河北省自實(shí)施三年大變樣戰(zhàn)略以來,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了突破性的進(jìn)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化,在全球金融危機(jī)的背景下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)注入了生機(jī)和活力?；A(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施,是用于保證國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂的“乘數(shù)效應(yīng)”,即能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國民收入。一個(gè)國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善,是其經(jīng)濟(jì)是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
一、河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
(一)公路建設(shè)取得了很大進(jìn)步
2007年底全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到14.73萬公里,按行政等級(jí)劃分:國道6 008公里,省道13 027公里,農(nóng)村公路(縣、鄉(xiāng)、村道)128 230公里。按技術(shù)等級(jí)劃分:高速公路2 853公里,一級(jí)公路2 940 公里,二級(jí)公路14 867公里,三級(jí)公路15 964公里,四級(jí)公路96 499公里,等外公路14 142公里。實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)市市市有高速,所有縣通二級(jí)以上高等級(jí)公路,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路,所有建制村通公路,其中95%的建制村通油(水泥)路。基本形成了以高速公路為主骨架、以干線公路為重要連接、以農(nóng)村公路為毛細(xì)血管的較為完善的公路運(yùn)輸體系。
(二)鐵路建設(shè)速度加快
全省境內(nèi)鐵路運(yùn)輸體系已初具規(guī)模,擁有京廣、京滬、大秦等18條干線,加之大宋、沙蔚、張雙等地方鐵路,截至2007年底,營業(yè)里程達(dá)5 100公里,全省11個(gè)省轄市全部通了鐵路,136個(gè)縣(市)中84個(gè)通了鐵路。
(三)港口建設(shè)取得迅猛發(fā)展
2007年底全省擁有生產(chǎn)性泊位92個(gè),年設(shè)計(jì)通過能力為3.92億噸。按噸級(jí)分:全省沿海港口萬噸級(jí)以下泊位15個(gè),1—5萬噸泊位(不含5萬噸)49個(gè),5—10萬噸(不含10萬噸)泊位19個(gè),10萬噸級(jí)泊位6個(gè),15萬噸級(jí)泊位1個(gè),25萬噸級(jí)泊位2個(gè)。按貨種分:煤炭吞吐能力2.95億噸,占75.3%;原油(成品油)吞吐能力1 540萬噸,占3.9%;礦石吞吐能力3 400萬噸,占8.7%;其他貨種4 721萬噸,占12.1%。2007年完成吞吐量3.99億噸,其中:煤炭3.12億噸,占總吞吐量77%;礦石4 892萬噸,占總吞吐量12.2%;鋼鐵1 666萬噸,占總吞吐量4.2%;集裝箱49萬標(biāo)箱。
(四)機(jī)場建設(shè)重點(diǎn)展開
石家莊民航機(jī)場是國家批準(zhǔn)的國際口岸機(jī)場,現(xiàn)已開通25條航線,通達(dá)全國32個(gè)大中城市,并開通了石家莊至香港及俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家的航線。秦皇島山海關(guān)機(jī)場開通21條航線,通過全國17個(gè)城市。北京首都機(jī)場、天津國際機(jī)場也可為河北利用。
(五)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重視
幾年來,河北省在城市供水、城市環(huán)保、城市道路工程方面安排了專門投資,安排了部分山區(qū)缺水縣城建設(shè)項(xiàng)目,加快了城市污水處理及其回收設(shè)施工程建設(shè)。2009年,一些城市開始了雨污分流工程。
二、河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行BOT融資的意義
(一)加快河北省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度
河北省有廣大的BOT投資市場,私人投資者有充分的選擇余地,如果采用BOT投資方式,政府把擬建的部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給私人投資者設(shè)計(jì)、籌資、建造和運(yùn)營,這不僅可以減輕政府直接的財(cái)政負(fù)擔(dān),緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金短缺的矛盾,而且還可以把原來必須用于該項(xiàng)目的建設(shè)資金轉(zhuǎn)用于其他項(xiàng)目的投資,從而使政府投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有寬綽的回旋余地,以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的缺口。另外,采用BOT投資方式還可以解除民間資本對(duì)投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的后顧之憂,吸引更多的民間資本直接投資經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革
長期以來,河北省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基本上處于政府壟斷經(jīng)營狀態(tài),存在著管理落后、效率低下、缺乏競爭意識(shí)等弊端。采用BOT投資方式,吸引私人資本進(jìn)入河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,勢(shì)必將打破政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的絕對(duì)壟斷經(jīng)營狀態(tài),從而增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營意識(shí),降低成本,提高水平。另外,采用BOT投資方式,還有利于理順基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價(jià)格,充分發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)作用,提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力和對(duì)投資者的吸引力,從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施長期投資不足的問題。
(三)突破利用外資的模式,拓寬利用外資的渠道
目前,我國乃至河北省利用外資主要有外商直接投資和借用國外貸款兩種方式。BOT投資方式既與這些投資方式相聯(lián)系,同時(shí)又有其特殊性。雖然在一定意義上BOT投資方式與中外合作經(jīng)營企業(yè)相類似,但二者無論在與政府的關(guān)系,還是資金來源等方面都存在著明顯差別,因此,采用BOT方式引進(jìn)利用外資,無疑是突破了利用外資的模式。另外,BOT項(xiàng)目的建設(shè)資金,全部由外商解決,政府不需擔(dān)保,也無需承諾支付項(xiàng)目借款,這不僅不會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),也不會(huì)增加外債負(fù)擔(dān)。
(四)有利于政府對(duì)重大項(xiàng)目的宏觀管理
我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一,就是國家對(duì)重大項(xiàng)目的宏觀管理不夠。改革開放以來,在與外商合作過程中,重復(fù)建設(shè)、達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)等問題相當(dāng)嚴(yán)重,有些項(xiàng)目還使國家利益蒙受重大損失。而采用BOT投資方式,項(xiàng)目的整個(gè)決策、簽約都有政府參與,都由政府直接負(fù)責(zé),政府對(duì)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行充分論證后才能確定。這樣,就有效地避免了項(xiàng)目建設(shè)的盲目性。
三、利用BOT融資方式加快河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議
(一)建立完善的BOT法律法規(guī)框架
首先,建立明晰的政策法律環(huán)境。河北省“三年大變樣”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開法律的支持,要想有效引導(dǎo)河北省內(nèi)乃至國內(nèi)、國外的諸多社會(huì)主體向河北省基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大的投入,需要有好的規(guī)劃和相應(yīng)的法律來保障。其次,加強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及特許權(quán)的立法。國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及特許權(quán)授予的立法,使各級(jí)政府處于基礎(chǔ)設(shè)施批準(zhǔn)者和未來所有者的主導(dǎo)地位。再次,關(guān)于具體投資項(xiàng)目的法律法規(guī)。國家或政府應(yīng)對(duì)具體投資項(xiàng)目提出相關(guān)法律法規(guī),各地立法部門和政府主管部門應(yīng)根據(jù)BOT融資方式在國內(nèi)外的實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),針對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目制定相應(yīng)的法律法規(guī),有利于具體BOT項(xiàng)目實(shí)施和操作。最后,及時(shí)研究解決基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作中出現(xiàn)的新問題。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)過程中涉及到各方主體以及法律關(guān)系本身的交叉性和復(fù)雜性,BOT融資方式運(yùn)用過程中必定會(huì)遇到很多新情況和新問題,這些問題又必須及時(shí)得到解決,否則將會(huì)影響到項(xiàng)目的進(jìn)度。
(二)政府應(yīng)對(duì)BOT項(xiàng)目提供合理保證與擔(dān)保
首先,稅收優(yōu)惠的保證。政府應(yīng)給予BOT項(xiàng)目稅收優(yōu)惠,如免除項(xiàng)目特許期內(nèi)的地方所得稅等。如果政府堅(jiān)持征稅,那么這些稅目必然將計(jì)入項(xiàng)目成本,并最終由政府直接或間接承擔(dān)。其次,最低收益擔(dān)保。項(xiàng)目公司一般會(huì)要求政府對(duì)項(xiàng)目的最低收益、服務(wù)或產(chǎn)品的最低購買量提供擔(dān)保。由于國內(nèi)公共產(chǎn)品價(jià)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚沒有走上市場化運(yùn)作的軌道,政府可以對(duì)其經(jīng)營的許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)給予補(bǔ)貼,使得向社會(huì)提供的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格低于其真正價(jià)值。因此,對(duì)于項(xiàng)目公司的要求,各地政府可以靈活掌握,針對(duì)不同的項(xiàng)目實(shí)行不同政策。再次,經(jīng)營期保證。政府必須保證項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)享有合法經(jīng)營權(quán),不得以不正當(dāng)理由提前收回項(xiàng)目,不得因投資者享有豐厚的利潤而要求提前收回項(xiàng)目或以其它方式損害項(xiàng)目公司的利益。最后,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其它商業(yè)秘密。在整個(gè)BOT項(xiàng)目設(shè)立、談判、運(yùn)營階段,政府有權(quán)對(duì)項(xiàng)目公司提交的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)運(yùn)營進(jìn)行檢查,在這一過程中難免會(huì)獲得有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利或其它秘密信息,政府應(yīng)承諾對(duì)此嚴(yán)加保密并采取積極措施予以保護(hù)。
(三)規(guī)范BOT融資方式的運(yùn)作
首先,采用招投標(biāo)方式選擇投資人。投資人的選擇是BOT融資方式前期工作中最重要的內(nèi)容,經(jīng)驗(yàn)表明,利用招投標(biāo)方式選擇最具優(yōu)勢(shì)的融資、技術(shù)、收益組合投資方案的效率是最高的。其次,設(shè)立BOT項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長、開發(fā)過程復(fù)雜等特點(diǎn),大型項(xiàng)目往往要花費(fèi)很長時(shí)間才能簽訂《特許權(quán)協(xié)議》或完成融資交割。因此,BOT項(xiàng)目的成功和有效運(yùn)作依賴于政府部門對(duì)BOT項(xiàng)目的有效組織,依賴于政府各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和配合以及政府顧問部門的高效率、高質(zhì)量的工作。政府方面有必要成立專門的BOT投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)管理,以加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào),共同支持BOT融資方式的實(shí)施。再次,規(guī)范合同文本。由于BOT融資方式的參與方眾多,各參與方之間的合同關(guān)系紛繁復(fù)雜,為了減少不必要的爭議和糾紛,建立規(guī)范的合同文本是非常有必要的,這樣不僅可以加強(qiáng)對(duì)參與各方的約束,減少遺留問題的發(fā)生,還可以縮短項(xiàng)目的前期開發(fā)時(shí)間。最后,加強(qiáng)政府對(duì)BOT項(xiàng)目的監(jiān)管。BOT項(xiàng)目運(yùn)營期限屆滿時(shí),項(xiàng)目公司將向政府移交項(xiàng)目設(shè)施,出于對(duì)自身利益的考慮,項(xiàng)目公司可能會(huì)在項(xiàng)目運(yùn)營的后期,過度使用資源,造成移交時(shí)某些資源的不可再生性。同時(shí),項(xiàng)目在運(yùn)行過程中,可能造成對(duì)環(huán)境的影響或?qū)ψ匀毁Y源的破壞。鑒于BOT項(xiàng)目的特殊性,政府必須加強(qiáng)對(duì)BOT項(xiàng)目的監(jiān)管。
(四)在促進(jìn)外資BOT的同時(shí)積極促進(jìn)內(nèi)資BOT融資方式的運(yùn)用
目前,由于河北省基礎(chǔ)設(shè)施的需求總量很大,河北省省委省政府也相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策,這為國內(nèi)建筑企業(yè)采用BOT融資方式提供了先決條件。也就是說,對(duì)國內(nèi)建筑企業(yè)而言,不僅意味著市場規(guī)模的擴(kuò)大,同時(shí)意味著企業(yè)經(jīng)營方式的變化。這種經(jīng)營方式的變化必將引起建筑企業(yè)投融資方式、銀企關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、管理方式以及人才資源等方面的轉(zhuǎn)換。企業(yè)只有在這些方面抓住先機(jī),進(jìn)行改革,才能適應(yīng)市場環(huán)境的需要,既建設(shè)好項(xiàng)目,又能通過管理項(xiàng)目獲得豐厚的回報(bào)。從另一種意義上說,這種投資方式對(duì)于解決建筑企業(yè)拖欠工程款嚴(yán)重的問題也可能會(huì)提供一個(gè)突破口。近年來我國工程建筑市場競爭加劇,利潤率逐年走低,工程建筑行業(yè)普遍實(shí)行墊資施工,工程款拖欠造成應(yīng)收賬款居高不下。借鑒國外工程建筑行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),以BOT經(jīng)營方式將工程施工和工程投資相結(jié)合可由單純追求一次性施工利潤轉(zhuǎn)向追求長期穩(wěn)定的投資收益。
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