肖靜 劉逸榮
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，水利事業(yè)單位的發(fā)展趨勢是通過防洪、供水、水力發(fā)電、水土資源治理與利用、代表政府作為大中型水利骨干工程的業(yè)主、在水利工程所轄范圍內(nèi)開展以“水、工、農(nóng)、商、游”為內(nèi)容的綜合經(jīng)營等多種生產(chǎn)經(jīng)營形式，為社會提供大量的產(chǎn)品和服務，建立良性循環(huán)機制，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)電”已成為水利事業(yè)單位的財務管理目標。
1.樹立適應社會主義市場經(jīng)濟的財務觀念。水利事業(yè)單位要變封閉的、靜態(tài)的、零散的財務管理為開放性、動態(tài)性、綜合性的財務管理，對以資金運動為中心的財務活動進行合理規(guī)劃和控制，對各種資源進行有效配置、優(yōu)化組合，實現(xiàn)內(nèi)部條件、外部環(huán)境和經(jīng)營目標之間的動態(tài)平衡，同時協(xié)調(diào)好與投資者、債權(quán)人、國家政府、內(nèi)部職工等各方面的財務關系，各級經(jīng)營管理人員必須牢固樹立競爭觀念、貨幣時間價值觀念、風險觀念、法制觀念、信息觀念，從整體最優(yōu)化出發(fā)，進行各項財務決策，在動態(tài)中實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營的導向、調(diào)節(jié)和控制，最終實現(xiàn)財務管理目標。
2.采取科學的水利財務管理體制。在相當長的時間內(nèi)，國家投資仍然占水利投資的主體，同時，水利政、事、企分開是水利管理體制改革的必然趨勢，實行國家參股的體制模式是水利管理體制的最佳選擇。強化流域機構(gòu)以國有資產(chǎn)所有者的身份參與水利股份制企業(yè)管理的力度，以合同或協(xié)議的形式明確國家和企業(yè)的權(quán)利、義務關系，放手讓企業(yè)按市場法則和自身的運行目標開展生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)建流域水利經(jīng)濟支柱。
3.采取切實可行的措施，擴大理財范圍。加強水利資產(chǎn)價值管理。在全國3000多億水利固定資產(chǎn)中，75%以上是為社會公益服務的，如堤防、閘壩、涵洞、水庫、水土保持工程等，這些資產(chǎn)在基建竣工驗收后，在水利事業(yè)單位的財務賬目就不再作任何反映，其帶來的效益及價值補償，也得不到體現(xiàn)。必須加強這些資產(chǎn)的價值管理，在其壽命期內(nèi)必須有賬面價值，雖不提折舊，但在財務報告補充資料中應反映其磨損狀況或反映其當期評估價值。
加強水利無形資產(chǎn)管理。水利事業(yè)單位經(jīng)過國家多年的投資建設和廣大水利工作者的勞動，都擁有一定數(shù)量的寶貴資源和科研成果，如泥沙開采權(quán)、庫區(qū)和河道兩旁的土地使用權(quán)、堤壩的通行權(quán)、水面航行權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)及流域水文地質(zhì)資料、水利工程技術研究成果以及在水利工程建設領域具有的良好的聲譽等。長期以來，因產(chǎn)權(quán)不清或觀念落后，這些資源沒有得到很好的管理和利用。通過明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一制定產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理辦法、加強監(jiān)督與考核等產(chǎn)權(quán)經(jīng)營措施將這些資源利用起來，可部分解決水利事業(yè)單位資金短缺問題。
加強成本費用管理。水利事業(yè)要走向市場就有一個收費問題，收費標準的確定要以成本核算資料為依據(jù)；要增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)效益最大化，必須加強成本控制，努力降低成本。
突出財務管理在水利事業(yè)單位經(jīng)濟管理中的核心作用，增強籌資、融資能力，增強對水利經(jīng)營性資產(chǎn)的投入、切實提高水利事業(yè)單位的自主生產(chǎn)和自我發(fā)展能力。
對水利事業(yè)單位分管的已建中、小型水利工程，在明確產(chǎn)權(quán)關系的基礎上嚴格規(guī)范操作程序，加大改革力度，分別采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，通過國家注入技改資金、銀行提供低息貸款、企業(yè)從市場自籌資金等渠道，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。
利用國家加大水利基礎設施投資的契機，作好水利事業(yè)單位“事轉(zhuǎn)企”的改制工作，采取積極的財務管理政策，鼓勵他們參與水利建設市場的競爭。
做好富余人員、離退休人員費用管理。水利事業(yè)單位在進行深層次改革時，應把富余人員和離退休人員問題解決在前，才可使水利事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟中參與平等競爭。
綜上所述，經(jīng)濟越發(fā)展，水利越重要，水利事業(yè)單位的財務管理必須適應國家有關財經(jīng)法規(guī)、制度的要求，引進、推廣國外水利財務管理方面的新方法、新觀念，借鑒國有企業(yè)財務管理體制改革中的經(jīng)驗和教訓，正確處理改革與加強財務管理的關系，更好地為水利改革和發(fā)展服務。
(作者單位：水利部長江水利委員會財務局，天津市水利局)
