在消防部隊(duì)推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn);是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要內(nèi)容;是節(jié)約資源、轉(zhuǎn)變保障力生成模式的有效途徑。同時也對實(shí)施科學(xué)理財、創(chuàng)新財經(jīng)管理辦法的積極探索,對加強(qiáng)和改進(jìn)消防部隊(duì)資產(chǎn)管理,充分發(fā)揮預(yù)算調(diào)控作用,提高經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)綜合保障效益,盤活存量、優(yōu)化增量,促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。
一、資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析
(一)購置缺乏計劃性,且管理不善
近年來,隨著消防部隊(duì)搶險救援任務(wù)的日益增多,地方政府提高了對消防工作的重視,加大了對消防器材裝備經(jīng)費(fèi)的投入。經(jīng)費(fèi)大量投入和資產(chǎn)的快速增加,部隊(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理思路和方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代后勤管理的需要。一是資產(chǎn)購置缺乏計劃性。部分單位為應(yīng)付上級檢查、評比達(dá)標(biāo),未能依照本單位實(shí)際工作需要,為完成“硬件”目標(biāo)任務(wù)購置資產(chǎn),致使資產(chǎn)配置不盡合理,有些資產(chǎn)的購置沒有從實(shí)際出發(fā),花錢不少,作用不大,或資產(chǎn)購置脫離實(shí)際,帶有應(yīng)付性,缺乏前瞻性,重復(fù)購置現(xiàn)象普遍存在,資源共享率低,整體使用率差,造成極大資產(chǎn)浪費(fèi),資產(chǎn)設(shè)備閑置、半閑置現(xiàn)象時有發(fā)生。二是管理不善造成資產(chǎn)浪費(fèi)流失。少數(shù)單位資產(chǎn)損壞后不及時進(jìn)行維修,只知申請購置,致使資金重復(fù)投入而造成不必要的浪費(fèi);有的單位資產(chǎn)因管理不善而流入個人手中,長期被個人無償占用;有的單位在個人工作變動時,物隨人去,致使資產(chǎn)流失。
(二)資產(chǎn)管理制度不落實(shí)
資產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí),內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制不到位,極易造成資產(chǎn)購進(jìn)無控制,報廢無審批,調(diào)劑無報批,統(tǒng)計無數(shù)據(jù)。在資產(chǎn)管理過程中由于多方面的原因,往往賬物分離或賬實(shí)不符,缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機(jī)制。一是資產(chǎn)購置記賬程序執(zhí)行不嚴(yán)。一些單位在自購、上級配發(fā)、接受地方單位捐贈資產(chǎn)時,沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)增加程序及時將資產(chǎn)進(jìn)行核算登記;有的單位資產(chǎn)已報廢、損壞丟失、變賣,實(shí)物資產(chǎn)早已不存在,但在資產(chǎn)賬上該資產(chǎn)還掛在賬上,未按資產(chǎn)處置程序予以核銷,導(dǎo)致資產(chǎn)賬與財務(wù)賬不符。二是資產(chǎn)移交監(jiān)管不規(guī)范。單位在崗位交流、人員調(diào)整、新舊資產(chǎn)設(shè)備更換時,不及時辦理交接、調(diào)劑手續(xù),導(dǎo)致資產(chǎn)已經(jīng)調(diào)動或更換,而資產(chǎn)賬目不及時變更現(xiàn)象出現(xiàn)。三是未嚴(yán)格遵循資產(chǎn)使用調(diào)配程序。單位或部門在調(diào)配資產(chǎn)時未嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行審批程序,在資產(chǎn)調(diào)配時帶有很大的自主性、隨意性,調(diào)配后又未及時辦理變更手續(xù),導(dǎo)致實(shí)物與賬面不符。
(三)受當(dāng)前編制體制所限,部隊(duì)資產(chǎn)管理工作尚未落實(shí)專門的機(jī)構(gòu)和編配專職人員
目前,各單位幾乎沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員,一般由會計或其他人員兼職代管,隨著崗位分工調(diào)整,人員變動頻繁,崗位職責(zé)分工不明確,表面有人管,實(shí)際無人管。資產(chǎn)和清算移交工作未同時跟上,加之部分領(lǐng)導(dǎo)主觀上對資產(chǎn)清查不夠重視,往往只重視資金的運(yùn)作和管理而忽視了資產(chǎn)的管理,導(dǎo)致人走后對資產(chǎn)的來路和去處不清楚,給資產(chǎn)管理帶來了極大的難題。由于沒有專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員,單位對資產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的管理,不按照規(guī)定進(jìn)行定期資產(chǎn)清查盤點(diǎn),對資產(chǎn)的情況一無所知,導(dǎo)致有些資產(chǎn)長期閑置,重置造成浪費(fèi)。有的單位雖不定期地進(jìn)行清查資產(chǎn),但都是流于形式,不能把原有資產(chǎn)的登記清點(diǎn)與新購置資產(chǎn)的登記驗(yàn)收工作有機(jī)銜接起來,造成常盤點(diǎn)、常不清,未能從根本上解決前清后亂的狀況。
(四)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠科學(xué)合理
由于資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定情況復(fù)雜、單位差異較大,加之對資產(chǎn)管理工作調(diào)研不深入、論證不充分,單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理,冗余資產(chǎn)沒有按規(guī)定進(jìn)行調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、報廢,資產(chǎn)閑置、超標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)不同程度的存在。有的單位資產(chǎn)處置不經(jīng)評估,低價處理,造成流失。資產(chǎn)整體管控體系尚未建立,資產(chǎn)管理績效考評不完善,資產(chǎn)效益最大化沒能充分發(fā)揮。
二、消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的對策
所謂資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,是指消防部隊(duì)為保障事業(yè)任務(wù)的完成,根據(jù)存量資產(chǎn)狀況和財力可能,合理配置資產(chǎn),統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理辦法。
(一)建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度,加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理
首先,要制定和完善資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置、評估等各個環(huán)節(jié),為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供制度保證;其次,對需購置的資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理,凡未有預(yù)算、資金不落實(shí)、重復(fù)購置等的,一律不準(zhǔn)購買,從預(yù)算上抓資產(chǎn)管理;再次,健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),責(zé)任到人,應(yīng)設(shè)置專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員,配備思想好,責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任專職管理人員;最后,明確規(guī)定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門要在部隊(duì)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,履行各自的職責(zé),相互協(xié)調(diào),密切配合。
(二)制定資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)
科學(xué)合理的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)是確定資產(chǎn)購置、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本依據(jù),是全面推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范化管理的制度保證。按照“定量、定價、定限”的辦法制定編配標(biāo)準(zhǔn)?！岸俊?即在現(xiàn)有資產(chǎn)配置基礎(chǔ)上,將電腦、打印機(jī)、碎紙機(jī)、辦公桌椅、文件柜、沙發(fā)等基本辦公設(shè)備確定為處室基本資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn);對個人使用的電腦、電話機(jī)、辦公桌椅等資產(chǎn)按人員實(shí)力編配;對飲水機(jī)等辦公通用資產(chǎn)按處(科)室編配;對投影儀、復(fù)印機(jī)等大件設(shè)備,按單位統(tǒng)一編配;根據(jù)業(yè)務(wù)部門工作需求,編配數(shù)碼攝像機(jī)、消防產(chǎn)品檢測箱、現(xiàn)場勘查工具箱等專業(yè)設(shè)備?！岸▋r”,即以現(xiàn)有資產(chǎn)的構(gòu)建價格為依據(jù),參照同類資產(chǎn)的市場價格來確定資產(chǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工作任務(wù)、性質(zhì)特點(diǎn)不同,對不同部門配置的同類資產(chǎn)作出不同的價格標(biāo)準(zhǔn)限制。如對辦公室和電子閱覽室配置的電腦,以及一般部門和特殊部門配置的數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等設(shè)備,規(guī)定不同的價格標(biāo)準(zhǔn)限制。“定限”, 即參照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn),對有明確使用年限或報廢標(biāo)準(zhǔn)的,按標(biāo)準(zhǔn)報廢;對沒有明確使用年限或報廢標(biāo)準(zhǔn)的,按資產(chǎn)不同性能、不同技術(shù)開發(fā)周期和不同使用特點(diǎn)合理確定最低使用年限。同時還要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)相統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)與編制相統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)相統(tǒng)一。做到共性與個性相結(jié)合、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合。
(三)核實(shí)資產(chǎn)存量,規(guī)范資產(chǎn)處置,提高資產(chǎn)使用效益
1.核實(shí)資產(chǎn)存量。資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門要對現(xiàn)有資產(chǎn)登記情況逐個進(jìn)行核實(shí),特別對登記不全、代管和產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn),核實(shí)和界定產(chǎn)權(quán)后進(jìn)行補(bǔ)充登記,確保家底清。
2.規(guī)范資產(chǎn)處置。做到“四個規(guī)范”:一是規(guī)范資產(chǎn)處置申報手續(xù),使用單位處置資產(chǎn)必須填制《資產(chǎn)處置申請表》,列出資產(chǎn)處置理由;二是規(guī)范資產(chǎn)鑒定評估,凡需處置的資產(chǎn)必須進(jìn)行技術(shù)鑒定和價值評估,對土地、房屋建筑物等大項(xiàng)資產(chǎn)和專業(yè)技術(shù)含量高、部隊(duì)自行組織不能準(zhǔn)確評估其價值的資產(chǎn),可聘請地方具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,未經(jīng)評估的資產(chǎn)不得進(jìn)行處置;三是規(guī)范資產(chǎn)處置審批,資產(chǎn)處置必須按規(guī)定權(quán)限履行報批手續(xù),未經(jīng)審批不得處置;四是規(guī)范處置收入管理,資產(chǎn)處置收入全部納入財務(wù)部門集中管理。
3.盤活堪用資產(chǎn)。一是把通用資產(chǎn)“統(tǒng)”起來。對營具、訓(xùn)練器材等通用物資和攝像機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀等辦公設(shè)備,指定專人實(shí)行集中保管,借時登記、用后回收。二是讓閑置資產(chǎn)“轉(zhuǎn)”起來。打破單位、部門“所有制”界限,對閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用。三是使堪用資產(chǎn)“活”起來。單位要成立技術(shù)檢修小組,負(fù)責(zé)對一些損壞程度不太嚴(yán)重,修理后尚能使用的資產(chǎn)進(jìn)行維修、組裝,修舊利廢,使其物盡其用,既盤活“死物、廢物”,又促進(jìn)資源節(jié)約,提高資產(chǎn)的使用效益。
(四)編制年度資產(chǎn)預(yù)算
編制年度資產(chǎn)預(yù)算是年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要組成部分,也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在編制年度預(yù)算時,要依據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),全面考慮業(yè)務(wù)部門存量資產(chǎn)和任務(wù)需要,嚴(yán)格審核分項(xiàng)預(yù)算,既管錢又管物,堅(jiān)持“五個不納入”原則。即:已達(dá)到資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)又要增加資產(chǎn)的不納入;雖未達(dá)到編配標(biāo)準(zhǔn)但沒有經(jīng)費(fèi)來源的不納入;待報廢資產(chǎn)但未批準(zhǔn)前申請更換的不納入;本單位內(nèi)部資產(chǎn)可調(diào)劑使用的不納入;不符合配置標(biāo)準(zhǔn)的不納入。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)的投向投量,增強(qiáng)預(yù)算的宏觀調(diào)控能力。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合在消防部隊(duì)是一個全新的理財管理模式,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,牽扯問題多,觸及到方方面面的利益,勢必遇到不少的矛盾和難題。因此要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),切實(shí)提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使資產(chǎn)管理人員掌握各項(xiàng)規(guī)定要求、編報表格的核對關(guān)系和填制方法,明確實(shí)施步驟、辦法,理解資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)范圍等等。同時,對資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行獎罰分明的原則。通過培訓(xùn),造就一批懂業(yè)務(wù)、會管理、責(zé)任心強(qiáng)的資產(chǎn)管理人員,為全面做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
