一、珠三角地區(qū)實施農(nóng)村會計委派制的基本情況
(一)總體情況
隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,珠三角地區(qū)農(nóng)村會計管理體制面臨新的情況和問題:村級會計機構設置不規(guī)范;會計人員的選用存在很多問題;農(nóng)村會計制度不健全或流于形式;農(nóng)村會計管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制,管理松弛混亂。珠三角地區(qū)農(nóng)村會計管理體制存在的問題在不少地方造成了相當嚴重的后果。為了解決農(nóng)村會計管理存在的問題,從1999年起,珠三角大部分地區(qū)村委會、村民小組開始推行農(nóng)村會計委派制,到2000年底基本完成,已取得了一定的成績。十年來的實踐證明,實施會計委派制,是改革農(nóng)村財務管理方式,強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)反腐敗關口前移、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的有效舉措。做好農(nóng)村會計委派工作,對維護農(nóng)民切身利益、化解農(nóng)村社會熱點問題、改進農(nóng)村基層干部的工作作風具有重要意義。
(二)具體做法
珠三角地區(qū)實施的農(nóng)村會計委派制是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計人員,經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓后委派到轄區(qū)內(nèi)村、組從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業(yè)務上接受被委派單位領導,按制度獨立處理村、組會計業(yè)務,進行會計核算和監(jiān)督,參與被委派村、組的內(nèi)部管理。在實施農(nóng)村會計委派制時遵循:民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督“四個民主”不變的原則;資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、處理權、財務審批權“四權”不變的原則;大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自愿接受委派會計人員與統(tǒng)一服從執(zhí)行的原則;以村為基本核算單位不變的原則,業(yè)務指導、監(jiān)督機制和法律責任不變的原則;遵循法規(guī)、政策和有關財務制度的原則以及因地制宜的原則;具體做法如下:
1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心和村組會計站。在明確各級集體資產(chǎn)管理部門在農(nóng)村財務會計管理中主導地位的前提下,由當?shù)攸h委政府發(fā)動,集體資產(chǎn)管理部門牽頭,紀檢、監(jiān)察、財政、民政等部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理站通過考試、考核、考察、培訓等形式向社會公開招聘或錄用財會人員,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心和村組會計站。
2.公開招聘、委派村組財會人員。會計核算中心遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,面向社會招聘村組財會人員,并派駐各村組會計站。村組財會人員實行易地任職,受委派的村組財會人員人事關系隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心。會計核算中心對受委派的村組財會人員有人事管理權和任免權,并通過簽訂聘任合同的方式來明確雙方的權責關系,合同中對受委派的村組財會人員的工作職責、行使權力、考核辦法、獎勵和處罰、福利待遇等作出明確的規(guī)定。
3.培訓村組財會人員。公開招聘的村組財會人員應具有一定的財會知識,必須進行崗前培訓。會計核算中心要定期對受委派的村組財會人員進行繼續(xù)教育,組織委派會計人員進行學習交流;定期集中委派會計人員互相檢查財務收支、建賬、記賬、報表編制等情況,提高受委派的村組財會人員的業(yè)務素質(zhì)和政策水平。
4.對村組財會人員定期考核、適時輪崗。會計核算中心定期對村組財會人員的素質(zhì)、履行工作職責的情況進行考核,以決定其獎懲,并根據(jù)工作需要,定期對村組財會人員進行崗位輪換。在聘任期滿后,根據(jù)村組財會人員的工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。
5.聯(lián)組會計委派。對于村民小組,采取對幾個村民小組合并委派一名會計人員的方式,即聯(lián)組會計委派。聯(lián)組會計委派是根據(jù)村民小組的經(jīng)濟規(guī)模情況,采取“一組一人或多組一人”的方式,對經(jīng)濟業(yè)務少的村民小組,不獨立招聘會計,由村會計站的會計兼任。
二、珠三角地區(qū)實施農(nóng)村會計委派制存在的問題
珠三角地區(qū)實施農(nóng)村會計委派制取得了較好的效果,通過實施農(nóng)村會計委派制,提高了村組財會隊伍的整體素質(zhì),規(guī)范了村組財會核算及管理工作,強化了村組財務監(jiān)管機制,提高了會計信息的質(zhì)量,促進了黨風廉政建設,密切了黨群干群關系,但是在實施過程中也存在一些問題。
(一)會計核算中心方面的問題
1.存在委派會計同工不同酬的現(xiàn)象,直接影響到會計人員的工作積極性。村級委派會計與組級委派會計之間工資存在較大差距,村級的要較組級的高;另外,已入編的委派會計與合同制的委派會計之間的工資差距更是以倍數(shù)計算。在工作性質(zhì)一致,能力相當,而且有部分合同制的會計在綜合素質(zhì)及學歷上還高于已入編的會計的情況下,兩者待遇上的巨大差距,導致合同制的委派會計心理上的不平衡。同工不同酬,違反《勞動合同法》的同時,也違背了公平原則,不利于村組會計工作的正常開展,不利于農(nóng)村會計核算中心的長遠發(fā)展。
2.考核制度流于形式。對委派會計人員的考核一般分為已入編人員(即職工)的考核和未入編人員(即合同工)的考核兩種。在進行考核時,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對兩種不同性質(zhì)的人員是分開考核的。在同一性質(zhì)的員工考核中,先是員工之間相互打分,所得平均分一般占個人考核總分的60%,再由各員工所直屬的部門領導打分,所得平均分一般占個人考核總分的40%,員工互評分加上領導打分,就得出此員工當年的考核總分。這種考核評分制度的最大弊端是欠缺公平。由于委派會計人員與上級及其他部門人員接觸較少,相互之間缺乏了解,加上評分標準不具體、不夠細,導致評分欠缺客觀性及公正性。另外,對村組委派會計的考核沒有考慮到村組領導的評議,使考核欠缺全面性。
(二)村組方面存在的問題
1.個別村組領導對委派會計不夠重視,架空了會計職能。如有個別地方村組領導在簽訂經(jīng)濟合同或在實施工程項目建設時,根本沒有與委派會計商量溝通,待經(jīng)濟項目需找委派會計支付款項時,委派會計才得知有此項經(jīng)濟事項的發(fā)生,這種情況嚴重違反了農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的規(guī)定。目前并無相關的懲罰措施來監(jiān)管、規(guī)范村組領導的違規(guī)行為,致使委派會計所處地位極為尷尬。
2.農(nóng)村委派會計兼職太多,少則二三職,多則四五職,遠遠超出了會計的范疇。不少委派會計人員在所被派駐的社區(qū)既擔任會計,又擔任統(tǒng)計、文秘、總務等,工作任務繁重,工作壓力大,影響會計工作的正常開展。
3.委派會計輪崗時移交工作走過場,使原來存在的一些財務問題得不到及時解決。委派會計人員實行定期輪崗制度,在一個村組工作滿3至5年的委派會計要實行崗位輪換。在會計移交時,原任委派會計沒有向新任委派會計作詳細的交待說明,所以當翻舊賬時,往往會造成新任委派會計不清楚具體情況,需要找回原任會計才能了解、說明當時的情況,不能及時處理相關財務問題。
(三)委派會計人員自身方面的問題
1.個別委派會計人員不敢堅持原則,不敢大膽履行職責。能夠堅持原則,按財經(jīng)法規(guī)辦事,頂?shù)米∵`法亂紀行為的委派會計人員,會被村組領導所排擠,造成人際關系緊張,無法正常開展工作,難以在村組站住腳。而要想站住腳的委派會計人員,為了不得罪村組領導,又往往有辱會計使命,未能正確行使會計職責。
2.部分委派會計人員只能停留在代記賬的職能上,未能對村組的財務收支進行有效的監(jiān)管。由于有部分委派會計人員缺乏農(nóng)村財務的實際操作經(jīng)驗,把農(nóng)村委派會計的崗位誤認為只是一個普通的代記賬員,參與村組集體經(jīng)濟事務的意識不強,未能提出村組經(jīng)濟建設的合理化建議,未能有效履行財務管理職能。
三、完善農(nóng)村會計委派制應采取的措施和對策
(一)針對會計核算中心采取的對策
1.切實解決委派會計人員的工資待遇問題。只有解決了關系委派會計人員切身利益的工資問題,消除委派會計的后顧之憂,才能使委派會計人員積極努力地去工作。會計核算中心要嚴格按照《勞動合同法》的規(guī)定,根據(jù)當?shù)氐墓べY水平情況,制訂與之相適應的委派會計工資方案,盡量縮小委派會計人員之間的工資差距。委派會計人員的工資應與稱職、學歷、工齡、考勤、考核評定等情況相掛鉤,制定不同的工資等級,綜合素質(zhì)及能力強的、工作積極的,工資待遇就應高些。這樣才能在體現(xiàn)公平合理的同時,促使村組委派會計之間形成良性競爭,促使他們不斷學習、努力工作。
2.完善委派會計人員的考核制度,使其真正成為評價其工作實績的有效方法?？己酥贫葢獙⒖己酥笜思毣轿蓵嬋藛T日常工作的完成情況中,根據(jù)其對工作規(guī)范的執(zhí)行情況、經(jīng)濟合同管理情況、財務公開情況、對上級交辦任務完成情況、對村組執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度的監(jiān)督情況、日常工作情況及會議制度執(zhí)行情況等方面來設定考核分數(shù),由會計核算中心主管依據(jù)委派會計人員對以上考核指標的完成情況進行打分,得出其個人的考核分數(shù)?？己酥贫扔芯唧w的考核指標作為評分標準,就可避免單憑個人感覺或私人感情來打分的情況出現(xiàn),從而體現(xiàn)考核的真正目的及意義。
(二)針對村組采取的對策
1.要加強村組領導對集體資產(chǎn)管理相關規(guī)定及政策的學習與培訓。若光靠委派會計一人的力量來監(jiān)管經(jīng)濟事務執(zhí)行的合法性、合規(guī)性,就顯得單薄無力,只有村組領導真正理解相關的政策法規(guī),才能做到集體經(jīng)濟事務依法、依規(guī)執(zhí)行。可定期組織村組領導學習農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關法規(guī)、法紀及財務制度,在使村組領導提高認識的同時,也有助于其理解委派會計的工作,從而促進會計工作的順利開展。另外,制定有效的管理措施,約束村組領導依法執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度。如制定村組領導執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度的情況與工資掛鉤的制度,不依法執(zhí)行的,則要扣減工資。
2.盡可能地減少委派會計人員的非專業(yè)性工作,要多給委派會計人員時間處理財會事務,使其能全身心地投入到本職工作中去,這樣才有利于委派工作的開展。目前委派會計人員出現(xiàn)兼職過多的情況,是由于委派會計人員的工資由村組上繳至會計核算中心,再由會計核算中心統(tǒng)籌發(fā)放。這在一定程度上導致村組領導認為,委派會計既然是領取村組支付的工資,就應服從村組領導的安排,從而導致委派會計人員出現(xiàn)兼職過多的情況。因此,會計核算中心應與村組簽訂相關的用工協(xié)議,以協(xié)議的形式來約定委派會計人員的工作范圍,明確會計核算中心、村組、委派會計人員三者之間的關系及各自的權利義務,避免村組領導安排過多的非專業(yè)性的工作給委派會計人員,確保委派會計人員專心致志地做好本職工作。
3.完善農(nóng)村委派會計人員移交工作的程序,及時解決存在的財務問題。委派會計人員調(diào)動或離職時,必須由核算中心派人監(jiān)交,按規(guī)定辦理交接手續(xù),并編制交接清單。移交前,移交人要及時解決處理好存在的問題,若確實存在無法及時解決處理的問題,要在移交清單中作詳細的說明。移交人、接交人、監(jiān)交人要在交接清單上簽字蓋章,報核算中心存檔,未辦妥交接手續(xù)前,或存在未解決的財務問題,財會人員不得離職。
(三)針對農(nóng)村委派會計人員采取的對策
1.準確把握“角色”定位,妥善處理各方關系。首先,要處理好“上”與“下”的關系。作為委派會計人員,要切實做到管理不越權、監(jiān)督不越軌、原則不退讓、服從不盲從、服務不偏向、定位不特權;其次,要處理好監(jiān)督與服務的關系,要寓監(jiān)督于服務之中,通過優(yōu)質(zhì)服務不斷完善管理,加強監(jiān)督;再次,要處理好原則性與求實性的關系,既不能“死搬硬套”,又不能“信馬由韁”,做到既堅持原則,維護會計工作的嚴肅性,又能實事求是地處理問題;最后,要處理好個人與國家、集體的關系,樹立國家利益、集體利益高于個人利益的觀念。
2.不斷加強財會知識的學習。一要不斷加強學習,拓展知識面,提高業(yè)務技能。二要加強政策、法規(guī)法紀的學習,嚴格遵守政策、法規(guī),準確把握財經(jīng)尺度,正確處理工作中遇到的問題。三要履行管理和監(jiān)督職責,做到熱忱服務、堅持原則、大膽管理,切實做到政治堅定、思想敏銳、業(yè)務精通、作風過硬、服務優(yōu)質(zhì)、把關求嚴、是非分明。村組經(jīng)濟日新月異,會計服務的對象日漸紛繁復雜,委派會計人員還必須學習掌握市場經(jīng)濟、股份制、合作制等相關知識,緊跟時代步伐。只有業(yè)務精,知識廣,水平高,才能真正履行好監(jiān)督和管理的職能。
【參考文獻】
[1] 萬江區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室.萬江社區(qū)集體資產(chǎn)管理材料匯編[S].2009(3).
[2] 東莞市民政局.村務公開民主管理文件資料匯編[S].2007(3).
