財政部預算司
前一講——《政府收支分類改革前后新舊科目設置情況介紹》，我們結合改革前后收支科目范圍、設置思路、具體方法，主要介紹改革前后新舊科目設置總體情況、收支分類及具體設置方法，本講擬介紹舊科目與新科目的有關具體銜接問題。
一、收入分類的對應銜接
2006年收入科目按“一般預算收入”、“基金預算收入”、“債務預算收入”分別設置。2007年收入科目劃分為“稅收收入”、“非稅收入”、“貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入”、“債務收入”等科目。與原收入分類設類、款、項三級相比較，新的收入分類設類、款、項、日四級，多了一個層次；四級科目逐級細化，以滿足不同層次的管理需求。上述收入可按以下辦法進行對應銜接。
(一)稅收收入。2007年收入科目中單獨設置了101類“稅收收入”，集中反映各類稅收。其科目設置原則并沒發(fā)生變化，仍以稅種設置款級科目，分別對應2006年收入科目中的相關類級科目。
(二)政府性基金。2007年政府性基金改變舊科目單獨設置基金預算收入科目的方式，在“非稅收入”類下設置了政府性基金收入款，款下項級科目、目級科目為2006年基金收入科目的款、項科目。原基金收入可按款、項對應到新的收入科目相關項級、目級科目中。一般預算收入中的專項收入新舊科目銜接辦法與此相同。
(三)行政性收費和罰沒收入。2007年科目在“非稅收入”類下設置“行政事業(yè)性收費收入”款級科目，款下按主管部門設項。與2006年不同的是：項下還按收費名稱設目，并對預算內(nèi)外收費進行區(qū)分，其中：1-50目為繳入國庫的行政事業(yè)性收費，51-99目為繳入財政專戶的收費項目。因此，2006年行政性收費收入可按類、款對應到新科目。罰沒收入也可按以上原則處理。
(四)國有資產(chǎn)經(jīng)營收入和國有企業(yè)虧損補貼。2007年科目中，上述收入在“非稅收入”類“國有資本經(jīng)營收入”款下的“國有資本投資收益”、“國有企業(yè)虧損補貼”中反映。其中，“國有資本投資收益”按制造業(yè)等行業(yè)設目，而“國有企業(yè)虧損補貼”不設目。因此，對“國有資產(chǎn)經(jīng)營收入”，原分行業(yè)的收入如“國有冶金工業(yè)收入”應按企業(yè)類型分解，分別對應到“制造業(yè)”等新的分類科目中，而“國有企業(yè)計劃虧損補貼”，則統(tǒng)一歸入“國有企業(yè)虧損補貼”。
(五)貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。2007年單獨設置了“貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入”類，類下設“國外貸款回收本金收入”等款，款下細分“外國政府貸款回收本金收入”、“國際組縱貸款回收本金收入”、“其他國外貸款回收本金收入”。原對外貸款歸還收入可對應到“國外貸款回收本金收入”款，然后再根據(jù)目級科目的設置情況細分到目。
二、原支出類款項與新支出功能分類科目的對應銜接
由于分類標準、科目涵蓋內(nèi)容不同，新的支出功能分類科目與原支出科目之間并不存在嚴格的一一對應關系。舊的支出類、款、項科目是按基本建設、事業(yè)費、行政管理費等經(jīng)費性質(zhì)設置的，而新的支出功能分類科目完全按政府職能活動確定，由此導致新舊科目之間必然存在內(nèi)涵上的差別。比如新舊科目中都有“防汛”、“抗旱”兩個項級科目，但舊科目只反映有關專項事業(yè)費支出，新科目則要反映用基本建設資金、事業(yè)費等各項經(jīng)費安排的所有支出。由于新科目內(nèi)涵較大，一般要對應多個舊科目。
根據(jù)舊科目和應用新科目的單位性質(zhì)分類，具體的對應方法有以下幾種情況：
(一)按舊科目設置情況確定的對應。一類是內(nèi)涵較為明確的專項經(jīng)費支出科目，其科目內(nèi)容可直接在相關新科目反映，如上述“防汛”、“抗旱”等。另一類是一般性經(jīng)費支出科目，如“基本建設支出”、“行政管理費”等，必須根據(jù)具體的資金投向，對原科目反映的內(nèi)容進行拆分，并分別確定適用的支出功能分類科目。
(二)不同類型預算單位應用新科目的基本方法。不同類型的預算單位在編制預算時，可按以下方法確定適用的支出功能分類項級科目。
行政單位(包括參照行政單位管理的各民主黨派、人民團體、實行公務員管理的事業(yè)單位，下同)用于行政方面的開支，主要適用“行政運行”、“一般行政管理事務”及重要行政管理專項三類項級科目。凡設有專項支出科目的，如財政部的“金財工程”等。一律在相關科目反映。其余部分，基本支出統(tǒng)一在“行政運行”科目反映，其他一般性項目支出，在“一般行政管理事務”反映。
部門下屬行政單位，如財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，其支出也應按上述原則分別列示。即維持日常運轉(zhuǎn)的部分，列入行政運行和一般行政管理事務；其他專項開支部分，列入“財政監(jiān)察”。
需要強調(diào)的是，“行政運行”、“一般行政管理事務”科目僅用于行政單位支出的反映。
事業(yè)單位可分四種情況：一是獨立履行某項政府職能的事業(yè)單位，其支出凡有專門的功能分類科目的，均在有關科目反映。如水質(zhì)監(jiān)測機構的支出在“水質(zhì)監(jiān)測”項級科目反映；某小學的支出在“小學教育”科目反映；某部門所屬獨立核算醫(yī)院的支出在“醫(yī)療衛(wèi)生”類下的“醫(yī)療服務”款中反映。二是事業(yè)單位支出凡按具體活動設有多個項級科目的，其支出要根據(jù)新科目設置情況分別反映。如林業(yè)事業(yè)單位的支出，屬于基本支出部分，列入“林業(yè)事業(yè)機構”，屬于森林培育、林業(yè)技術推廣等方面的支出，要分別列入“森林培育”、“林業(yè)技術推廣”等科目。三是獨立履行某項政府職能的事業(yè)單位，其支出未設專門的功能分類科目的，在相關職能分類的“其他”項級科目中反映。如財政部所屬投資評審中心的支出，在“財政事務”款級科目中的“其他”項反映。四是行政機關附屬的為機關提供服務的事業(yè)單位，如機關服務中心、后勤中心、附設的醫(yī)務室等，其支出除醫(yī)療費用、離退休人員費用外，統(tǒng)一在有關“機關服務”科目反映。
(三)其他問題：
——2007年科目中支出功能分類統(tǒng)一按職能分類，不按部門分類，各部門所屬單位的支出，要按職能歸入相關類、款，比如各部門所屬學校、醫(yī)院、出版社等，不能歸入本部門所對應的職能分類科目，而應列入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版等功能分類科目。
——原“科技三項費用”安排的支出，按歸口管理的原則集中在“科學技術”類下的“應用技術研究與開發(fā)”、“產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)”等項級科目中反映。
——原通過“基本建設支出”、“挖潛改造資金”、“流動資金”、“政策性補貼”等科目撥付給企業(yè)的財政資金，均按國家統(tǒng)計局頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，選擇相關的支出功能分類科目予以反映。如企業(yè)從事種植、備牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初級加工和灌溉服務的，有關支出在“農(nóng)林水事務”類的相關款、項科目反映；如企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工制造、農(nóng)業(yè)機械制造的，有關支出則應在“工業(yè)商業(yè)金融等事務”類的“制造業(yè)”款下的有關項級科目反映。
三、原支出目級科目與支出經(jīng)濟分類的對應銜接
(一)支出經(jīng)濟分類對應的一般原則。2006年科目中，一般預算支出、政府性基金支出分設不同的目級科目。債務預算支出未設置目級科目。2007年支出科目設置了統(tǒng)一的支出經(jīng)濟分類，下設“工資福利支出”、“商品和服務支出”、“債務還本支出”、“基本建設支出”、“其他資本性支出”等類，類下細分款。因此，原一般預算、政府性基金目級科目的支出，以及債務預算支出，原未在一般預算支出目級科目反映的基本建設支出等，都要按新的經(jīng)濟分類，相應分解對應到相關的類、款科目中。
(二)一般預算支出目級科目的對應。2006年一般預算支出目級科目設置了人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出三部分，并分別設置了基本工資、津貼、印刷費、郵電費、辦公設備購置、專用設備購置、住房補貼、離休費等科目。2007年支出經(jīng)濟分類設置了“工資福利支出”、“商品和服務支出”、“其他資本性支出”、“對個人和家庭的補助”等類，類下款級科目名稱與2006年科目大致相同，可以按名稱一一對應。不同的是2007年科目對歸類進行了調(diào)整，如辦公設備購置、專用設備購置歸入資本性支出；住房相關補貼支出則列入“對個人和家庭的補助”。
(三)一般預算支出中的基本建設支出、債務預算支出的對應。2006年“基本建設支出”，包括企業(yè)、事業(yè)、行政單位的基建支出，而從資金來源上分既有發(fā)改委安排的資金，也有財政等部門安排的資金。由于2007年支出經(jīng)濟分類的“基本建設支出”只反映發(fā)改委安排的部分(2006年的“基本建設支出”要分具體情況進行支出對應)，因此屬于發(fā)改委安排的，對應到支出經(jīng)濟分類的“基本建設支出”；由財政等其他部門安排給企業(yè)的，對應到“對企事業(yè)單位的補貼”；安排給行政事業(yè)單位的，對應到其他資本性支出。債務預算支出則對應到債務還本支出類。
(四)基金預算支出目級科目的對應。2006年基金支出設置了“基本建設支出”、“挖潛改造資金”、“經(jīng)費支出”、“其他支出”四個目級科目?；窘ㄔO支出，對應到2007年支出經(jīng)濟分類科目“其他資本性支出”，并按其下的款級科目進行分類?！巴跐摳脑熨Y金”，對應到“對企事業(yè)單位的補貼”中的“企業(yè)政策性補貼”?！敖?jīng)費支出”和“其他支出”，則根據(jù)支出的具體用途，屬于工資福利支出的，列入“工資福利支出”；屬于商品服務支出，列入“商品和服務支出”，并根據(jù)款級科目進行分類。
