財政部預(yù)算司
《2007年政府收支分類科目》已正式印發(fā)。根據(jù)各地區(qū)、各部門在運用新科目中提出的疑問，以及有關(guān)意見、建議，我們對實施收支分類改革后有關(guān)科目的具體應(yīng)用問題進(jìn)行了歸納、整理，明確了相關(guān)處理意見，供各地區(qū)、各部門在工作中參考。
問：事業(yè)單位經(jīng)營收支已納入部門預(yù)算編制范疇，但《2007年政府收支分類科目》并未包括這類收支，財政部門是否應(yīng)當(dāng)批復(fù)單位的經(jīng)營收支調(diào)整預(yù)算，是否應(yīng)當(dāng)向同級人大部門報告？
答：根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財預(yù)[2006]13號）規(guī)定，2007年實施政府收支分類改革后，暫不改變目前預(yù)算管理基本流程和管理模式，不改變預(yù)算平衡口徑及預(yù)算內(nèi)、外等政府收支的管理方式，因此，對事業(yè)單位經(jīng)營收支仍維持現(xiàn)行管理辦法。
問：各項社會保險基金被歸入2007年科目的“社會保險基金收入”類，但附錄二政府性基金收支科目又沒有設(shè)置相應(yīng)科目，是否要改變地方稅務(wù)征收社會保險基金的繳庫方式?
答：在《2006年政府預(yù)算收支科目》基金預(yù)算收支科目中分別設(shè)置了“社會保險基金收入”、“社會保險基金支出”科目，目的是方便部分地區(qū)地方稅務(wù)機關(guān)征繳各項社會保險費，確保社會保險費及時繳庫、劃轉(zhuǎn)社會保障財政專戶和按時足額發(fā)放。由于目前國家尚未明確規(guī)定各地的社會保險基金應(yīng)納入預(yù)算管理。在制定《2007年政府收支分類科目》時，本著兼顧改革，同時又考慮現(xiàn)行預(yù)算管理實際情況的原則，我們對社會保險基金收支科目作了調(diào)整。即在2007年收支科目中設(shè)置社會保險基金收支科目，以完整反映政府收支情況，而在附錄二基金預(yù)算收支科日中，不再列示上述科目。
為便于各地稅務(wù)機關(guān)征繳社會保險基金，各地財政部門可根據(jù)本地情況，在與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門、國庫部門協(xié)商一致后，制定相應(yīng)的征繳入庫辦法，中央財政不再作統(tǒng)一規(guī)定。各地在上報基金預(yù)算收支情況時，也不包括社會保險基金收支。
問：一個單位涉及幾個功能科目，但經(jīng)費支出不按功能科目核算，如何滿足年終決算報表“單位實際支出數(shù)”按經(jīng)濟分類和功能科目分別填報的要求?
答：按修改后的行政單位會計制度規(guī)定，行政單位進(jìn)行會計核算時，要在501“經(jīng)費支出”的“基本支出”、“項目支出”兩個二級科目下，再按《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類科目”的“款”級科目設(shè)置明細(xì)賬核算。而單位的基本支出、項目支出在年初編制預(yù)算時，都要反映在特定的功能分類項級科目下。因此，如果單位對項目支出按項目獨立核算，在單位年終決算時，每項支出還是能列報功能分類和經(jīng)濟分類的。
問：“行政運行”、“一般行政管理事務(wù)”和“其他××支出”有什么區(qū)別?
答： “行政運行”反映行政機關(guān)（含實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，下同）的基本支出。
“一般行政管理事務(wù)”反映行政機關(guān)未單獨設(shè)立項級科目的其他項目支出。
“行政運行”與“一般行政管理事務(wù)”都只反映行政機關(guān)的支出。不同之處是“行政運行”反映行政單位的基本支出，“一般行政管理事務(wù)”反映行政單位未單設(shè)項級科目反映的項目支出。
“其他xx支出”反映應(yīng)歸入本款，但又未單設(shè)項級科目反映的事業(yè)單位的支出。
問：新增的“事業(yè)運行…xx事業(yè)機構(gòu)”反映的內(nèi)容是什么?
答：與“行政運行”口徑一樣，新增的“事業(yè)運行”和“××事業(yè)機構(gòu)”科目，主要反映按職能歸類應(yīng)列入本款的有關(guān)事業(yè)單位的基本支出。但不包括這些事業(yè)單位的項目支出。單位的項目支出，凡單獨設(shè)置科目的，應(yīng)在單設(shè)的項級科目反映；未單設(shè)項級科目的，則在本款的“其他××支出”中反映。
應(yīng)當(dāng)注意的是，“事業(yè)運行”不包括為行政單位（包括實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）提供后勤服務(wù)的各類后勤服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室等附屬事業(yè)單位的基本支出；也不包括行政單位和實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位的基本支出。
問：部門所屬的圖書館、博物館、藝術(shù)表演團體等，在功能分類中如何反映?
答：由于功能分類是職能分類，因此部門所屬的獨立核算的圖書館、藝術(shù)表演團體等，應(yīng)按功能分類的原則，分別列入20701“文化”款下的“圖書館”、“藝術(shù)表演團體”兩個項；博物館列入20702“文物”款下的“博物館”項。不能按隸屬關(guān)系，列入本部門所屬功能分類。
問：原科目18類“行政事業(yè)單位離退休支出”中反映的未實行歸口管理的離退休經(jīng)費在新科目中如何反映?
答：收支分類改革后，按照暫不改變預(yù)算管理方式，同時兼顧改革前后支出對比分析需要的原則，各部門、各單位的行政事業(yè)單位離退休支出，凡原以老科目18類“行政事業(yè)單位離退休支出”反映的，均在新科目的“行政事業(yè)單位離退休”反映；原未在該科目反映的，則在各部門、各單位有關(guān)功能科目中反映。
問：實行養(yǎng)老保險改革試點的地區(qū)，行政事業(yè)單位繳納的基本養(yǎng)老保險費是在20803“財政對社會保險基金的補助”下增加項級科目反映，還是在相關(guān)功能項級科目下增設(shè)目級科目反映?
答：20803“財政對社會保險基金的補助”僅反映社會保險基金入不敷出時，由財政部門集中安排的對各項社會保險基金的補助，不包括財政安排到各部門，并由各部門、各單位以保險繳費形式上繳社?；饘舻闹С觥Ｒ虼耍囆行姓聵I(yè)單位養(yǎng)老保險改革的地區(qū)，部門和單位繳納的基本養(yǎng)老保險費不能在20803“財政對社會保險基金的補助”下增加項級科目反映。各地可列入各部門、各單位所屬功能分類，再通過經(jīng)濟分類的30104“社會保障繳費”進(jìn)行明細(xì)反映。
問：相同職能的單位，在中央為行政單位，在地方為事業(yè)單位，地方這類事業(yè)單位的基本支出如何反映?
答：按中央行政單位基本支出的列示方法，統(tǒng)一在“行政運行”反映，以便統(tǒng)計、匯總。
問：地方保留的經(jīng)貿(mào)廳、外經(jīng)貿(mào)廳本級支出在功能分類中如何及映?
答：從中央的情況看，政府機構(gòu)改革后，原國家經(jīng)貿(mào)委的職能分別并入國家發(fā)改委、國資委、商務(wù)部等部門。因此，地方經(jīng)貿(mào)廳涉及上述職能的相關(guān)支出，特別是專項支出，應(yīng)列入上述相關(guān)部門對應(yīng)的功能分類。基本支出和不能細(xì)分職能的專項支出，可以根據(jù)開支的主要用選列入相關(guān)科目，如側(cè)重于商業(yè)和貿(mào)易管理，可列入“商貿(mào)事務(wù)”下的行政運行（基本支出部分）和其他單獨設(shè)置的項級科目中（項目支出部分）。
地方外經(jīng)貿(mào)廳的支出，可統(tǒng)一列入20113“商貿(mào)事務(wù)”款下的相關(guān)項級科目。
問：中央下劃地方的煤炭地質(zhì)局、地礦局、煤炭設(shè)計院等單位的支出如何反映?
答：按2007年支出功能分類設(shè)置情況，中央下劃地方的煤炭地質(zhì)局，其基本支出應(yīng)歸入“工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)”所屬“采掘業(yè)”的01項“行政運行”；屬于與煤炭勘探開采相關(guān)的項目支出，列入04項“煤炭勘探開采和洗選”；其他項目支出，列入02項“一般行政管理事務(wù)”。煤炭設(shè)計院等與煤炭開采相關(guān)的事業(yè)單位的支出，不論基本支出、項目支出，一并按職能列入04項“煤炭勘探開采和洗選”。地礦局的基本支出，參照煤炭地質(zhì)局的列示方法，基本支出列入該款的“行政運行”。相關(guān)項目支出，分別列入06項“黑色金屬礦勘探和采選”、07項“有色金屬礦勘探和采選”等項；沒有單獨設(shè)項的，列入該款“一般行政管理事務(wù)”項。
問：地方移民局有些歸口社保部門管理。其支出是反映在社保還是水利相關(guān)科目中?
答：移民局的支出可在“農(nóng)林水事務(wù)”類“水利”款下的相關(guān)科目中反映。
問：國務(wù)院三峽辦是行政單位，其支出是否都使用“三峽建設(shè)管理事務(wù)”?
答：基本支出反映在“行政運行”中，項目支出列“三峽建設(shè)管理事務(wù)”。
問：支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)”中的“政府住房基金支出”與229類其他支出中“住房改革支出”有何區(qū)別?
答：212類“城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)”中的“政府住房基金支出”反映原基金預(yù)算支出科目第86類“政府住房基金支出”。229類“其他支出”中的“住房改革支出”，反映原一般預(yù)算支出科目中的6107“住房改革支出”，以及由于分類范圍擴大后由預(yù)算外資盤和其他資金等安排的住房改革支出，但不包括用公房出售收入安排的住房改革支出。
問：部門所屬高等?？茖W(xué)校的經(jīng)費由教育部門撥款，是否列入教育?其離退休人員經(jīng)費沒有歸口管理，經(jīng)費來源為2006年老科目的相關(guān)部門事業(yè)費，應(yīng)在新科目的。教育”還是部門所屬功能分類科目中反映?
答：部門所屬高等?？茖W(xué)校應(yīng)列入205“教育”，但上述單位開支的離退休人員經(jīng)費。如果沒有實行歸口管理。并通過老科目的相關(guān)事業(yè)費科目安排，改革后接職能一并列入“教育”類各款下的相關(guān)項。如屬于高等教育學(xué)校類的，列入普通教育下的05項“高等教育”，不要列入208“社會保障與就業(yè)”下的“行政事業(yè)單位離退休”科目。
問：外專局和旅游局的駐外機構(gòu)支出如何反映?
答：外專局的駐外機構(gòu)支出應(yīng)歸入20110款“人事事務(wù)”下相關(guān)項。旅游局的駐外機構(gòu)支出應(yīng)歸入21506款“旅游業(yè)”下的相關(guān)項。202“外交”下的02款“駐外機構(gòu)”，僅反映具有外交性質(zhì)的駐外機構(gòu)的支出。
問：辦公大樓如果是租賃的。2006年編制預(yù)算時租賃費用與部門從事的職能信息化建設(shè)同在一個項目中，如何反映?
答：根據(jù)“轉(zhuǎn)換中原批復(fù)的項目不得拆分、合并，項目名稱、編碼仍與預(yù)算批復(fù)保持一致”的原則，該項目支出可按大數(shù)原則列入相關(guān)功能科目。
問：出國費和招待費的項目支出是否要反映到“行政運行”中?
答：支出功能分類各款下的“行政運行”，只反映行政單位（包括實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）的基本支出，不包括項目支出。上述單位的項目支出（包括出國費、招待費等），應(yīng)按活動列入單獨設(shè)置的項，沒有單獨設(shè)項的，列入“一般行政管理事務(wù)”。
問：在21004款“醫(yī)療保障”中01項“行政單位醫(yī)療”與03項“公務(wù)員醫(yī)療補助”有什么區(qū)別?
答：“行政單位醫(yī)療”反映財政部門集中安排的行政單位基本醫(yī)療保險繳費經(jīng)費。未參加醫(yī)療保險的行政單位的公費醫(yī)療經(jīng)費，按國家規(guī)定享受離休人員、紅軍老戰(zhàn)士待遇人員的醫(yī)療經(jīng)費?！肮珓?wù)員醫(yī)療補助”反映的是各級財政部門依照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部財政部關(guān)于實行國家公務(wù)員醫(yī)療補助意見的通知》（國辦發(fā)[2000]37號）規(guī)定集中安排的公務(wù)員醫(yī)療補助經(jīng)費。
問：210類“醫(yī)療衛(wèi)生”中有關(guān)項級科目為“××機構(gòu)”。是否只反映基本支出?
答：支出功能分類中210類“醫(yī)療衛(wèi)生”下的“××機構(gòu)”均反映基本支出。
問：地方的外事費是否在外交中反映?
答：地方政府外事部門受外交部委托處理某些外交事務(wù)的支出以及各部門承辦的經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或經(jīng)外交部、財政部同意在我國召開國際會議的支出，應(yīng)在“外交”科目中反映。此外，地方政府及所屬各部門的出國費、招待費支出，一律列入其他相關(guān)支出功能分類科目。
問：“外交”中的04款“國際組織”是否包含所有部門參加的國際組織?
答：各部門參加國際組織支出均列入“外交”中的04款“國際組織”。
問：行政單位用預(yù)算外資金安排的基本支出也列“行政運行”嗎?
答：行政單位（包括實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）用預(yù)算外資金安排的基本支出也列“行政運行”。
問：地方對中央垂直管理部門的經(jīng)費補助如何反映?
答：為明確反映地方財政支出情況，對地方財政部門安排的中央垂直管理部門的經(jīng)費補助（包括地方財政安排的對地方上級主管部門的經(jīng)費補助），地方財政部門可按功能分類的原則，列入相關(guān)功能分類科目。同時，經(jīng)濟分類列入305“轉(zhuǎn)移性支出”的01款“不同級政府間轉(zhuǎn)移支出”。
問：經(jīng)濟分類30402“事業(yè)單位補貼”中的事業(yè)單位的范圍如何界定?
答：經(jīng)濟分類30402“事業(yè)單位補貼”中的事業(yè)單位范圍主要包括：
一、不隸屬于中央和地方各級政府、中央和地方各部門的各類事業(yè)單位，如個人、非國有單位舉辦的各婁學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)研究機構(gòu)等；
二、雖屬中央和地方各級政府、中央和地方各部門舉辦，但并未納入財政預(yù)算管理的各類事業(yè)單位，如各部門所屬的自收自支的科學(xué)研究機構(gòu)等：
三、國有企業(yè)舉辦、且未納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位：
四、除上述事業(yè)單位外。各級財政在編制預(yù)算時未要求單位全部支出應(yīng)按經(jīng)濟分類各類、款細(xì)化（即工資福利支出按基本工資、津貼補貼細(xì)分，商品和服務(wù)支出按辦公費、交通費等細(xì)分）的事業(yè)單位。
問：貨幣化發(fā)放的在職職工暖氣費等補貼，是否列入“工資福利支出”下的“津貼補貼”中?
答：各單位在實施職工福利貨幣化改革時發(fā)放給個人的各類補貼，如“取暖費”、“通訊補貼”等，列入經(jīng)濟分類“商品和服務(wù)支出”下的相關(guān)款。
問：原目級科目中的“就業(yè)補助費”如何反映?
答：就業(yè)補助費在“對個人和家庭的補助”類下的“其他對個人和家庭的補助支出”款級科目反映。
