隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,消防部隊(duì)基本建設(shè)也獲得了前所未有的發(fā)展,部隊(duì)營(yíng)區(qū)面貌煥然一新,給廣大官兵創(chuàng)造了一個(gè)栓心留人的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。然而,部分單位項(xiàng)目竣工投入使用后遲遲不辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,“重建設(shè)、輕決算”的現(xiàn)象普遍存在,造成國(guó)有資產(chǎn)流失、家底不清、情況不明,不利于部隊(duì)基本建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值,反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的重要資料,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。因此,如何解決項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問(wèn)題,正確核增固定資產(chǎn),已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)及管理人員面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。
一、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的主要問(wèn)題
(一)部分單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作不夠重視
主要體現(xiàn)在:一是對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的認(rèn)識(shí)存在偏差。通過(guò)調(diào)查訪問(wèn),有80%的受訪者都認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)竣工交付使用后就達(dá)到建設(shè)目的,辦不辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算無(wú)關(guān)緊要,對(duì)單位沒(méi)有多大的影響,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算也是基本建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。二是“重建設(shè)、輕決算”的思想根深蒂固。在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中,絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)與管理人員關(guān)心的是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,而沒(méi)有多少人去關(guān)心項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作,更不用說(shuō)將項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算列入到單位議事日程。三是對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的檢查、督促落實(shí)不夠。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知(財(cái)建〔2002〕394號(hào))第三十七條:“建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前,原機(jī)構(gòu)不得撤銷,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離”。但是,部分單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及部隊(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,有章不循,對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的檢查、督促落實(shí)不夠。
(二)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料不完整
有不少單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有注重資料的保存與管理,造成決算資料缺失、不完整。一是手續(xù)不完善造成資料本身缺失。由于部分單位在項(xiàng)目合同、協(xié)議等原始資料在簽訂或取得時(shí),對(duì)業(yè)務(wù)不熟、不精,對(duì)政策把握不夠,法規(guī)意識(shí)談薄等,造成資料手續(xù)不完善,引起資料本身先天性缺失。二是由于保管不善造成資料缺失。不少單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,由于不注重資料的保管,資料“丟三落四”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成決算資料缺失。三是由于人事變動(dòng)、工作移交制度不落實(shí)造成資料缺失。受部隊(duì)職業(yè)特點(diǎn)的影響,單位人員崗位變動(dòng)大,工作移交頻繁。而部分單位在工作移交時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)工作移交制度,造成工作“脫節(jié)”。同時(shí),工作移交隨意性大、移交不全面,造成決算資料的缺失。
(三)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作基礎(chǔ)薄弱
一是工程、服務(wù)類等項(xiàng)目費(fèi)用沒(méi)有按要求進(jìn)行結(jié)算,造成項(xiàng)目結(jié)算“先天性不足”。按照(財(cái)建〔2002〕394號(hào))規(guī)定,項(xiàng)目工程各種款項(xiàng)在結(jié)算前必須將工程結(jié)算資料送到同級(jí)財(cái)政部門或經(jīng)授權(quán),并有資質(zhì)審核的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)審核后,才能對(duì)有關(guān)款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算;按照《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》第二十一條:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定,堅(jiān)持按照規(guī)范的工程價(jià)款結(jié)算程序支付資金”。但是,部分單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、部隊(duì)有關(guān)工程結(jié)算規(guī)定,未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或經(jīng)授權(quán)有資質(zhì)審核的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)審核,擅自將工程款直接辦理結(jié)算,給項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作留下了“隱患”,導(dǎo)致決算“翻工”。二是決算資料內(nèi)容不完整、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確?？⒐へ?cái)務(wù)決算是全面反映建設(shè)全過(guò)程情況的文件,不僅包括基本建設(shè)建筑安裝工程投資,還包括為房屋配套工程的設(shè)備、儀器等設(shè)備投資,在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的論證、設(shè)計(jì)、管理、利息等待攤投資及其他投資。而有些單位在決算中僅包括建筑安裝工程投資、部分設(shè)備投資和待攤投資,部分投資沒(méi)有納入到?jīng)Q算范圍,造成決算內(nèi)容不完整。部分單位由于決算人員業(yè)務(wù)不熟、不精,工作不細(xì),賬務(wù)處理不規(guī)范,導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn),銜接困難。三是項(xiàng)目概、預(yù)算調(diào)整隨意性大,不利于項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。受局部利益的驅(qū)動(dòng),部分單位沒(méi)有嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)建設(shè),而是貪大求全,求“政績(jī)、面子工程”,項(xiàng)目工程越做越大,嚴(yán)重超概、預(yù)算,超總投資,使項(xiàng)目工程“騎虎難下”,難以結(jié)算,更談不上進(jìn)一步辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。
(四)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作力量單薄
一是由財(cái)務(wù)人員“包干”項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的現(xiàn)象較為突出。項(xiàng)目工程竣工交付使用后,絕大多數(shù)單位視項(xiàng)目建設(shè)大功告成,將后續(xù)工作甩給財(cái)務(wù)人員,由財(cái)務(wù)人員“包干”項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作,而不是原班人馬原封不動(dòng)地及時(shí)組織項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。二是項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作缺乏經(jīng)驗(yàn)。雖然我國(guó)包括部隊(duì)在內(nèi),一貫注重財(cái)務(wù)決算工作,但是能總結(jié)出可行性經(jīng)驗(yàn)的不多,方法單一。三是缺少精明強(qiáng)干的財(cái)務(wù)決算人員。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),由于受單位基本建設(shè)項(xiàng)目不多,投資額不大,建設(shè)內(nèi)容單一等因素的影響,單位普遍不注重財(cái)務(wù)決算人員的隊(duì)伍建設(shè),往往造成財(cái)務(wù)決算人員缺乏。既懂理論,又熟悉業(yè)務(wù)的人員更是少之又少。
(五)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作普遍滯后
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知(財(cái)建〔2002〕394號(hào))》第三十五條:“基本建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí),應(yīng)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目,單項(xiàng)工程竣工,具備交付使用條件的,可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算”。第三十七條:“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo),組織專門人員,及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作”。然而,單位普遍受項(xiàng)目收尾工程進(jìn)度、單位不重視財(cái)務(wù)決算工作等因素的影響,有超過(guò)60%的單位都在竣工交付使用半年后才辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作,有超過(guò)20%的單位在項(xiàng)目交付使用一年后才辦理竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算未按規(guī)定及時(shí)辦理,是較為普遍的現(xiàn)象。
二、存在問(wèn)題的主要對(duì)策
(一)提高認(rèn)識(shí),將項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作納入議事日程
項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是基建財(cái)務(wù)工作中重要的一環(huán),是總結(jié)工程項(xiàng)目建設(shè)成果、辦理固定資產(chǎn)交付使用的重要依據(jù),是規(guī)范基本建設(shè)投資行為,加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,提高投資效益的必然要求。各單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員一是要將項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作納入議事日程,糾正對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作認(rèn)識(shí)的偏差,糾正“重建設(shè)、輕決算”的錯(cuò)誤觀念,要像重視工程建設(shè)進(jìn)度、重視工程建設(shè)質(zhì)量、重視工程管理一樣對(duì)待項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。二是要嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知(財(cái)建〔2002〕394號(hào))》以及《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的檢查、督促與落實(shí)。
(二)完善手續(xù),加強(qiáng)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料的管理
一是提高業(yè)務(wù)水平,嚴(yán)防“先天性”資料的缺失。在簽訂各種合同、協(xié)議以及原始資料的取得時(shí),要把握好政策,防止資料“缺陷”。二是嚴(yán)格規(guī)范管理資料,嚴(yán)防資料丟失。各級(jí)管理人員要從項(xiàng)目的前期做起,注重資料的保管,把資料看作是項(xiàng)目建設(shè)的“生命”線,防止資料丟失。三是做好項(xiàng)目工作資料移交。要嚴(yán)格落實(shí)工作移交制度,并做好與人事部門的溝通與協(xié)調(diào),對(duì)資料移交不清、不全的人員,嚴(yán)禁到新工作崗位報(bào)到,嚴(yán)禁工作關(guān)系的轉(zhuǎn)移。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ),為項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算提供支撐
一是把好結(jié)算關(guān),嚴(yán)格制度,做好項(xiàng)目工程結(jié)算工作。項(xiàng)目工程的各種費(fèi)用要嚴(yán)格按照有關(guān)結(jié)算的規(guī)定,做到“先評(píng)審、后結(jié)算”,嚴(yán)防結(jié)算的隨意性,防止“后遺癥”的發(fā)生。二是把好業(yè)務(wù)關(guān),提高業(yè)務(wù)處理水平,為項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算奠定基礎(chǔ)。決算財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),要及時(shí)處理并確保賬賬、賬證、賬表、賬實(shí)相符。三是把好投資關(guān),嚴(yán)防超概、預(yù)算建設(shè),超投資建設(shè),確保財(cái)務(wù)決算工作的順利開(kāi)展與進(jìn)行,以防“中途下馬”。財(cái)務(wù)決算人員要從項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)開(kāi)始,嚴(yán)格依概、預(yù)算施工,控制投資規(guī)模。
(四)注重業(yè)務(wù),提高項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制水平
一是要善于歸納與總結(jié)。針對(duì)目前項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作較薄弱的現(xiàn)狀,各單位要注重和善于總結(jié)工作,以確保提高財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編制水平。二是注重隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)。各單位要從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算來(lái)思考工作,把責(zé)任心強(qiáng)、細(xì)心、好學(xué)、想干事、干成事的財(cái)務(wù)人員調(diào)整到財(cái)務(wù)決算工作崗位上來(lái),多實(shí)踐、多練兵,努力培養(yǎng)造就一大批業(yè)務(wù)熟悉、精干的財(cái)務(wù)決算人員。
(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)組織項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算
要糾正普遍認(rèn)為項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門的任務(wù),其他部門可以不參與的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。根據(jù)《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》第二十六條、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知(財(cái)建〔2002〕394號(hào))》第三十七條的規(guī)定,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)組織項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作開(kāi)展得順利與否,同編制的組織機(jī)構(gòu)有直接的關(guān)系。項(xiàng)目竣工后三個(gè)月要內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作,原項(xiàng)目機(jī)構(gòu)不得撤銷、有關(guān)人員不得調(diào)離。為此,應(yīng)成立一個(gè)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織機(jī)構(gòu),明確參加決算的人員和負(fù)責(zé)人,明確任務(wù)和責(zé)任,按時(shí)完成決算編制工作。
