今年“兩會”期間全國政協(xié)委員任玉嶺提供的數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2003年的25年間，我國的行政管理費用增長了87倍，平均每年增長23％，大大超過了同期GDP的增長速度。我國行政管理費占財政支出的比重，2004年達到14.25％，比美國高出9個百分點。我國行政管理經(jīng)費增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達到世界少有的地步。行政成本問題因此成為社會各界關(guān)注的焦點。
是什么在消耗著國家的財富？
在計劃經(jīng)濟條件下形成的機構(gòu)重疊、職能交叉的行政架構(gòu)沒有得到根本性改變?？v向看，省、市、縣、鄉(xiāng)層次過多、職責(zé)不清，特別是市管縣的體制客觀上增加機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置和決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)，在實踐中越級指揮、越級匯報等現(xiàn)象時有發(fā)生。各部門職能交叉、銜接不力，有的一項職能兩三個部門管，相互之間爭功諉過，有的同一職能多個部門在管。這樣就形成了現(xiàn)在機構(gòu)過多、領(lǐng)導(dǎo)過多的局面，由此帶來的行政成本必定居高不下。國家稅務(wù)總局征管司司長王文彥曾公開表示，我國有稅務(wù)人員100萬人，而美國只有10萬人，僅這個比例就是驚人的。
某些地方政府上一些項目時缺乏事先的科學(xué)評估，往往都是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，結(jié)果都是匆匆收場，決策失誤浪費了大量的人力、物力、財力，給國家?guī)砹藷o法挽回的損失。
長期以來，我國公務(wù)員的職務(wù)消費一直由財政包攬，消費不計成本。缺乏合理可行的定額標準，不規(guī)范，不透明，導(dǎo)致公務(wù)費用超標嚴重。財科所一份調(diào)研報告稱，“一些地方、一些部門‘職務(wù)消費’名目越來越多，職務(wù)消費數(shù)額越來越大。無實際內(nèi)容、無明確任務(wù)的會議、出國考察，以各種名義發(fā)放的津貼、補貼，新建樓堂館所和對辦公用房的超標準裝修，違反規(guī)定購配小汽車等等，造成行政經(jīng)費的過快增長，導(dǎo)致財政資金的嚴重浪費。其中不少考察活動并不是必需的，也談不上有什么效益?！毙≤囀褂谩⒄写M、通訊費、差旅費等項目公私界限模糊、公務(wù)消費變成私人消費。某單位的財會人員稱：“部門權(quán)力過分集中在少數(shù)人或是“一把手”身上，上級對其鞭長莫及，監(jiān)督不了；同級怕得罪人，不愿監(jiān)督；下級怕穿“小鞋”，不敢監(jiān)督，實際上出現(xiàn)了監(jiān)督“死角”，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費向權(quán)力消費異化。”
如何降低政府運行成本？
如何降低政府運行成本，提高財政行政經(jīng)費使用效率呢？上海交大胡偉教授接受媒體訪問時提出：“可以向發(fā)達國家的政府學(xué)習(xí)，引進績效管理的理念，即通過財政預(yù)算來控制地方政府績效。在西方，許多國家都將績效管理和預(yù)算撥款相結(jié)合，對績效好的部門予以獎勵，對于沒有完成指標的部門，則在立法機關(guān)中削減甚至撤消其第二年的預(yù)算開支。建立以績效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度，實行績效與財政預(yù)算撥款掛鉤，既可以降低行政成本，也可以大大激勵各部門多干實事，提高政績。”
再者，建立科學(xué)的決策機制同樣很重要。提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平，減少決策失誤，也能節(jié)約財政開支。決策的正確與否，決定著行政管理的成敗，決定著行政成本的降低或是增加。所以，領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平尤為重要。在現(xiàn)實生活中，由于決策失誤造成損失的事例屢見不鮮，有多少決策者承擔了相應(yīng)責(zé)任？建立可行的決策責(zé)任制度，也是我們當前需要完成的任務(wù)。
企業(yè)內(nèi)部有成本控制條例，而政府行政運行成本缺乏科學(xué)的控制與核算。財科所的李成威博士認為，“在新的歷史條件下，怎樣對政府行政運行成本開展系統(tǒng)、科學(xué)的控制與核算，建立科學(xué)的政府會計核算體系，提高政府工作效率，降低行政管理成本，增強行政活力變得尤為重要?！?br />
將“職務(wù)消費”置于陽光下
由于我國缺乏公務(wù)員工資加福利的薪酬體系。低工資及職務(wù)消費的軟約束使職務(wù)消費成為變相謀取福利的“灰箱”。財政部科學(xué)研究所的馬曉玲主任認為，“應(yīng)該通過貨幣化的形式，使公務(wù)員職位所消耗的社會價值準確地衡量出來，才能在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)標準化、制度化和績效考核。職務(wù)消費貨幣化先選擇個人職務(wù)消費類進行，這類消費支出一般較易具體核算并定額到個人，具有可操作性。首先，科學(xué)劃分個人職務(wù)消費和個人福利消費。公務(wù)員個人福利消費主要指因職務(wù)引起的福利消費，如住房、醫(yī)療、帶薪休假、社會保障等。這部分應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，根據(jù)國家財力承受能力，逐步實行貨幣化并在薪酬中予以體現(xiàn)。第二，規(guī)范個人職務(wù)消費類，對已有條件進行貨幣化的（如：交通費、移動通訊費等）方面，實行貨幣化管理定額到人?！?
國際上通行的辦法是，把個人職務(wù)消費計入公務(wù)員薪酬制度，給有消費需求的崗位設(shè)立一定的資金額度，打入工資之中。無論盈余還是不足，全由支配者自我調(diào)整。美國參議院3月8日通過口頭決議，以后如果議員們和說客吃飯，必須要在15天之內(nèi)在網(wǎng)上把自己和助手吃了多少錢的東西做一個說明。同時，決議要求說客們在為議員提供旅行時列出所有的費用清單，事無巨細地匯報安排。芬蘭法律規(guī)定：上至總理下至普通科員，一起吃飯的有什么人，點了什么菜，花了多少錢，都要一筆一筆地在網(wǎng)上開列清單，供國人查閱。芬蘭曾有一高官，因在公務(wù)接待中多點了一道菜被公眾質(zhì)疑，最后只好下課。我們國家的相關(guān)部門也應(yīng)該在發(fā)票管理等方面下大力制定一些切實可行的措施。
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什么是行政成本？
行政成本是指政府行政活動對經(jīng)濟資源的消耗。從狹義的角度看，政府機構(gòu)正常運行需要消耗資源，比如建筑物、辦公設(shè)施、人員工資等，這一部分行政成本本身不會帶來直接的經(jīng)濟效益，卻是必需的。從廣義的角度看，政府行政成本還包括政府行政決策所付出的代價，這部分代價是不是值得，取決于決策是否正確，如果決策失誤，必然會導(dǎo)致不必要的行政成本支出。
