核算中心,以提高集中核算的規(guī)范化水平,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理,讓會(huì)計(jì)中心真正擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督把關(guān)的重任。
3.3 健全制度,使會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)容趨于完善
3.3.1 會(huì)計(jì)集中核算只是承擔(dān)了單位的會(huì)計(jì)核算職能,但對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制與監(jiān)督仍不容忽視,急需出臺(tái)相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)制。
3.3.2 統(tǒng)一、規(guī)范會(huì)計(jì)核算中心管理制度,如會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程、崗位輪換制度、業(yè)務(wù)考核與獎(jiǎng)懲制度等。
3.3.3 繼續(xù)做好“收繳分離”、“收支兩條線”工作,加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度,堅(jiān)決制止單位預(yù)算外收入向集中核算賬簿以外轉(zhuǎn)移的行為。
3.4推行政府采購制度,理順單位采購與集中核算的關(guān)系
要進(jìn)一步擴(kuò)大行政事業(yè)單位采購的范圍和規(guī)模,能實(shí)行公開招標(biāo)的,都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┬姓聵I(yè)單位采購,提高采購工作的透明度。
逐步建立行政事業(yè)單位采購預(yù)算編制,按照部門預(yù)算編制的內(nèi)容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計(jì)、成本核算、采購資金劃撥等工作,通過強(qiáng)化行政事業(yè)單位采購預(yù)算和行政事業(yè)單位采購計(jì)劃的編制,有計(jì)劃、高效率地開展行政事業(yè)單位采購活動(dòng)。
3.5完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全
在目前會(huì)計(jì)核算中心職能有限的情況下,要求單位財(cái)務(wù)人員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,除做好本單位的報(bào)賬工作外,還要繼續(xù)搞好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理,做好財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的分析和總結(jié),根據(jù)會(huì)計(jì)核算為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。
同時(shí),核算中心要注重同各單位之間的聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)賬與盤點(diǎn)工作,切實(shí)做到賬帳相符、賬實(shí)相符,隨著部門預(yù)算、國庫集中收付等各項(xiàng)財(cái)政政策的出臺(tái),各單位財(cái)務(wù)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
■四、結(jié)語
實(shí)踐證明,盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善,但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn),因此,我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。
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