林火平
2004年財政部明確：國有資產(chǎn)有償使用收入屬于非稅收入管理的范圍。據(jù)此，江西省財政廳對省直單位（指省直行政機關(guān)及實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，下同）門面租金等國有資產(chǎn)有償收入的征繳和使用。率先納入財政管理。此項改革，成效顯著。2005年，省直單位國有資產(chǎn)有償使用收入累計繳入省財政專戶5300萬元，比上年清理統(tǒng)計數(shù)增長56％。他們的做法，概括地說就是“五個到位”。
一、認(rèn)識到位
自國務(wù)院做出“收支兩條線”規(guī)定以來，江西省人民政府先后制定下發(fā)了《江西省行政事業(yè)性收費票據(jù)管理規(guī)定》、《江西省行政事業(yè)性收費收支兩條線管理辦法》和《江西省預(yù)算外資金管理實施辦法》，并成立了江西省行政事業(yè)性收費收支兩條線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。壘省各級財政部門按照中央和省委、省政府的部署，根據(jù)“依法、規(guī)范、從嚴(yán)”的原則，采取統(tǒng)一票據(jù)、賬戶、財務(wù)報表管理，實行銀行代收制等措施，強化了“收支兩條線”管理工作。2005年，全省納入財政管理的非稅收入274億元，相當(dāng)于同期全省財政總收入的64％。
從執(zhí)行情況看，行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入的管理較好。2004年6月，江西省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳聯(lián)合對省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入情況進(jìn)行了全面清理匯總。2005年年初，經(jīng)省政府同意，三個廳又聯(lián)合印發(fā)了《江西省省直單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法》，省財政廳還專門出臺了相關(guān)實施細(xì)則。將國有資產(chǎn)有償使用收入納入財政專戶管理，是深化“收支兩條線”改革的重點，是進(jìn)一步加強財政管理、規(guī)范財經(jīng)秩序的要求，也是貫徹落實中紀(jì)委等六部門《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強公務(wù)員工資管理 的通知》的具體措施。因此，思想認(rèn)識必須到位，行動必須統(tǒng)一。
二、政策到位
（一）明確征繳對象和范圍。省直單位國有資產(chǎn)有償使用收入征繳對象包括：省直行政機關(guān)及實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位。財務(wù)關(guān)系實行省以下垂直管理的市縣單位，由省級主管部門匯總，繳入省財政專戶。征繳范圍是：省直單位具有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性實體、門面、設(shè)備設(shè)施、辦公用房、業(yè)務(wù)用房、住房等固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入。
（二）規(guī)范收入的使用。國有資產(chǎn)出租收入繳入省財政專戶后，繳交單位可按照規(guī)定向省財政廳申請安排使用。各單位符合規(guī)定的福利、接待等費用可以從納入省財政專戶管理的出租收入中開支。財務(wù)關(guān)系實行省以下垂直管理的市縣單位，開支由省級主管部門統(tǒng)一申請下?lián)堋＠U入省財政專戶的國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，在繳納稅款和扣除成本費用后，由省財政專戶繳入國庫，納入財政預(yù)算管理。
（三）規(guī)范單位賬戶管理。省直單位國有資產(chǎn)有償使用收入，必須按照“銀行代收制”的要求，繳入省財政廳在銀行開設(shè)的財政專戶，實行收繳分離，絕不能就此設(shè)立過渡戶；已經(jīng)設(shè)立的，要按規(guī)定取消。為進(jìn)一步規(guī)范省直單位賬戶的審批、年檢制度，2005年省財政廳會同省監(jiān)察廳、人民銀行南昌中心支行對省直單位開展賬戶清理，并按照政策規(guī)定予以撤并。
三、征管到位
（一）輿論務(wù)虛。在省政府召開的省直單位國有資產(chǎn)有償使用收入工作會議上，省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳廳長分別在會上發(fā)言，省政府領(lǐng)導(dǎo)作重要講話。會后， 《江西日報》作了《國有資產(chǎn)有償使用收入要入財政專戶》、《國有資產(chǎn)有償使用收入管理有新規(guī)》的宣傳報道，并在省政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)政策。
（二）分類催繳。對重點單位上門催繳，對一般單位召開座談會，逐一落實資金上繳日期。
（三）編制日報。根據(jù)省直單位編制的國有資產(chǎn)有償使用收入日報表。每天跟蹤監(jiān)督單位收入解繳情況。
四、服務(wù)到位
（一）明確任務(wù)，履行職責(zé)。省直單位國有資產(chǎn)有償使用收入的管理，由省財政廳非稅收人征收管理處具體承辦。
（二）精心操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照省財政廳“待人熱情、政務(wù)公開、辦事快捷、責(zé)任落實、服務(wù)主動、行政依法、答復(fù)滿意、為政清廉”的“八項服務(wù)承諾”要求，牢固樹立服務(wù)觀念，把規(guī)范管理與提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機地結(jié)合起來。一是通過完善資金管理制度，科學(xué)設(shè)計流程，積極做好國有資產(chǎn)有償使用收入的征繳工作。二是按規(guī)定做好支出項目細(xì)化工作，單位準(zhǔn)確提出用款申請后，省財政廳及時做好資金的撥付。三是省財政廳與省監(jiān)察廳、省審計廳協(xié)商政策措施，形成密切協(xié)作的工作合力，盡職盡責(zé)地解決實際問題，周到細(xì)致地處理相關(guān)事務(wù)。
（三）加強調(diào)研，推進(jìn)工作。針對管理制度、工作程序上存在的不足，從實際出發(fā)，及時完善有關(guān)政策措施。例如：針對省政府駐省外辦事處國有資產(chǎn)有償使用收入，因跨省繳撥時間相對稍長的實際情況，為簡化其繳撥款程序，專門研究制訂了《江西省財政廳關(guān)于明確省政府駐省外辦事處國有資產(chǎn)有償使用收入繳撥程序的通知》，進(jìn)一步簡化了資金繳撥程序，單位“足不出戶”即可辦妥一切繳撥款手續(xù)。
五、檢查到位
（一）日常核查。通過對票據(jù)和國有資產(chǎn)有償使用收入撥款單的審核，加強對國有資產(chǎn)有償使用收入執(zhí)收、解繳、核撥的日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和遏制征管過程中的違規(guī)行為。
（二）專項檢查。2005年下半年，省財政廳財政監(jiān)督檢查局、非稅收入征管處組成聯(lián)合檢查組，對省直重點單位國有資產(chǎn)有償使用收入上繳省財政專戶和支出使用情況進(jìn)行重點檢查，規(guī)范和糾正了單位的違規(guī)行為。為確保紀(jì)律執(zhí)行到位，經(jīng)省政府同意，2006年省審計廳還將進(jìn)行專項審計。
（三）年度稽查。充分利用一年一度的非稅收入年度稽查，將單位應(yīng)繳未繳的國有資產(chǎn)有償使用收入追繳進(jìn)入省財政專戶。
作者單?。航魇∝斦d
