上海市青浦區(qū)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第六課題組
近年來(lái)，我區(qū)針對(duì)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)行政事業(yè)單位公用業(yè)務(wù)費(fèi)（特指招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)）使用中存在的突出問(wèn)題，納入改善政府形象、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”的整改事項(xiàng)，建立健全制度，使全區(qū)的公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
一、整改前公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理存在的突出問(wèn)題
（一）控制不嚴(yán)格，開支數(shù)較大。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)行政機(jī)關(guān)對(duì)公用業(yè)務(wù)費(fèi)支出控制不嚴(yán)，年初無(wú)計(jì)劃，年中開支比較隨意，年底公用業(yè)務(wù)費(fèi)總額較大。有的將公用業(yè)務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給基層及基他單位，有的多頭報(bào)支，有的甚至在區(qū)財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)中列史。
（二）標(biāo)準(zhǔn)不明確，核算不統(tǒng)一。在業(yè)務(wù)招待費(fèi)上，有的只把餐費(fèi)納入核算；對(duì)招待所用的食品、香煙、水果等費(fèi)用，有的單位納入業(yè)務(wù)招待費(fèi)核算，有的單位則沒有納入而另行核算。在會(huì)務(wù)費(fèi)上，對(duì)部分小型會(huì)議所發(fā)生的食品、香煙、水果等費(fèi)用是否納入公用業(yè)務(wù)費(fèi)核算，單位有各自的標(biāo)準(zhǔn)，有的納入辦公經(jīng)費(fèi)，有的納入公用業(yè)務(wù)費(fèi)。在外出考察費(fèi)上，各單位組織職工外出旅游費(fèi)用、差旅費(fèi)等是否納入考察費(fèi)也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。在會(huì)計(jì)核算上，對(duì)發(fā)生的公用業(yè)務(wù)費(fèi)沒有統(tǒng)一納入有關(guān)會(huì)計(jì)核算科目，有的將招待費(fèi)支出全部列入會(huì)務(wù)費(fèi)科目，有的將公用業(yè)務(wù)費(fèi)直接在職工福利費(fèi)、其他、其他業(yè)務(wù)費(fèi)等科目中列支。
（三）審批不規(guī)范，監(jiān)督不得力。部分單位沒有實(shí)行一支筆審批，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)等都可審批。原始憑證要素不全、名目不清，有的發(fā)票上沒有寫清具體的時(shí)間、用途，有的發(fā)票上簽字手續(xù)不全，有的根本無(wú)人審批和監(jiān)督。報(bào)支的時(shí)間沒有具體的限制，有的發(fā)票隔幾個(gè)月才報(bào)銷，有的在飯店簽單，到年底才統(tǒng)一結(jié)算報(bào)賬。由于各單位對(duì)公用業(yè)務(wù)費(fèi)開支的監(jiān)督不嚴(yán)，造成許多不合理的開支蒙混過(guò)關(guān)。
二、加強(qiáng)公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理的主要做法
（一）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)分級(jí)管理。區(qū)政府成立了由財(cái)政局、審計(jì)局和監(jiān)察委組成的公用業(yè)務(wù)費(fèi)監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用業(yè)務(wù)費(fèi)的限額核定和全區(qū)公用業(yè)務(wù)費(fèi)使用的監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了公用業(yè)務(wù)費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位公用業(yè)務(wù)費(fèi)使用的限額核定和監(jiān)督。同時(shí)，要求區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)（街道）對(duì)本單位及所屬單位公用業(yè)務(wù)費(fèi)的管理使用情況負(fù)責(zé)，確保制度落實(shí)。
（二）明確范圍內(nèi)容，控制支出總量。區(qū)財(cái)政局明確：加強(qiáng)公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理的重點(diǎn)是鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)及所屬財(cái)政撥款的事業(yè)單位；內(nèi)容主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待贊三項(xiàng)。同時(shí)，2005年區(qū)聯(lián)席會(huì)議對(duì)各單位公用業(yè)務(wù)費(fèi)的支出實(shí)行總量控制；對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的公用業(yè)務(wù)費(fèi)以2004年為基數(shù)，2005年要求降低10％；區(qū)行政機(jī)關(guān)以2004年自查數(shù)與決掉較高數(shù)為基數(shù)，按照連續(xù)三年每年下降不低于10％的總要求，由各預(yù)算單位編制支出預(yù)算，說(shuō)明資金來(lái)源，用途用量和開支計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議審核，由區(qū)聯(lián)席會(huì)議審定各單位年度公用業(yè)務(wù)費(fèi)控制總額。各鎮(zhèn)（街道）也根據(jù)本地的實(shí)際情況，合理核定本鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)及所屬單位的年度控制總額。年度控制總額一經(jīng)確定，一般不予調(diào)整，各單位必須嚴(yán)格在控制總額的范圍內(nèi)開支，不得超支。
（三）嚴(yán)格報(bào)支程序，規(guī)范核算行為。區(qū)財(cái)政局明確：公用業(yè)務(wù)費(fèi)支出必須實(shí)行一支筆審批，報(bào)支時(shí)限定在費(fèi)用發(fā)生之曰起兩周內(nèi)，由經(jīng)辦人簽署理由，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，才可報(bào)銷，不得簽單（記賬）和集中結(jié)算。同時(shí)，統(tǒng)一了公用業(yè)務(wù)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算口徑，重申：公用業(yè)務(wù)費(fèi)報(bào)支必須納入相對(duì)應(yīng)的“公用支出”日級(jí)科目核算。各鎮(zhèn)（街道）的公用業(yè)務(wù)費(fèi)開支納入各鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)立的公用業(yè)務(wù)費(fèi)專戶進(jìn)行核算，統(tǒng)一實(shí)行“陽(yáng)光列支”，不得將“三項(xiàng)贊用”在其他科目中核算，嚴(yán)禁將本機(jī)關(guān)發(fā)生的“三項(xiàng)費(fèi)用”轉(zhuǎn)嫁到下屬單位。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約，落實(shí)保障措施。為了確保公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理制度的貫徹執(zhí)行，建立了公用業(yè)務(wù)費(fèi)開支情況定期申報(bào)和實(shí)行公開制度，要求各單位定期編制公用業(yè)務(wù)費(fèi)開支報(bào)表，每季以一定方式在一定范圍內(nèi)予以公布，接受群眾監(jiān)督；各主管部門每半年將本部門及所屬單位公用業(yè)務(wù)費(fèi)的實(shí)際使用情況上報(bào)給聯(lián)席會(huì)議，接受聯(lián)席會(huì)議的監(jiān)督。與此同時(shí)，由區(qū)監(jiān)委牽頭，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)職能部門不定期進(jìn)行抽壹、抽審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。年底，區(qū)聯(lián)席會(huì)議組織人員開展公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理使用情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)執(zhí)行不力、違反規(guī)定開支和嚴(yán)重超支的單位，予以通報(bào)批評(píng)并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、取得的初步效果
（一）強(qiáng)化了節(jié)儉意識(shí)。促進(jìn)了財(cái)政資金的合理使用。通過(guò)加強(qiáng)公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理，實(shí)行總量控制，提高了各單位在公用業(yè)務(wù)費(fèi)開支過(guò)程中的節(jié)儉意識(shí)和自律意識(shí)。例如：?jiǎn)挝挥惺程玫?，公?wù)接待原則上在食堂安排；召開會(huì)議力求精簡(jiǎn)高效，減少不必要的場(chǎng)租費(fèi)用和食宿開支。我區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位2005年的“三項(xiàng)費(fèi)用”開支通過(guò)嚴(yán)格控制總量，比2004年減少540萬(wàn)元，節(jié)減率達(dá)到了11.1％。
（二）規(guī)范了報(bào)支行為，提高了財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)嚴(yán)格報(bào)支程序，從根本上杜絕了原存在的記賬簽單、集中結(jié)算以及多頭報(bào)支、轉(zhuǎn)嫁基層單位等不規(guī)范行為。同時(shí)。通過(guò)統(tǒng)一賬戶設(shè)置，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，保證了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。
（三）堵塞了管理漏洞，促進(jìn)了政府的廉政建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)公用業(yè)務(wù)費(fèi)開支的監(jiān)管，從源頭上堵塞了漏洞，有效地避免了各種違規(guī)違法行為。同時(shí)，在各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，通過(guò)加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，規(guī)范開支行為，進(jìn)一步推動(dòng)了政府的廉政建設(shè)，樹立政府機(jī)關(guān)的良好形象，提高了政府機(jī)關(guān)在群眾中的威信。
四、進(jìn)一步規(guī)范公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理的設(shè)想
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。為了建立公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，今后我們要進(jìn)一步加大宣傳教育力度．提高思想認(rèn)識(shí)。一是要引起各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理工作的足夠重視。二是要加強(qiáng)群眾對(duì)各單位制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。三是要定期組織各單位經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。
（二）不斷改進(jìn)管理方法，提高管理水平。公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著財(cái)政管理制度改革的不斷深入，要進(jìn)一步完善和細(xì)化各項(xiàng)管理制度，實(shí)行跟蹤監(jiān)管。要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、拓展新思路，不斷改進(jìn)管理方法，努力提高管理水平。
（三）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保制度落實(shí)。今后我區(qū)公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理的重點(diǎn)是“嚴(yán)格落實(shí)總量控制，規(guī)范開支行為”。為此，區(qū)有關(guān)職能部門要加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系和協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的合力；要在區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)監(jiān)委牽頭，組緞財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)職能部門，每季度開展公用業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)檢查。每年還要組織突擊性檢查，特別要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控公用業(yè)務(wù)費(fèi)發(fā)生數(shù)額較大的單位。對(duì)違反規(guī)定開支和嚴(yán)重超支的單位、要嚴(yán)厲批評(píng)并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各執(zhí)行單位也要經(jīng)常性開展自查、自糾工作，以確保各項(xiàng)制度的真正落實(shí)。
上海市青浦區(qū)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第六課題組成員：許泉根、龔文榮、楊曉華、莊愛軍、王正界。執(zhí)筆：楊曉華
