高 紅（區(qū)財(cái)政局）
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，提高財(cái)政性資金的使用效益，已經(jīng)做為一項(xiàng)重要的課題擺在我們眼前。在此，筆者就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題和如何創(chuàng)新談幾點(diǎn)想法。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題
1、財(cái)務(wù)審批手續(xù)比較滯后，影響資金正常使用
目前行政事業(yè)單位各部門在申請(qǐng)較大數(shù)額經(jīng)費(fèi)時(shí)，一般要經(jīng)過擬寫書面報(bào)告，提交到有關(guān)部門，報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批(超過一定限額的費(fèi)用還需報(bào)更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或各主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽)，然后由有關(guān)部門將審批后的書面報(bào)告返回到申請(qǐng)部門，再由申請(qǐng)部門拿審核同意后的報(bào)告到財(cái)務(wù)請(qǐng)款的過程。一個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)上很多天，浪費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間，常常是這邊急等出國(guó)簽證、換匯，而那邊的申請(qǐng)文件卻還在傳遞當(dāng)中，眼見出國(guó)的日期臨近，借款人急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)；或是領(lǐng)導(dǎo)出差、有事在外不能回來簽字，一些用款申請(qǐng)就不能得到及時(shí)支付等等，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)今社會(huì)，行政事業(yè)單位沿用多年的紙介質(zhì)財(cái)務(wù)審批手續(xù)，顯然滯后于時(shí)代的需要，影響了資金的正常使用。
2、資產(chǎn)管理的信息傳遞不及時(shí)
近幾年的審計(jì)風(fēng)暴，反映出行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面普遍存在一些問題，如相當(dāng)一部分單位只重視購(gòu)置，不重視日常管理，固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度不完善；資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管沒有相應(yīng)的臺(tái)賬或記錄，缺少定期盤點(diǎn)制度；沒有建立完整的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，詳細(xì)記載資產(chǎn)的數(shù)量金額，使財(cái)務(wù)資料無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的存量變化，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明；另外一些單位資產(chǎn)重新評(píng)估后發(fā)生了增、減值變化，未能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符?？偨Y(jié)這些弊端的產(chǎn)生，大多是由于在行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)有效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使上下級(jí)之間、相關(guān)部門之間信息傳遞不及時(shí)，在人手少、財(cái)務(wù)工作量大的單位反映的尤為明顯，這就需要我們探索出一條提高資產(chǎn)管理水平，簡(jiǎn)便規(guī)范的新路子。
3、財(cái)務(wù)軟件使用不充分
現(xiàn)階段許多行政事業(yè)單位都在使用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，一般的財(cái)務(wù)軟件如金蝶、用友等都設(shè)置了999個(gè)賬套可供使用，同時(shí)還提供諸如銀行對(duì)賬、財(cái)務(wù)分析、預(yù)算額度預(yù)警等模塊方便用戶處理賬務(wù)。但是，多數(shù)行政事業(yè)單位只啟用了單一賬套，即除了每年生成一個(gè)上年數(shù)據(jù)的備抵賬套或當(dāng)年使用的賬套外，軟件提供的其余賬套及功能幾乎沒有加以利用。相當(dāng)于購(gòu)入一部先進(jìn)的多功能手機(jī)，而我們只開啟了通話這個(gè)最基本的功能，無形中造成資源的浪費(fèi)。
4、財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)薄弱，綜合素質(zhì)亟待提高
行政事業(yè)單位屬于上層建筑范疇，肩負(fù)著行政管理和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職能，近年來不斷發(fā)生的會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊等案件，說明在新形勢(shì)下，對(duì)財(cái)務(wù)人員普及法律法規(guī)，樹立強(qiáng)烈的遵紀(jì)守法意識(shí)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，是非常緊迫的一項(xiàng)工作。
二、創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)設(shè)想
(一)針對(duì)財(cái)務(wù)審批手續(xù)滯后的問題，嘗試設(shè)立網(wǎng)上財(cái)務(wù)審批我國(guó)政府一直大力提倡建立節(jié)約型社會(huì)，推行政府辦公無紙化，降低政府部門的運(yùn)行成本。筆者受此啟發(fā)，建議利用現(xiàn)有的政府公務(wù)網(wǎng)絡(luò)(以下簡(jiǎn)稱‘政務(wù)網(wǎng)’)，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用，設(shè)計(jì)專門的程序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上財(cái)務(wù)審批，可大致分為以下幾方面：
1、申請(qǐng)資金環(huán)節(jié)
在政務(wù)網(wǎng)上設(shè)‘申請(qǐng)資金窗口’，各部門在網(wǎng)上提交相應(yīng)報(bào)告，由主管領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審批并加蓋電子簽章(若超過一定限額可由各負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上會(huì)簽)，然后轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)部門的信息窗口，同時(shí)反饋給報(bào)出文件部門，各部門在查實(shí)報(bào)告批準(zhǔn)后從自己的網(wǎng)絡(luò)窗口下載，即可派人到財(cái)務(wù)部門辦理領(lǐng)用資金手續(xù)。這樣既可以充分利用現(xiàn)有的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，又可以提高工作效率，減少公文傳遞時(shí)間，防止丟失，杜絕推諉扯皮情況的發(fā)生，是政務(wù)公開的又一大進(jìn)步。在領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)、外地出差或緊急的情況下，優(yōu)勢(shì)更加明顯，通過隨身攜帶的便攜式電腦，就能隨時(shí)隨地上網(wǎng)處理臨時(shí)性、急需簽字審批的資金需要，真正實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化。
2、費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)
各部門申請(qǐng)的資金在使用后，需要拿發(fā)票或收據(jù)等到財(cái)務(wù)報(bào)銷，若報(bào)銷金額在電子公文已申請(qǐng)的范圍之內(nèi)，根據(jù)事前控制原則，由部門領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)賬單據(jù)上簽字確認(rèn)即可，不再向分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)；若報(bào)銷金額超過電子公文已申請(qǐng)的金額，則根據(jù)事后控制原則，還需向分管領(lǐng)導(dǎo)說明情況，由其重新審批，財(cái)務(wù)以續(xù)簽后的報(bào)告做為入賬依據(jù)。部門自己的小額可支配資金，也可分級(jí)別設(shè)置審批權(quán)限，由網(wǎng)上審批報(bào)銷或根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。
3、需要注意的事項(xiàng)
I要做好電子簽章的安全防偽工作
可設(shè)置專門的防偽標(biāo)識(shí)或密碼鑰匙，防止偽造或變?cè)祛I(lǐng)導(dǎo)的電子簽章；在財(cái)務(wù)部門設(shè)立網(wǎng)上電子印鑒庫(kù)，便于甄別核對(duì)。
II制定網(wǎng)上財(cái)務(wù)審批制度，做到有法可依
實(shí)施行政事業(yè)單位網(wǎng)上財(cái)務(wù)審批是個(gè)創(chuàng)新探索的過程，需要制定相應(yīng)的網(wǎng)上財(cái)務(wù)審批制度加以規(guī)范和完善，使之有法可依，形成健康良行的運(yùn)轉(zhuǎn)，為建設(shè)我國(guó)高效節(jié)能型政府貢獻(xiàn)力量。
III注意財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的安全
為了防止網(wǎng)絡(luò)病毒侵害，財(cái)務(wù)部門可單設(shè)一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的微機(jī)，與賬務(wù)核算的微機(jī)分開使用，由專人負(fù)責(zé)查對(duì)公文報(bào)告，這樣既可以及時(shí)收到網(wǎng)上的信息，又保證財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，防止本單位的賬務(wù)賬套被破壞。
(二)針對(duì)資產(chǎn)管理的信息傳遞不及時(shí)，試行資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理
為解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，筆者建議實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。即利用現(xiàn)有的政務(wù)網(wǎng)或單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，借鑒市場(chǎng)上已有的財(cái)務(wù)軟件及物品入出庫(kù)軟件，編制一套多級(jí)資產(chǎn)管理軟件，把行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)全部錄入系統(tǒng)，再做幾個(gè)模塊如購(gòu)入、分配使用、報(bào)廢處理等組成資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并連接起國(guó)資辦、所屬區(qū)局、單位及部門等，形成維修、變更、評(píng)估等各種資產(chǎn)信息的及時(shí)溝通、資產(chǎn)處置審批的便捷規(guī)范，各項(xiàng)資產(chǎn)的快速查詢，從而隨時(shí)都能準(zhǔn)確地掌握國(guó)有資產(chǎn)的家底，達(dá)到綜合利用的效果，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理將突破傳統(tǒng)的管理理念，提升國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制制度。
(三)充分利用財(cái)務(wù)軟件，拓展軟件功能
根據(jù)行政事業(yè)單位的工作需要，充分利用財(cái)務(wù)軟件的銀行對(duì)賬、財(cái)務(wù)分析、預(yù)算定額預(yù)警等功能，達(dá)到提高工作效率、規(guī)范財(cái)務(wù)分析報(bào)告、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管等，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平更上一層樓。筆者在此僅就財(cái)務(wù)賬套的拓展使用提供一個(gè)想法，即將行政事業(yè)單位的公積金賬利用微機(jī)設(shè)立備抵賬套管理，與大家探討。具體如下：
1、設(shè)置公積金收支備抵賬套的原因
從92年開始實(shí)行的公積金制度，在財(cái)務(wù)核算上一般采用手工記賬，按月登記給每位職工交納的金額及每位職工已支取還貸的金額，核算到人，工作量大且繁重；另有一些單位甚至不設(shè)臺(tái)賬，每月繳存和提取的金額全以銀行登記數(shù)為準(zhǔn)，每年7月的銀企對(duì)賬形同虛設(shè)，只能以銀行的數(shù)為準(zhǔn)，單位則以此補(bǔ)制當(dāng)年的明細(xì)賬。同時(shí)，已有的財(cái)務(wù)核算賬套中也無法單獨(dú)記載細(xì)化到每個(gè)人的公積金收支備抵賬。
2、設(shè)置方案
1)用財(cái)務(wù)軟件管理公積金賬務(wù)，即在財(cái)務(wù)軟件中另設(shè)一個(gè)公積金備抵賬套，與原先的財(cái)務(wù)核算賬套并立。該賬套中可只設(shè)‘現(xiàn)金、銀行、基本公積金和補(bǔ)充公積金(沒有補(bǔ)充戶的單位可省略此項(xiàng))’四個(gè)科目，專門核算；
2)在繳納公積金時(shí)，按照單位職工的銀行公積金繳存順序，在‘基本公積金’和‘補(bǔ)充公積金’科目中分別下設(shè)‘職工姓名’的二級(jí)子目，賬務(wù)處理為：一借多貸即‘借記：銀行存款，貸記：基本(補(bǔ)充)公積金-張三、李四?’；公積金支出還住房貸款時(shí)，可做相反分錄，并以公積金支取單原件做為憑證附件入賬；
3)利用財(cái)務(wù)軟件功能，將以上公積金收支的兩筆憑證分別設(shè)為‘模式憑證’，以便今后每月調(diào)出直接使用；遇到人員增加或基數(shù)調(diào)整時(shí)，調(diào)整模式憑證的個(gè)別變動(dòng)部分即可。
3、設(shè)置公積金收支備抵賬套的優(yōu)點(diǎn)
運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件處理公積金收支備抵登記，可以節(jié)省每月手工記賬的時(shí)間，只要記賬及時(shí)，機(jī)器會(huì)隨時(shí)方便快捷的查出某位職工賬戶中的公積金余額及相應(yīng)已使用的金額，數(shù)據(jù)也可隨時(shí)與網(wǎng)上銀行核對(duì)，保護(hù)大家的利益不受損害。
(四)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)，在行政事業(yè)單位逐步設(shè)置法務(wù)會(huì)計(jì)
近年來，隨著《會(huì)計(jì)法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)的修改及實(shí)施，使法律意識(shí)逐步深入人心，財(cái)務(wù)部門作為行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)、對(duì)外的窗口之一，必然涉及對(duì)各種規(guī)章制度的解釋、運(yùn)用上，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，既能保護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令符合財(cái)務(wù)規(guī)定，又能起到潔身自好，防止財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象發(fā)生的作用。通過借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者建議在我國(guó)行政事業(yè)單位設(shè)置法務(wù)會(huì)計(jì)，做為防治會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的克星。
法務(wù)會(huì)計(jì)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，以會(huì)計(jì)理論和法學(xué)理論為基礎(chǔ)，融會(huì)計(jì)與法學(xué)于一體的新興的邊緣會(huì)計(jì)學(xué)科；同時(shí)也是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以會(huì)計(jì)資料為依據(jù)，處理涉及法律法規(guī)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)的一種技術(shù)方法。建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律法規(guī)體系是規(guī)范會(huì)計(jì)行為的前提，單憑會(huì)計(jì)知識(shí)難以正確處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)；而法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范也需要通過會(huì)計(jì)計(jì)量和記錄來實(shí)現(xiàn)。法務(wù)會(huì)計(jì)不再是傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)，它是具備高尚職業(yè)道德及保密、自律、獨(dú)立敬業(yè)精神于一體的跨學(xué)科的高級(jí)復(fù)合型人才，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所急需的高端人才之一。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在同世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，對(duì)于保證社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。以上是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理的幾點(diǎn)設(shè)想，不足之處，還請(qǐng)指正。
