會計工作是一項經(jīng)濟管理活動,是經(jīng)濟管理的重要組成部分,在經(jīng)濟管理中,人是做好經(jīng)濟管理工作的重要因素。會計工作本身具有很強的政策性和專業(yè)性,會計人員是會計工作的具體承擔者,這就對會計人員的業(yè)務素質(zhì)有很高的要求?！稌嫹ā返谌艞l規(guī)定:“會計人員應依法進行會計核算,實行會計監(jiān)督?！边@是法律賦予會計人員的一項職責,每一個會計人員應當以《會計法》和會計制度為準繩,在單位負責人的領(lǐng)導下,做好會計工作。筆者就行政事業(yè)單位實行會計集中核算制淺淡一點。
▲▲一、實行行政事業(yè)單位會計集中核算制的意義
會計集中核算制是會計人員管理體制改革的新思路,集中核算制對于規(guī)范會計行為,提高會計信息質(zhì)量,加強會計監(jiān)督和會計管理,推動廉政建設(shè)等方面具有重要意義。
(一)可以充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能
會計監(jiān)督作為會計基本職能之一,一直是會計界關(guān)注的課題。集中核算制是把會計管理權(quán)集中起來,受財政部門的直接領(lǐng)導,消除了對單位的依附關(guān)系和顧慮,使他們從“不敢言”、 “不愿言”中解脫出來,對違紀違規(guī)行為進行抵制和報告,行之有效地維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。實行會計集中核算制還有利于實現(xiàn)資產(chǎn)所有者對其資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、決策和處置的持久,全面監(jiān)管、全面改善會計的執(zhí)法環(huán)境,保障會計人員依法行使職權(quán),強化會計監(jiān)督職能。
(二)能提高財會信息的真實可靠性
“規(guī)范會計行為,保證會計資料真實完整”是《會計法》立法的首要一項。會計集中核算制嚴格規(guī)定了會計人員的職責權(quán)限,把目標業(yè)績與獎懲掛鉤,從根本上消除了會計人員造假賬的動機。鼓勵會計人員站在客觀公正的立場上進行會計反映和監(jiān)督,維持會計工作秩序,提高會計信息質(zhì)量。會計信息質(zhì)量是會計的生命線,高質(zhì)量的會計信息,才能發(fā)揮其決策作用。也就是說,如果將財務會計的目標定為向使用者提供對決策和評估管理業(yè)績有用信息,“有用”應當由反映信息品質(zhì)的若干質(zhì)量要求所構(gòu)成。一般認為,可靠性,相關(guān)性,可理解性,可比性四個特征是最重要的質(zhì)量標準。而不同會計政策會生成不同的會計信息,進而影響到國家以會計信息為基礎(chǔ)制定的經(jīng)濟政策的準確性,同時也能影響到經(jīng)濟杠桿調(diào)控經(jīng)濟的力度和效果。
(三)促進反腐倡廉和黨風廉政建設(shè)
實行會計集中核算制,通過制定完善的各種財會管理制度和崗位職責,建新的財務監(jiān)督約束機制,使會計人員理直氣壯的依法行使會計監(jiān)督職權(quán),規(guī)范各項資金收支,從源頭上遏制隨意揮霍國有資產(chǎn)、濫發(fā)錢物、虛報冒領(lǐng)等違紀事件發(fā)生。實行會計集中核算制是響應黨中央反腐倡廉的號召,促進黨風廉政建設(shè)的一項有力措施。
(四)實行會計集中核算制的目的
行政事業(yè)單位實行會計集中核算制是政府內(nèi)部控制和監(jiān)督機制的一種自我完善。行政事業(yè)單位實行集中核算制的目的,在于以制度確保會計人員正常行使核算、監(jiān)督和管理財務活動的職能,堅決抵制單位領(lǐng)導的錯誤指令,從源頭上預防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,提高財政資金的使用效率。
▲▲二、實行會計集中核算制的優(yōu)缺點
建立和完善會計集中核算制,是強化會計監(jiān)督,堅持依法理財?shù)闹匾獌?nèi)容。會計監(jiān)督是否有效的關(guān)鍵在于會計人員的獨立性,集中核算制是建立一種強化會計獨立性的有效機制,對會計人員采用直接管理形式,即從現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計出納當中抽調(diào)業(yè)務水平、綜合素質(zhì)較高的財會人員,由地方財政局主管成立會計核算中心。在會計機構(gòu)、會計職能不變的前提下,將財會人員的檔案,職務任免,業(yè)績考核,工作調(diào)動,工資獎勵,福利待遇等事宜,均統(tǒng)一納入核算中心管理范圍,不參與被服務單位的任何經(jīng)濟分配。核算中心按財政預算的款項如黨派、團體、文化事業(yè)等分設(shè)財會人員各負其責核算業(yè)務。被服務單位公務費由本單位的報賬員到核算中心核報。
(—)實行會計集中核算制的優(yōu)點
第一,可以防止會計信息失真,維護所有者的利益。從理論上講,會計信息失真大體可分為三類:違法性失真、規(guī)范性失真和技術(shù)性失真。違法性失真是指有關(guān)企業(yè)或個人故意違反法律規(guī)章制度而導致的會計信息失真。規(guī)范性失真是由于會計規(guī)范不完美而導致的會計信息失真。技術(shù)性失真是指會計人員素質(zhì)不能滿足會計工作需要而導致的會計信息失真。其中中規(guī)范性失真和技術(shù)性失真的主要原因是由客觀因素造成的,短期內(nèi)無法消除,且這類信息失真由于沒有明確的利益導向,所造成的危害也相對較小。違法性失真則主要是會計信息披露者主觀原因造成的,有著通過操縱會計信息以便從中牟利的明確利益導向,其結(jié)果往往就是誤導相關(guān)利益人的投資決策,所造成的危害極大。從總體上看,會計信息質(zhì)量低下的問題已達到了嚴重影響社會經(jīng)濟有效運行的地步,大量虛假會計信息層出不窮,導致經(jīng)濟、法律杠桿調(diào)控功能和信息的傳遞與反饋功能反射作用發(fā)生阻滯與扭曲,進而誘發(fā)社會資源配置秩序紊亂失調(diào),這無疑增加了報表使用者行政決策的難度。行政事業(yè)單位做假的主要原因是為了本部門的局部利益和掩蓋違反有關(guān)規(guī)定的不合理開支。會計集中核算制正是解決這一問題的良藥。會計集中核算制可以防止虛假會計信息,防止資產(chǎn)所有者權(quán)益受到侵犯,真實反映財產(chǎn)使用者經(jīng)費開支的收支結(jié)構(gòu)。
第二,會計集中核算制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系,使會計人員的工作相對獨立。現(xiàn)在行政事業(yè)單位實行的會計人員管理體制是任命制,會計工作作為本單位的一項經(jīng)濟管理活動,直接依附于所在部門或單位,會計人員隨之成為該部門或單位的一員,與財產(chǎn)使用者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系,這勢必造成會計監(jiān)督不力,而會計集中核算制使會計人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系,能夠相對地獨立工作,能夠依法大膽地抵制不合法行為,使會計工作進人一個良性循環(huán)。
第三,就業(yè)務工作的操作上來講,相對地減少了工作環(huán)節(jié),比如年終調(diào)整預算款項,核算中心就根據(jù)財政部門的要求,由核算中心調(diào)整預算收支款項,被服務單位不參與款項的調(diào)整工作。實行會計機制集中核算制后,對原始憑證所載經(jīng)濟業(yè)務是否合理合法,報銷手續(xù)是否齊全,對經(jīng)濟業(yè)務的經(jīng)手人、領(lǐng)發(fā)人、審批人都有了較高的要求,相應地會計核算中心財會人員、被服務單位主管領(lǐng)導、報賬員、經(jīng)濟業(yè)務的經(jīng)手人的責任感也增強了。
(二)會計集中核算制的不足
首先是核算中心財會工作的穩(wěn)定性與會計人員的流動性之間存在著一定的矛盾。財會人員在單位工作中的既服務又監(jiān)督的角色,客觀要求其必須具備相應的專業(yè)知識專業(yè)技能。然而這些專業(yè)知識和業(yè)務技能的取得,是與其在具體工作中對單位經(jīng)濟活動和實踐經(jīng)驗的不斷積累分不開的,不經(jīng)過一定時間的行業(yè)熏陶,沒有在實際工作中的切身摸索與鍛煉,在會計工作上是不會得心應手的。所以,核算中心財會人員的相對穩(wěn)定性不容忽視。
其次,弱化了被服務單位報賬員相應承擔的核算、監(jiān)督、預測、分析等會計職能,使會計這一領(lǐng)導參謀沒有了用武之地,不利于被服務單位會計職能的發(fā)揮。因此,要強調(diào)報賬與核算中心財會人員相互配合,承擔起會計的各種職能,為本單位領(lǐng)導準確、及時、完整地提供對決策有用的財會信息。
再次,給用款單位急需資金帶來不便,特別是對大單位用款的及時性影響較大。
▲▲三、加快實施行政事業(yè)單位會計集中核算制的主要措施
(一)提高認識,全面動員,爭取全社會的廣泛支持。會計集中核算是對財務體制的一種根本性變革,必然會涉及到各方面的利益,特別是制約了單位負責人的財務審批權(quán)利,觸動了小單位的集體利益。因此,要積極穩(wěn)妥地推行會計集中核算制,必須首先解決思想問題。因此我們要利用學習實踐科學發(fā)展觀的大好機遇,大力宣傳會計集中核算制的作用、意義、目的,爭取全社會的廣泛支持。
(二)會計人員管理體制改革是會計工作改革的基礎(chǔ),要把會計集中制工作當做一件大事來抓,積極爭取各級領(lǐng)導的重視和支持。各級財政和有垂直關(guān)系的主管部門要多向本部門領(lǐng)導集體和人事主管部門請示,多匯報,爭取理解和支持,這是集中核算制成功與否的關(guān)鍵。同時要積爭取紀檢、監(jiān)察部門的通力協(xié)作和配合,為會計集中核算制健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。
(三)核算中心的財會人員、被服務單位的報賬員要處理好服務與監(jiān)督的關(guān)系。明確會計職責權(quán)限,強化會計監(jiān)督,在不影響法人按規(guī)定行使職責權(quán)限的情況下,要把握好以下兩點。一是在經(jīng)濟活動發(fā)生和管理上,以行政負責人為主,會計為輔的原則。二是財會人員要在監(jiān)督中服務,在服務中監(jiān)督。
(四)提高核算中心財會人員及單位報賬員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),加強財會人員的職業(yè)道德教育。建立財會人員及單位報賬員定期崗位培訓制度,在財會人員中樹立繼續(xù)教育和終身教育的觀念,提高財會人員的綜合素質(zhì),以適應新時期財會工作的需要。
