會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)核算中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位,以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。
■一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在問(wèn)題
1、核算單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象
由于會(huì)計(jì)核算職能從核算單位財(cái)務(wù)管理中分離出去,核算單位只設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)崗位,其主要職責(zé)是傳遞票據(jù),只重視現(xiàn)金流,工作積極性受挫,核算單位資產(chǎn)管理薄弱。
2、會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)
會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn),容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多,往往忽略了資產(chǎn)管理。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上,會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。加上部分單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬,導(dǎo)致賬實(shí)不符,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
3.內(nèi)部管理機(jī)制存在缺陷
集中核算中心在財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行單獨(dú)開(kāi)戶、獨(dú)立核算,看起來(lái)制度健全、程序嚴(yán)謹(jǐn),但是由于這些工作都只是在集中核算中心內(nèi)部進(jìn)行的,脫離了單位實(shí)際,因而擺脫不了‘‘自成體系”的弊端。這種體制決定了許多制度無(wú)法得到認(rèn)真、嚴(yán)格的遵守,最終只能是掛在墻上的擺設(shè)。
4、工作模式上的缺陷
會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)中心一人管十多個(gè)單位的賬,大廳式的工作模式,造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離,失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。單位報(bào)賬時(shí),會(huì)計(jì)中心只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷,不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),都予以報(bào)銷。會(huì)計(jì)中心整天忙于報(bào)賬、結(jié)賬、記賬,無(wú)法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。
■二、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的策略
1、完善并健全會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部控制制度
按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,會(huì)計(jì)核算中心在業(yè)務(wù)運(yùn)作的過(guò)程中建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度配套監(jiān)視。為會(huì)計(jì)核算中心和其他監(jiān)督部門(mén)用行監(jiān)督職責(zé)提供法規(guī)制度依據(jù);加強(qiáng)外部監(jiān)督,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、會(huì)計(jì)核算中心的職能作用;加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心自身監(jiān)查,提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì),以貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法>為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育。嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會(huì)計(jì)法》及一系列相關(guān)配套制度,提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。
2、完善內(nèi)外控制制度
單位內(nèi)部要加強(qiáng)財(cái)政資金管理,建立內(nèi)部制約機(jī)制,防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核,在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合法、合理后,才能通知銀行付款。對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,核算單位除提供真實(shí)合法的原始票據(jù)報(bào)賬,必要時(shí)還需具其他相關(guān)資料進(jìn)行全面反映。建議建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度、預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度,加強(qiáng)支付環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度,健全固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)審核機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算,預(yù)算單位必須健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬有驗(yàn)收、使用有登記。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)定期和不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查,以及時(shí)掌握核算單位固定資產(chǎn)變動(dòng)情況。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)主動(dòng)接受外部監(jiān)督,及時(shí)向預(yù)算單位反饋資金支付倩息,與單位形成相互牽制機(jī)制,接受財(cái)政內(nèi)部檢查部門(mén)、審計(jì)等職能部門(mén)的監(jiān)督,保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。
3、完善預(yù)算管理,建立科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系
要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,制定科學(xué)和符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系,早編、細(xì)編預(yù)算,通過(guò)提前編制預(yù)算,延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間,使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門(mén)及各個(gè)項(xiàng)目,提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。事業(yè)單位所有的財(cái)政支出到要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)和單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財(cái)政部門(mén)要對(duì)各部門(mén)實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)管,并追蹤問(wèn)效,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,為會(huì)計(jì)集中核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)核對(duì)各部門(mén)預(yù)算指標(biāo)情況,嚴(yán)格控制用款進(jìn)度,對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制,杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。
4、健全與完善會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)管制度
在實(shí)踐工作中,要不斷地健全與完善會(huì)計(jì)集中核算制度層面上、操作過(guò)程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則。采取“內(nèi)外結(jié)合、抓好常規(guī)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化專項(xiàng)”檢查方式,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理,使會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理工作變得更加積極主動(dòng)、有的放矢.使會(huì)計(jì)集中核算工作在健全的規(guī)章制度保障體系下不斷發(fā)展,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能,規(guī)范會(huì)計(jì)行為.使各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展,從而促進(jìn)地區(qū)的繁榮和進(jìn)步
5、強(qiáng)化預(yù)算單位的管理職能
當(dāng)前集中核算是由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬戶,集中資金支付,集中會(huì)計(jì)核算,集中管理檔案和統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi),即“三集中二統(tǒng)一”,這樣就使得有些預(yù)算單位產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的偏差,過(guò)分依賴財(cái)政的集中管理,忽略單位自身理財(cái)?shù)闹匾浴ｎA(yù)算單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到,這種核算方式是建立在獨(dú)立核算性質(zhì)不變、財(cái)務(wù)管理形式不變、收入的組織和支出安排也不變這“三不變”原則基礎(chǔ)上,預(yù)算單位的各項(xiàng)收支仍由其審批并承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任,預(yù)算單位應(yīng)強(qiáng)化主人翁意識(shí),充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,自覺(jué)能動(dòng)地管好物、理好財(cái)。
三、結(jié)語(yǔ)
完善事業(yè)單位集中核算工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要從宏觀上總體規(guī)劃,從微觀上處理好賬目往來(lái)的各種銜接。需要從國(guó)庫(kù)支付財(cái)政審核、審計(jì)評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)綜合考慮,方能轉(zhuǎn)變工作職能理順內(nèi)外關(guān)系,利用好資金,更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1]陳鋼敏.會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)部審計(jì)對(duì)策.財(cái)會(huì)通訊,2005;10
[2]任芳.會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付專轉(zhuǎn)變的思考.財(cái)會(huì)通訊,2005;8
[3]盧燕.論現(xiàn)代集中財(cái)務(wù)在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)模式.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊,2006;2
[4]鄭新敏.芻議會(huì)計(jì)集中核算制的過(guò)渡性.財(cái)會(huì)月刊(A會(huì)計(jì)),2005;4
[5]王茜.集中核算體制下加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理之我見(jiàn).財(cái)會(huì)月刊(綜合版),2008;7
[6]蔣琳玲.實(shí)施事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制之我見(jiàn).事業(yè)財(cái)會(huì),2004;3
