財(cái)政部政府會計(jì)考察團(tuán)
一、希臘政府與財(cái)政管理概況
希臘1829年擺脫土耳其統(tǒng)治，成為獨(dú)立國家?，F(xiàn)行憲法自1975年開始生效，確立了議會下的代議民主制，實(shí)行立法、行政、司法相互獨(dú)立、相互制約的“三權(quán)分立”體制。1981年，希臘加入歐盟。希臘政府分為中央政府、地區(qū)政府和地方政府三級，全國分為13個地區(qū)，共有52個縣區(qū)，包括900個市和130個社區(qū)。地區(qū)設(shè)有地區(qū)議會，由地區(qū)總秘書代表政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。希臘地方政府分為兩類：一類是城市與社區(qū)當(dāng)局，負(fù)責(zé)地方供水與排水系統(tǒng)、地方道路、橋梁建設(shè)，垃圾處理等公共服務(wù)，但稅收開征權(quán)受限，收入由中央政府根據(jù)人口提供直接補(bǔ)助；另一類是自治縣，通過民主選舉選出縣長、縣議會和縣委員會，財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展上都實(shí)行自治。兩類地方政府沒有行政隸屬關(guān)系，都直接向內(nèi)務(wù)部部長報告。
二、希臘的政府會計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
希臘經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部是主管希臘全國政府會計(jì)管理工作的部門。這一部門由原經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部合并而成，至今仍兩地辦公，人員、工作都相對獨(dú)立。希臘經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部中負(fù)責(zé)政府會計(jì)管理工作的是國家總會計(jì)辦公室，下設(shè)三個理事會：國庫與預(yù)算理事會、工資與養(yǎng)老理事會、財(cái)政審計(jì)與監(jiān)管理事會。國家總會計(jì)辦公室的主要職責(zé)是，編制政府預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；進(jìn)行政府會計(jì)賬務(wù)記錄和監(jiān)督；編制政府年度預(yù)算產(chǎn)出報告以及資產(chǎn)負(fù)債表、公共支出審計(jì)；對公共債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與管理；為政府貸款人提供協(xié)議貸款；制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；提供政府養(yǎng)老金貸款。其中，財(cái)政審計(jì)與監(jiān)管理事會在各政府部門、公共機(jī)構(gòu)、地方政府以及各縣區(qū)都派駐有財(cái)政審計(jì)辦公室，負(fù)責(zé)對財(cái)政支出的合規(guī)性、合法性進(jìn)行事前內(nèi)部審計(jì)，督促各部門、各縣區(qū)加強(qiáng)財(cái)政資金管理。
希臘審計(jì)法院相當(dāng)于我國的審計(jì)署，隸屬于司法部，是希臘最高公共財(cái)務(wù)法院，主要負(fù)責(zé)希臘各級政府部門財(cái)務(wù)報告的審計(jì)工作，包括中央政府、地區(qū)政府及地方政府。審計(jì)法院在全國52個縣區(qū)都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。按照“三權(quán)分立”體制，希臘審計(jì)法院屬于司法體系（希臘司法體系包括民事與刑事法院、行政管理法院以及審計(jì)法院三部分）。審計(jì)法院獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)，不受議會和政府的管理。審計(jì)法院由院長、8位副院長、26位主審官及89位法官組成，院長和副院長由內(nèi)閣根據(jù)司法部提名任命。按照經(jīng)議會批準(zhǔn)的審計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)法院獨(dú)立行使對各部門的外部審計(jì)權(quán)。
希臘的《中央政府預(yù)算基本法》，是規(guī)范希臘中央部門財(cái)務(wù)報告編制的專門法律。1995年的第2362號法令，對基本法進(jìn)行了一些調(diào)整，對政府會計(jì)程序進(jìn)行了調(diào)整。希臘1969年第321號《公共會計(jì)法》，明確了各部門應(yīng)遵循的政府會計(jì)處理原則以及工作規(guī)范，是希臘公共會計(jì)領(lǐng)域的另一重要法律。根據(jù)《公共會計(jì)法》的要求，部門預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)詳細(xì)進(jìn)行報告，公共資金必須按照規(guī)定用途使用。
三、希臘的政府會計(jì)管理與改革
目前，希臘中央政府會計(jì)核算仍以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，收入和費(fèi)用均按照現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出進(jìn)行會計(jì)核算。近幾年，希臘經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部也開始研究權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算和信息披露問題。2003年，希臘財(cái)政部與雅典經(jīng)濟(jì)大學(xué)聯(lián)合組織了權(quán)責(zé)發(fā)生制課題研究，目前尚在進(jìn)行中。研究結(jié)論認(rèn)為，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制有助于更好地反映政府管理信息，督促部門加強(qiáng)公共資金管理；但關(guān)鍵是要首先得到來自政治層面的支持與首肯。目前，希臘中央政府尚未準(zhǔn)備采用權(quán)責(zé)發(fā)牛制，相關(guān)研究還會繼續(xù)。財(cái)政部的國家總會計(jì)辦公室考慮，如采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，首先披露政府負(fù)債，在此基礎(chǔ)上，核算與披露政府資產(chǎn)；改革初期考慮同時并行現(xiàn)金收付制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩套賬表。
在地方政府層面，目前希臘已有部分地方政府開始采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。1997年，部分地方政府開始對養(yǎng)老金和社會保險金采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。1999年的第315號法令規(guī)定，地方政府可以應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是否實(shí)施以及在哪些領(lǐng)域?qū)嵤?，由地方議會批準(zhǔn)。目前希臘主要大城市都要求采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，鄉(xiāng)村城市目前不要求采用。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的領(lǐng)域包括地方政府、養(yǎng)老金和社會保險基金以及其他法律實(shí)體。所有地方政府部門應(yīng)用的會計(jì)科目與中央政府相同，保證將來可按權(quán)責(zé)發(fā)生制對中央和地方政府的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行匯總。
四、希臘的政府財(cái)務(wù)報告制度
每年年底，希臘財(cái)政部負(fù)責(zé)編制年度財(cái)務(wù)報表與資產(chǎn)負(fù)債表。財(cái)政部至少應(yīng)在財(cái)政年度結(jié)束后的一年內(nèi)，將上述報表提交議會。根據(jù)憲法規(guī)定，財(cái)政部向議會提交的報表后面，應(yīng)附有審計(jì)法院的獨(dú)立審計(jì)意見，說明財(cái)政部提交的上述報告是正確的。財(cái)政部的報告由議嘗專門委員會審議，并經(jīng)全體大會批準(zhǔn)通過。
五、希臘的財(cái)務(wù)報告審計(jì)制度
審計(jì)法院負(fù)責(zé)希臘政府公共部門的審計(jì)工作。根據(jù)希臘1887年法令以及1975年《憲法》規(guī)定，審計(jì)法院有權(quán)對各級政府、公共機(jī)構(gòu)以及其他法律實(shí)體使用財(cái)政資金的情況，實(shí)施事前審計(jì)和事后審計(jì)。審計(jì)法院的職責(zé)包括四部分：財(cái)務(wù)審計(jì)、對外報告、咨詢服務(wù)以及司法權(quán)。審計(jì)法院在審計(jì)準(zhǔn)則的約束下，開展各項(xiàng)工作。2004年，審計(jì)署對中央政府550份財(cái)務(wù)報告（包括部門、機(jī)構(gòu)以及其他報告主體）出示了獨(dú)立審計(jì)報告。
