李平
最近，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并自2006年7月1日起施行。這是加強行政事業(yè)財務(wù)管理、提高財政資金使用效益的重要舉措，也是推進法治財政建設(shè)的一項具體措施，很有意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理是一項十分具體、繁雜的工作，貫徹落實這兩個辦法，需要高度的責任感，做大量具體細致的工作，積極探索多種形式、不同層次的資產(chǎn)使用管理責任制。為此，筆者提些具體建議。
一、建立單位資產(chǎn)使用管理責任制
按照財政部的規(guī)定，行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體使用管理。這種管理體制，不僅明確了國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)與單位占有、使用權(quán)的政策界限，而且從法制上規(guī)范了單位管理的責任。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，明確管理機構(gòu)和人員，建立單位國有資產(chǎn)使用管理責任制度。（1）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)使用管理具體辦法。（2）組織實施本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；對所占有使用的國有資產(chǎn)定期進行清查盤點，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。（3）在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立嚴格的國有資產(chǎn)使用管理責任制，明確使用人員和保管人員的具體職責和責任，將國有資產(chǎn)使用管理責任落實到個人。（4）應(yīng)當加強對本單位專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。（5）做好本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全、完整；搞好本單位存量國有資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作。（6）辦理本單位國有資產(chǎn)使用過程中的處置、出租、出借等事項的申請報批手續(xù)。（7）行政單位負責與尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施具體的監(jiān)督管理并承擔保值增值的責任；事業(yè)單位負責對其用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益。（8）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，并向其報告本單位國有資產(chǎn)使用管理情況。
二、加強行政性國有資產(chǎn)的使用管理
——對承擔政府宏觀經(jīng)濟管理職能的行政單位，資產(chǎn)使用要堅持“保全、高效”的原則，在保證行政單位正常工作開展的情況下，要切實加強對存量國有資產(chǎn)的合理利用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)的閑置浪費。
——根據(jù)政府機構(gòu)配置的要求，通過資產(chǎn)的合理調(diào)劑，將一部分資產(chǎn)調(diào)整充實到需要加強的行政事業(yè)單位，保證政府機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)，同時減輕財政支出壓力。
——行政單位擬將占有使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
——行政單位在使用國有資產(chǎn)過程中不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式用占有使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。以前已經(jīng)用占有使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配以及使用情況等進行嚴格管理。
三、改革事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理方式
近十年來，事業(yè)單位在體制與資產(chǎn)使用方式上有所變換，如國家對部分事業(yè)單位實行企業(yè)化管理、對一些事業(yè)單位進行改制等，在一定程度上改善了事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理方式。但在改革過程中，一些科研、文化、教育等事業(yè)單位處在“兩靠兩不靠”地位，即一邊靠行政、一邊靠企業(yè)，是靠上不靠下、靠高不靠低，單位級別靠行政、工資福利靠企業(yè)，這樣并沒有減輕財政負擔。因此，須加快事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理方式的改革，使自收自支事業(yè)單位面向市場，自求發(fā)展。
加快科研機構(gòu)國有資產(chǎn)使用管理的改革步伐，促進科研機構(gòu)走向市場，要發(fā)揮科研機構(gòu)國有資產(chǎn)的使用優(yōu)勢，特別是科學技術(shù)及科研成果等無形資產(chǎn)方面的使用優(yōu)勢，推動科研機構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立起一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效落實使用管理責任的資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)有效管理，防止國有資產(chǎn)使用實物管理與財務(wù)核算、歸口管理部門與各占有使用部門工作相互脫節(jié)。對科研機構(gòu)國有資產(chǎn)使用管理尤其是要高度重視、合理使用無形資產(chǎn)，要增強無形資產(chǎn)管理的意識，重視無形資產(chǎn)的保護，依法合理利用無形資產(chǎn)；科研機構(gòu)以技術(shù)入股方式轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或?qū)ν馔顿Y時，要經(jīng)過法定資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn)評估，要對無形資產(chǎn)進行合理計價。
事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應(yīng)當符合以下條件：①對利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保進行可行性論證；②提出利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保的申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批；③符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的其他規(guī)定。
事業(yè)單位對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)應(yīng)當實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對其相關(guān)信息進行充分披露。財政部門和主管部門應(yīng)當加強對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資的資產(chǎn)其國家所有性質(zhì)不變，對外投資所利用的貨幣資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，總的原則是不影響單位完成正常的事業(yè)發(fā)展計劃為前提。特別是將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行投資活動時，不能包括財政補助收入、上級補助收入和維持事業(yè)正常發(fā)展的各項資產(chǎn)。
行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；財政部門應(yīng)當對其經(jīng)濟效益、收益分配以及使用情況進行監(jiān)督檢查。對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或處置。
四、加強單位流動資產(chǎn)的使用管理
現(xiàn)金是資產(chǎn)中最富有流動性的一種資產(chǎn)，行政事業(yè)單位須嚴格按照國家關(guān)于現(xiàn)金管理的各項規(guī)定，加強和健全單位對現(xiàn)金使用的內(nèi)部控制，確?，F(xiàn)金的安全，提高現(xiàn)金的使用效率，防止發(fā)生不必要的損失和浪費。對各種存款資產(chǎn)的管理，要注意單位的行政事業(yè)性收入等，都要納入單位財務(wù)和資產(chǎn)部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理之下。對各種應(yīng)收款項的額度和回收時間，應(yīng)采取積極有效措施，及時組織結(jié)算和監(jiān)督催款，防止和減少壞賬損失。對各種暫付款項要注意控制資金額度和占用時間并及時清理、結(jié)算。對各種存貨，要建立健全購買、驗收、進出庫、保管、領(lǐng)用等管理制度，明確責任，嚴格管理，加強對存貨的清查盤點工作及時進行財務(wù)處理，使賬實相符，保證存貨的安全，提高存貨的使用效益。
五、完善單位內(nèi)部資產(chǎn)使用管理責任制
——完善管理人員和資產(chǎn)使用人員責任制。管理人員責任制的實行對象是各單位負責資產(chǎn)管理工作的有關(guān)人員。通過簽訂資產(chǎn)使用管理責任制的方式，明確資產(chǎn)管理和使用人員的職責與獎懲標準，把單位資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責任人的工作業(yè)績掛鉤。單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)使用管理辦法的要求，負責本單位各項資產(chǎn)的具體管理工作。如：與單位資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門一起對存貨進行定期或不定期的清查盤點，對存貨盤盈盤虧應(yīng)查明原因，及時調(diào)賬，保證賬實相符；定期組織人員對本單位負責管理的固定資產(chǎn)進行清點，及時處理資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題；對于大型、貴重、精密的儀器設(shè)備，資產(chǎn)管理人員要按件建立技術(shù)檔案，并負責向使用人說明有關(guān)操作規(guī)程與注意事項；做好專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等各種無形資產(chǎn)的注冊、申請、登記等各項工作，加強防范措施，防止無形資產(chǎn)被非法使用等。
資產(chǎn)使用人員責任制的實行對象是具體使用資產(chǎn)的每一個人員。每個資產(chǎn)使用人員應(yīng)與單位資產(chǎn)管理人員簽訂有關(guān)資產(chǎn)的保管與使用責任制，按照責任制的要求，做好有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用工作，嚴格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)。
資產(chǎn)管理部門要定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓(xùn)班，對資產(chǎn)管理和使用人員進行有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度以及專業(yè)使用管理等方面的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理和使用人員的業(yè)務(wù)水平。對于負責辦公用房、公務(wù)用車等資產(chǎn)管理的人員。要進行相關(guān)資產(chǎn)基本知識的培訓(xùn)，提高專業(yè)管理技能。對于負責精密儀器等管理的專項資產(chǎn)管理和使用人員，應(yīng)加強資產(chǎn)專業(yè)的操作方法、基礎(chǔ)維護保養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。
——實行內(nèi)部固定責產(chǎn)登記建卡制度。建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、分發(fā)使用、檢查、維護等制度和辦法。通過清查盤點，在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，主管部門要對菩單位占有使用固定資產(chǎn)狀況進行一次綜合評審，該報廢的報廢，該追回的追回，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓。同時，單位要對每一件固定資產(chǎn)按照名稱、型號、規(guī)格、購置調(diào)入時間、原值、使用去向等詳細內(nèi)容，建立資產(chǎn)卡片，一物一卡、有物必有卡。憑著物卡，建立資產(chǎn)分類明細賬。做到物、卡、賬三統(tǒng)一，同時依據(jù)物卡落實使用人和保管者。使用人和保管者，只有事先取得物卡，才具有使用固定資產(chǎn)的資格和保管固定資產(chǎn)的職責。通過建卡，發(fā)揮卡的作用，以卡改變賬實不相符，有物沒有賬或有賬沒有物的現(xiàn)象。切實做到有物必有賬、有賬必有卡、有卡必有物，達到賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。
——實行資產(chǎn)移交、審計制度。在資產(chǎn)使用上，應(yīng)堅持“隨事不隨人”的原則。行政事業(yè)單位的人事調(diào)動較為頻繁，而資產(chǎn)也往往因為人事調(diào)動出現(xiàn)隨人去而化公為私。為此，必須健壘資產(chǎn)移交制度，維護資產(chǎn)的完整性。對調(diào)離本單位或離退休人員。要先清資產(chǎn)后離崗。先撤銷資產(chǎn)使用卡，收回由個人占有使用的資產(chǎn)，然后辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。對單位領(lǐng)導(dǎo)離任，將資產(chǎn)與資金同時納入審計程序，將任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況，進行離職審計；依據(jù)資產(chǎn)和資金審計報告進行離職移交。對本系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)動，按其工作需要，仍需使用的資產(chǎn)，在征得原單位同意的情況下，可以粟取變卡不移物的辦法，由財務(wù)部門調(diào)整資產(chǎn)變動手續(xù)；對新的任職崗位不需要繼續(xù)占用的資產(chǎn)，絕不能物隨人走，變成私有資產(chǎn)。
單位要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定，定期對其占有使用或管理的資產(chǎn)進行統(tǒng)計、清點，并按規(guī)定時間和要求上報上級國有資產(chǎn)管理部門，作為行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。
作者單住：新疆維吾爾自治區(qū)財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處
